開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)情況匯報

        多年來，我縣一直都把開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)作為強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、自我求生存、求發(fā)展的大事來抓，做到常抓不懈，并取得了一定的成效。2002年以來，縣經(jīng)管站共開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)75起，審計(jì)查出各類違規(guī)金額132萬元，其中退回農(nóng)民不合理收費(fèi)67萬元，為被審單位挽回集體經(jīng)濟(jì)損失41萬元，上繳國庫24萬元；受黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員5名，其中撤職2名。通過審計(jì)，有力地打擊了經(jīng)濟(jì)犯罪，切實(shí)保護(hù)了集體和農(nóng)民的利益，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。為此，縣經(jīng)管站連續(xù)多年被評為先進(jìn)單位。
   　　一、開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的做法
   　�。ㄒ唬�、規(guī)范審計(jì)程序。
   　�。ǘ�）、規(guī)范審計(jì)內(nèi)容。1、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容主要是：被審單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況；收入入帳情況；費(fèi)用開支情況；集體資產(chǎn)的安全、完整、保值和增值情況；專項(xiàng)資金的管理和使用情況；債權(quán)、債務(wù)增減情況及群眾反映的熱點(diǎn)問題等。2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容為：被審單位減負(fù)政策執(zhí)行情況及合理收費(fèi)的管理、使用情況。
   　�。ㄈ�）、完善審計(jì)方法。我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)在不斷探索和完善的基礎(chǔ)上，逐步形成了“六個結(jié)合”與“五查五看”的審計(jì)方法。
   　　“六個結(jié)合”即：一是全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)時，在全面審計(jì)和掌握被審單位的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，再確定其中的重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。去年固村鎮(zhèn)里村村少數(shù)農(nóng)民來信反映該村集體財(cái)務(wù)混亂，鎮(zhèn)里組織人員清查時走過場，問題得不到解決�？h審計(jì)組在全面了解和掌握原審計(jì)情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇短期借款利息的結(jié)算及林業(yè)收入等。查出原村委會主任余洪琛貪污集體公款25849.75元，其中冒領(lǐng)他人利息一項(xiàng)21066.5元。
   　　二是內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合。為確保審計(jì)證據(jù)確鑿，我們在審計(jì)實(shí)施過程中，做到對帳內(nèi)認(rèn)真審查帳目，對帳外搞好調(diào)查了解，以全面掌握被審單位的真實(shí)情況。2002年，我們在對固厚鄉(xiāng)計(jì)生辦實(shí)施審計(jì)時，通過內(nèi)查外調(diào)，查實(shí)該辦原副主任兼出納員李騰利用白條、扣押單及無憑證收款5.2萬元。
   　　三是審計(jì)與自查相結(jié)合。在開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)之前，我們都要求各涉農(nóng)收費(fèi)部門（單位）開展自查自糾，在自查自糾的基礎(chǔ)上再選擇重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。2002年，我們先后對16個涉農(nóng)收費(fèi)部門（單位）進(jìn)行了審計(jì)，查出違規(guī)收費(fèi)金額15萬元。對坊中學(xué)2002年上學(xué)期自立項(xiàng)目收取資料費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等，收費(fèi)金額達(dá)6.5萬元，未納入學(xué)校財(cái)務(wù)，搞帳外帳。
   　　四是信訪調(diào)查與審計(jì)相結(jié)合。信訪調(diào)查是我們?nèi)〉脤徲?jì)線索的一條重要來源。三年多來，通過信訪調(diào)查獲取審計(jì)信息17起，審計(jì)查出違規(guī)金額85萬元。2003年夏，固村鎮(zhèn)嵐溪村原村主任兼會計(jì)黃旭華來訪反映該村村級財(cái)務(wù)混亂問題，通過信訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村財(cái)務(wù)管理混亂，農(nóng)戶往來賬目不清，多人插手經(jīng)管現(xiàn)金現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查后我們馬上組成審計(jì)工作組，對該村1992年以來的財(cái)務(wù)帳目進(jìn)行審計(jì)。通過審計(jì)，查出各種違紀(jì)金額157702.22元，其中上訪人黃旭華涉及金額64611.58元。村支書受到黨內(nèi)警告處分。
   　　五是審計(jì)與理順財(cái)務(wù)關(guān)系相結(jié)合。在審計(jì)的同時，對財(cái)務(wù)管理混亂的都要幫助其建立健全財(cái)務(wù)管理制度，理順財(cái)務(wù)關(guān)系。2003年對固厚鄉(xiāng)觀下村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)時，發(fā)現(xiàn)該村幾年不做帳，且?guī)兹螘��?jì)、出納未做移交，審計(jì)無從下手。審計(jì)之前，審計(jì)組首先幫助會計(jì)做好帳，做好移接交，然后再進(jìn)行審計(jì)。
   　　六是審計(jì)與做好其他工作相結(jié)合。農(nóng)經(jīng)工作面廣，任務(wù)重，特別是近幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革及落實(shí)惠農(nóng)政策工作，工作量大，我們在做好重點(diǎn)工作的同時，科學(xué)地安排好時間，組成精悍審計(jì)組，每年都要審計(jì)15個以上單位，做到不因其他工作而影響審計(jì)工作的開展。
   　　“五查五看”。即：查收入，看是否漏收；查支出，看是否合規(guī)合法；查現(xiàn)金，看是否帳款相符；查物資，看是否帳物相符；查負(fù)擔(dān)，看政策執(zhí)行情況。
   　　二、開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)體會
   　　通過多年審計(jì)工作的實(shí)踐，我們的體會是：
   　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合是開展農(nóng)村審計(jì)工作的保證。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)，必須主動爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門的配合。一是年初縣委、政府在制定減負(fù)文件時都將審計(jì)工作列入文件內(nèi)容，提出明確要求；二是每一審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后我們都及時寫出審計(jì)報告，分別報送縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；三是在審計(jì)過程中遇到困難和問題，縣分管領(lǐng)導(dǎo)都能親自過問，出面解決。如2004年審計(jì)竹笮鄉(xiāng)松湖村涉農(nóng)負(fù)擔(dān)及村級財(cái)務(wù)時，由于問題較復(fù)雜，對一些問題我們無法落實(shí)處理，村民意見較大�？h領(lǐng)導(dǎo)十分重視，責(zé)成紀(jì)檢、公安局經(jīng)警大隊(duì)參與組成聯(lián)合工作組，進(jìn)行查處。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，問題得到了落實(shí)處理。
   　　2、堅(jiān)持依法審計(jì)，實(shí)事求是是搞好農(nóng)村審計(jì)工作的關(guān)鍵。農(nóng)村審計(jì)工作政策性強(qiáng)，關(guān)系重大，在目前開展農(nóng)村審計(jì)法制還不健全的情況下，如有差錯，將影響部門的形象及今后工作的開展。因此，必須堅(jiān)持依法審計(jì)，實(shí)事求是的原則。在問題的落實(shí)上，我們始終堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，重事實(shí)，使受處罰的單位或個人心服口服。多年來，還沒有出現(xiàn)過因事實(shí)不清而造成的冤、假、錯案。
   　　3、審計(jì)工作人員堅(jiān)持原則，敢于碰硬，廉潔自律，吃苦耐勞是搞好審計(jì)工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村審計(jì)工作的開展，必然會涉及到一些人和事，說情、刁難、送禮、威脅等問題都會碰到。但是，我們的審計(jì)工作人員為了維護(hù)集體和農(nóng)民的利益，忍辱負(fù)重，對工作兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，打了一個又一個勝仗，真正做到了原則問題上不讓步，碰到問題敢碰硬，金錢面前不受貪，困難面前不退縮。
   　　三、存在的問題和建議
   　　我縣多年來在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)工作中，雖然摸索了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，取得了一定的效果，但是存在的困難和問題也不少。一是審計(jì)執(zhí)法主體不明，缺乏依法審計(jì)依據(jù)。到目前為止，國家和省還沒有制定開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)法律、條例，審計(jì)執(zhí)法主體和處罰不明。我們現(xiàn)在開展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)依據(jù)的是原農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計(jì)辦法和國家有關(guān)部委文件規(guī)定。從去年7月1日行政許可法實(shí)施后，我們很擔(dān)心是否會違法審計(jì)；二是審計(jì)手段不強(qiáng)，調(diào)查取證難，落實(shí)處理力度不大；三是工作環(huán)境差，審計(jì)辦案經(jīng)費(fèi)難以保障，直接影響了審計(jì)工作的開展。為此，建議：
   　　1、盡快制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法律、法規(guī)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)有法可依，強(qiáng)化審計(jì)職能，維護(hù)集體、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。
   　　2、建立與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，將縣級農(nóng)村經(jīng)營管理站從目前的三級事業(yè)單位改為二級行政單位或事業(yè)單位。
   　　3、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決審計(jì)工作人員的切身利益，象國家審計(jì)人員一樣享受審計(jì)補(bǔ)貼（國家審計(jì)工作人員審計(jì)補(bǔ)貼每月為120元）。
   　　 4、對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高審計(jì)工作能力，規(guī)范審計(jì)工作行為。
   

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