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四五普法工作匯報(bào)[地稅局]
依法治稅，是國(guó)家稅收工作走向法治化和現(xiàn)代化的必然要求，也是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容，更是促進(jìn)地稅系統(tǒng)各項(xiàng)工作任務(wù)得以圓滿完成的重要前提。幾年來(lái)，我局以“四五普法”為契機(jī)，大力推進(jìn)“依法治稅”，采取了一系列行之有效的措施，建立健全了組織機(jī)構(gòu)；完善了稅法宣傳長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行了行政執(zhí)法和行政審批事項(xiàng)；組織實(shí)施了稅務(wù)執(zhí)法過錯(cuò)追究、 “兩權(quán)監(jiān)督”等項(xiàng)工作，并在新津縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組、成都市地方稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，全局法制工作取得了明顯成效�，F(xiàn)結(jié)合“依法治稅”工作，就五年來(lái)我局“四五普法”工作情況作如下匯報(bào)：一、 提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)依法治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)
稅收工作是一項(xiàng)法制工作。從地稅成立以來(lái)，地稅工作的指導(dǎo)思想一直圍繞“帶好隊(duì)、收好稅、執(zhí)好法”來(lái)組織進(jìn)行。近幾年來(lái)，地稅部門更是明確提出把“依法治稅”作為地稅工作的最高綱領(lǐng)。在這一思想的指導(dǎo)下，我局一直不斷地加強(qiáng)和完善對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后成立了法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、重大案件審理委員會(huì)、行政復(fù)議委員會(huì)等法制組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室各司其責(zé)的原則，法制工作出現(xiàn)了齊抓共管的良好局面。近年來(lái)，黨組定期集體研究法制工作，中心學(xué)習(xí)組也把法制教育作為一項(xiàng)重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，在全局干部職工中掀起了“學(xué)法、懂法、守法、用法”的學(xué)習(xí)熱潮。2002年底，我局還抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立了組織領(lǐng)導(dǎo)全局法制工作的專門機(jī)構(gòu)——法制科，并在成立至今的3年時(shí)間里，有效地開展了工作，促進(jìn)了我局法制工作不斷跨上新臺(tái)階。
二、大力開展以稅法為中心的各項(xiàng)法制宣傳工作
我局的稅法和法制知識(shí)宣傳工作立足“三個(gè)著眼于”，即：著眼于增強(qiáng)公民的依法納稅觀念，著眼于優(yōu)化稅收法制環(huán)境，著眼于樹立良好的稅務(wù)形象；搞好“三個(gè)面向”，即：面向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，面向廣大納稅人，面向社會(huì)各界；做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持宣傳對(duì)象的層次性，宣傳內(nèi)容的針對(duì)性，宣傳形式的多樣性。通過宣傳使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣大稅務(wù)人員和納稅人自覺學(xué)法、知法、守法和護(hù)法，使社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心、理解和支持稅收工作，支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，保證了全民依法納稅意識(shí)的普遍增強(qiáng)，治稅環(huán)境的不斷改善，依法治稅的不斷深入。
1、堅(jiān)持以手段創(chuàng)新強(qiáng)化日常普法工作
五年來(lái)，我局的日常普法充分整合現(xiàn)有資源，以手段創(chuàng)新為明顯標(biāo)志，運(yùn)用了三個(gè)載體：一是以書刊資料為普法載體。我局先后向社會(huì)和納稅人訂閱、贈(zèng)送《稅收法律法規(guī)文件匯編》、《西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策100問》、《成都市地方稅務(wù)公報(bào)》、《個(gè)人所得稅指南》、《新津地稅便民手冊(cè)》等書刊15萬(wàn)多冊(cè)；二是以公告、宣傳欄為普法載體，我局先后共發(fā)布稅收公告信息140多次、制作宣傳櫥窗和宣傳欄50余平方米；三是利用電子政務(wù)為普法載體。我局把普法知識(shí)輸入電子政務(wù)網(wǎng)，使普法宣傳更及時(shí)、方便。幾年來(lái)，我局還開展了“稅法進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”：通過稅務(wù)干部，把稅法送進(jìn)校園、把稅法送進(jìn)機(jī)關(guān)、把稅法送進(jìn)企業(yè)、把稅法送進(jìn)市場(chǎng)，逐步把稅收宣傳活動(dòng)引向了深入。
2、堅(jiān)持搞好“稅法宣傳月”重點(diǎn)普法工作
按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家稅務(wù)總局的安排，每年4月份為全國(guó)的“稅法宣傳月”。在這五年的“稅法宣傳月”活動(dòng)中，我局堅(jiān)持以普及和宣傳稅法為重點(diǎn)，動(dòng)員各級(jí)部門和全社會(huì)共同參與，采用喜聞樂見的形式，力爭(zhēng)做到家喻戶曉。幾年來(lái)，我們?cè)诮值馈⒓�、車站、路口等人群聚集區(qū)懸掛橫幅5000多幅；在縣委黨校舉辦縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部稅法講座培訓(xùn)班4期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)336人參加了培訓(xùn)；在縣電視臺(tái)開展稅法知識(shí)講解8期，邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)做稅收宣傳動(dòng)員電視講話4次；在《今日新津》報(bào)中全文刊發(fā)縣領(lǐng)導(dǎo)在“稅收宣傳月啟動(dòng)儀式”上的講話1次；制作電子宣傳標(biāo)語(yǔ)100多條，并在芝芝城市花園的電子屏上滾動(dòng)播出。同時(shí)為增加稅收宣傳的互動(dòng)性，讓廣大市民和社會(huì)各界參與普法，我局還組織了稅法知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答5期，印發(fā)答題卡2800份；組織以宣傳稅法知識(shí)為重點(diǎn)的“地稅杯”交誼舞比賽1次，開展了“誠(chéng)信納稅”座談會(huì)1次，通過有效地宣傳，普及了全民稅法知識(shí)。
3、有針對(duì)性地開展農(nóng)村稅費(fèi)改革政策宣傳
按照省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革安排部署，在去年降低農(nóng)業(yè)稅率的基礎(chǔ)上，從今年起，在全省范圍內(nèi)全面停征農(nóng)業(yè)稅及附加。我們?yōu)榱思皶r(shí)把黨和政府這一惠民政策宣傳好，我局農(nóng)業(yè)稅收管理科和各基層稅務(wù)所的干部職工，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，田間地頭，向廣大農(nóng)民朋友進(jìn)行了以“農(nóng)業(yè)稅降率、停征”為重點(diǎn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策宣傳。使黨的惠民政策在農(nóng)村做到家喻戶曉，并由農(nóng)稅科牽頭，組織檢查了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的執(zhí)行和落實(shí)情況，把農(nóng)業(yè)稅災(zāi)欠減免稅款發(fā)放給受災(zāi)農(nóng)民，受到了廣大農(nóng)民朋友的一致肯定和好評(píng)。
三、嚴(yán)格行政執(zhí)法工作，形成法制工作合力
1、加強(qiáng)干部學(xué)法用法
要依法行政、依法治稅，首先要提高執(zhí)法者的執(zhí)法水平。我局正是基于這一認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格組織執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法業(yè)務(wù)考試工作，幾年來(lái)，我局共舉辦各類培訓(xùn)班12期，執(zhí)法業(yè)務(wù)考試5期，對(duì)成績(jī)不合格的不予上崗。培訓(xùn)和考試的內(nèi)容涉及稅收?qǐng)?zhí)法工作的各個(gè)方面，如：《稅收征管法及實(shí)施細(xì)則》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》等。按照市局三年內(nèi)全系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行一次大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的要求，我局從去年開始先后安排人員到青城山培訓(xùn)中心進(jìn)行為期一個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，在已舉辦的9期培訓(xùn)中，我局25名稅干部，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)紀(jì)律，并以優(yōu)異成績(jī)?nèi)客ㄟ^了結(jié)業(yè)考核。
特別是《行政許可法》自去年施行以來(lái)，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為了讓每位執(zhí)法干部都掌握好《行政許可法》，我局為每一位干部職工購(gòu)買了《行政許可法》單行讀本。利用中心學(xué)習(xí)組、黨員干部大會(huì)等，進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，要求干部職工必須掌握《行政許可法》的主要條款及基本原則。并于去年5月27日參加了國(guó)家公務(wù)員行政許可法知識(shí)考試。由于準(zhǔn)備充分，大家對(duì)《行政許可法》的認(rèn)識(shí)、理解到位，我局在這次考試中取得了較好的成績(jī)。
2、全面加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法能力建設(shè)
稅收工作的過程，就是一次執(zhí)法行為的過程。近年來(lái)，我局嚴(yán)格依照“依法治稅”是稅收工作最高綱領(lǐng)的要求，從各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格了依法行政、依法治稅工作。
一是加強(qiáng)抽象征政行為管理。凡是縣局出臺(tái)的規(guī)范征納行為的文件，必須由法制科把關(guān)；堅(jiān)持規(guī)范性文件會(huì)簽制度；并對(duì)縣委、政府和相關(guān)部門出臺(tái)的涉及稅收問題的辦法、政策，提出規(guī)范性意見、建議，進(jìn)一步提高了抽象行政行為的效率和質(zhì)量。
二是加稅收征管。在組織收入任務(wù)上，堅(jiān)持“依法征收、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)所得稅征收方式，加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、印花稅和契稅的征收管理，改變了過去對(duì)這些稅種執(zhí)法不嚴(yán)的狀況；堅(jiān)持“先稅后證”，對(duì)房地產(chǎn)稅收、車船使用稅收加大了執(zhí)法力度，堵塞了稅收漏洞，做到了依法征收；嚴(yán)格各項(xiàng)稅款按預(yù)算級(jí)次入庫(kù)，杜絕了混級(jí)、混庫(kù)和違規(guī)轉(zhuǎn)引稅款現(xiàn)象。
三是認(rèn)真落實(shí)了稅收優(yōu)惠政策。幾年來(lái)，我局嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，有力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止今年6月，共有445戶納稅人享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免稅收54.4萬(wàn)元；享受殘疾人稅收優(yōu)惠政策49戶，減免稅收2.21萬(wàn)元；享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策共8戶，減免稅收928.3萬(wàn)元。同時(shí)，我局還加強(qiáng)了企業(yè)所得稅減免管理，堅(jiān)持減免稅審批手續(xù)和審批程序，并在大廳開設(shè)了減、免、緩窗口，對(duì)稅收政策進(jìn)行及時(shí)公布，更好的方便了納稅人。
四是強(qiáng)化了稅收稽查執(zhí)法工作。幾年來(lái)，我局強(qiáng)化了稅收稽查執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊了一批涉稅違法案件和群眾舉報(bào)案件，維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造了公平、公正的稅收法制環(huán)境。我局通過強(qiáng)化稅收稽查執(zhí)法工作，納稅人的依法納稅意識(shí)進(jìn)一步得到了增強(qiáng)，稅收環(huán)境進(jìn)一步得到了優(yōu)化。幾年來(lái)，我局共對(duì)889戶企業(yè)實(shí)施了檢查，查出有問題的422戶，入庫(kù)稅款382.25萬(wàn)元、罰款78.66萬(wàn)元、滯納金23.29萬(wàn)元，有力促進(jìn)了稅收法制化進(jìn)程。
四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為
“依法治稅”重中之重在于監(jiān)督，如果缺乏有效的監(jiān)督管理，再科學(xué)、再完備的規(guī)章制度也得不到執(zhí)行、落不到實(shí)處。
1、 積極推行“行政執(zhí)法責(zé)任制”。
行政執(zhí)法責(zé)任制，是一項(xiàng)具有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，在依法治稅工作中處于龍頭地位。二000年，我局推行了行政執(zhí)法責(zé)任制，并在此基礎(chǔ)上逐年進(jìn)行了完善和深化。按照“分解執(zhí)法責(zé)任”、“規(guī)范執(zhí)法行為”、“強(qiáng)化執(zhí)法考核評(píng)議”、“嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)追究”四個(gè)環(huán)節(jié)的要求，規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)保障納稅人的合法權(quán)益。我局借助稅收信息化手段，進(jìn)一步明晰崗位職責(zé)，按照征管業(yè)務(wù)流程，細(xì)化執(zhí)法崗位，形成明確的稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系，從稅務(wù)登記、認(rèn)定管理、申報(bào)征收、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查和責(zé)任追究等稅收?qǐng)?zhí)法的各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理過程的標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。同時(shí)，我們將行政執(zhí)法責(zé)任制分解到人，上墻公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
2、積極推行稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)追究辦法。
根據(jù)市局《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）的通知》，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《新津縣地方稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，狠抓了執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，并與稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法評(píng)議和考核掛鉤。2004年，我局通過執(zhí)法檢查，對(duì)兩起執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)行了追究，在干部中引起了強(qiáng)烈震動(dòng)，進(jìn)一步在全局干部中牢固樹立“心中有法、思必及法、言必合法、行必循法”的法治意識(shí)，有效促進(jìn)了全局上下盡職履責(zé)、依法行政。
3、認(rèn)真實(shí)施“兩權(quán)”監(jiān)督。
我局成立了“兩權(quán)”監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定并執(zhí)行了“兩權(quán)”監(jiān)督實(shí)施辦法，重點(diǎn)抓三個(gè)環(huán)節(jié)：一是在征收環(huán)節(jié)中規(guī)范稅務(wù)登記，防止出現(xiàn)應(yīng)征未征、收人情稅，關(guān)系稅和過頭稅、混淆入庫(kù)級(jí)次、截留轉(zhuǎn)引稅款等行為；二是在征管環(huán)節(jié)中，進(jìn)一步完善發(fā)票配售、審核認(rèn)證、停歇業(yè)戶和困難減免稅的審批制度，并由縣局監(jiān)察室對(duì)每個(gè)工作環(huán)節(jié)工作隨時(shí)進(jìn)行抽查；三是在稽查環(huán)節(jié)中監(jiān)察人員介入稽查工作，對(duì)稽查人員選案、檢查和執(zhí)行稅法等情況進(jìn)行監(jiān)督。由于形成了相互監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察制約體系，有效遏制了我局違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
4、認(rèn)真開展執(zhí)法評(píng)議工作
面向社會(huì)，征求社會(huì)各界對(duì)我局執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公正的意見和建議，是借助社會(huì)力量，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法治稅的重要舉措。去年我局認(rèn)真組織開展了執(zhí)法評(píng)議試行工作，發(fā)出《稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)議表》500份，收回495份，回收率為99%，滿意率達(dá)100%。我局還對(duì)此進(jìn)行了適時(shí)的工作總結(jié)，要求全局干部職工進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，繼續(xù)把我局依法治稅工作推向深入。
5、全面推行兼職法制員制度
為了增強(qiáng)稅務(wù)干部依法治稅的自覺性，強(qiáng)化監(jiān)督制約，提高依法辦事能力，實(shí)現(xiàn)“任務(wù)導(dǎo)向型”向“法治導(dǎo)向型”的轉(zhuǎn)變，從“管理監(jiān)督”向“管理服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，我局于今年4月全面推行兼職法制員制度，這項(xiàng)制度的推行，把稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制落到了實(shí)處，較好地發(fā)揮了法制工作的事中監(jiān)督作用，有效地促進(jìn)了執(zhí)法能力的提高。
五年來(lái)，通過我局的努力，基本形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的“依法治稅”工作體系，也是通過這一體系的建立，我局將法制工作落到了實(shí)處，在全面落實(shí)“四五普法”基礎(chǔ)上形成了“法治化”的良性運(yùn)行機(jī)制。但是我們還應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到在我們的工作中仍存在著一些不足：一是稅法宣傳力度還不夠，致使少數(shù)企業(yè)不能及時(shí)了解相關(guān)的政策信息；二是執(zhí)法服務(wù)態(tài)度需要在今后的工作中進(jìn)一步提高；三是需進(jìn)一步完善工作程序，提高工作效率等。我們?nèi)砸粩嗟奶剿骱涂偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保依法治稅、依法行政，努力建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬的稅務(wù)干部隊(duì)伍，切實(shí)把我局的稅收任務(wù)完成好，為促進(jìn)地稅事業(yè)的健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)新津縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，為創(chuàng)造良好的依法治稅環(huán)境而努力。
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