縣人民政府工作情況匯報(bào)

      一、“十五”工作回顧
     (一)“十五”目標(biāo)任務(wù)預(yù)計(jì)完成情況
     十五期間，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均12?2%較快增速，比計(jì)劃高出3?2個(gè)百分點(diǎn)。2005年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到85?1億元（現(xiàn)價(jià)，下同），人均GDP達(dá)到11453元，折合1380美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新的起點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值24?7億元，年均增長(zhǎng)7?5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值43?6億元，年均增長(zhǎng)15?7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16?9億元，年均增長(zhǎng)11?4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的33：44：23調(diào)整為29：51：20。地方財(cái)政一般預(yù)算收入14500萬元，年均增長(zhǎng)7?0%（可比口徑）。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到21?6億元，五年累計(jì)完成投資66?8億元，年均增長(zhǎng)21?2%，占GDP比重由“九五”末的19%提高到25%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)到37億元，年均增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到23?9億元，年均增長(zhǎng)12?6%。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到7120元，十五期間年均增長(zhǎng)11?8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3422元，十五期間年均增長(zhǎng)11?8%。人口增長(zhǎng)得到有效控制，2005年末，全縣人口總數(shù)74?3萬人，十五期間年均人口自然增長(zhǎng)率低于6?00‰。
     (二)工作特點(diǎn)及抓法
     今年以來，我縣大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建“全國棉紡織強(qiáng)縣”、“全國無公害蔬菜基地縣”、“全國皮埃蒙特優(yōu)質(zhì)肉牛基地縣”為目標(biāo)，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、開放帶動(dòng)三個(gè)重點(diǎn)，培育壯大棉紡織、蔬菜、畜牧三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
     1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群
     堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，通過扶優(yōu)扶強(qiáng)、改制創(chuàng)新、民營(yíng)突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。一是扶優(yōu)扶強(qiáng)壯龍頭。采取制定傾斜政策、建立縣四家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門聯(lián)系分包制度、完善縣棉紡織協(xié)會(huì)、總商會(huì)和中小企業(yè)信用擔(dān)保中心等有效措施，對(duì)新紡公司等9家優(yōu)強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和52家限額工業(yè)企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行重點(diǎn)培育，促其做大做強(qiáng)，提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。二是突出特色成集群。充分發(fā)揮新紡公司龍頭帶動(dòng)作用，通過不斷完善配套設(shè)施，整合存量資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。目前，全縣紡織業(yè)擁有限額以上企業(yè)97家，紗錠突破80萬錠，織機(jī)4500臺(tái)，連續(xù)4年保持10萬紗錠規(guī)模遞增。三是改制創(chuàng)新促升級(jí)。按照因企施策、企業(yè)主體、行政推動(dòng)、規(guī)范操作的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以資產(chǎn)重組為紐帶，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，拓展增值空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過開放式重組，共盤活存量資產(chǎn)14?7億元。鼓勵(lì)有條件的5家民營(yíng)企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在兼并重組中提升規(guī)模效應(yīng)。
   四是紡織立區(qū)搭平臺(tái)�？h紡織工業(yè)區(qū)總面積8平方公里，實(shí)行封閉管理，已建成面積1平方公里，入駐企業(yè)29家，18家已投入生產(chǎn)，累計(jì)完成固定投資2?5億多元，其中棉紡織企業(yè)19家。
     2、加快城建交通公路建設(shè)步伐，努力提高城鎮(zhèn)化水平
     著力構(gòu)建以中心城區(qū)為龍頭，以小城鎮(zhèn)為依托，以村村通工程為紐帶的城鄉(xiāng)一體的格局。一是高品位規(guī)劃。以全省25個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)縣為契機(jī)，以建設(shè)“豫西南以棉紡織輕工為主的商貿(mào)園林城市”為目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用。先后聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)、xx市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，完善了城市功能，凸現(xiàn)了區(qū)位特色、產(chǎn)業(yè)特色和漢文化特色，提升了城市品位。
   二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。十五期間，投入城建交通建設(shè)的資金近11?2億元，其中城市重點(diǎn)市政工程建設(shè)投入3?4億元。在縣城建設(shè)上強(qiáng)化精品意識(shí)，啟動(dòng)了以白河景觀帶為線，三里河景區(qū)、濱河路、錦繡花園、濱河公園為點(diǎn)的9公里白河新區(qū)綜合開發(fā)及老城區(qū)改造工程，高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施了一批重點(diǎn)市政建設(shè)工程。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，累計(jì)投入3?8萬元，突出集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和精品街建設(shè)，多方籌措資金加大投入，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)功能。在公路建設(shè)上，累計(jì)建設(shè)總里程達(dá)256?56公里，初步形成高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道縱橫連接、四通八達(dá)的交通網(wǎng)。三是高標(biāo)準(zhǔn)管理。以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市“雙創(chuàng)”活動(dòng)為載體，以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)化管理為主要內(nèi)容，以市民教育、文明社區(qū)創(chuàng)建為重點(diǎn)，全面實(shí)施中心城區(qū)“綠、潔、暢、亮、美”工程。四是高效益經(jīng)營(yíng)。牢固樹立“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念，精心策劃、包裝城鎮(zhèn)資源，促進(jìn)社會(huì)資金向社會(huì)資本的轉(zhuǎn)變，初步形成了以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體的多元化投資格局。今年重點(diǎn)實(shí)施的老城區(qū)改造等4個(gè)城市經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，總投資達(dá)4?4億元。
     3、實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)
     堅(jiān)持搶抓機(jī)遇不停步，著力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)軟性戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)，使招商引資的窗口不斷前移，跨區(qū)域承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。一是更新觀念，借勢(shì)發(fā)展。去年以來，相繼開展了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)解放思想大討論和組織黨政領(lǐng)導(dǎo)考察團(tuán)到長(zhǎng)三角、珠三角學(xué)習(xí)考察等活動(dòng)，強(qiáng)化了工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略思維和全方位開放的理念，增強(qiáng)了發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺性。
   二是創(chuàng)新機(jī)制，大力招商。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了商務(wù)局和招商辦，并率先籌建了駐東莞聯(lián)絡(luò)處，使之成為招商引資的平臺(tái)，提升xx區(qū)位優(yōu)勢(shì)的“新窗口”。堅(jiān)持集中招商、網(wǎng)上招商、以商招商等務(wù)實(shí)招商形式，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，全民動(dòng)員、全方位招商。三是優(yōu)化環(huán)境，形成“洼地效應(yīng)”。完善招商引資優(yōu)惠政策，建立由縣領(lǐng)導(dǎo)為召集人的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，全面推行企業(yè)收費(fèi)明白卡制度、聯(lián)合檢查制度和28天企業(yè)安靜生產(chǎn)日制度，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。通過發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，目前已吸收香港、臺(tái)灣等地知名企業(yè)投資棉紡織、蔬菜加工、畜產(chǎn)品加工等項(xiàng)目。
     通過“十五”以來的發(fā)展，我們主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持解放思想，凝聚廣大干部群眾干事興業(yè)、齊謀發(fā)展的強(qiáng)烈共識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供巨大的源動(dòng)力。二是必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇適合縣情的發(fā)展模式，培育特色經(jīng)濟(jì)。三是必須堅(jiān)持開放帶動(dòng)，以開放促改革，以開放促發(fā)展。四是必須做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)方方面面加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，提高縣域經(jīng)濟(jì)活力。五是必須堅(jiān)持科教興縣，注重提高勞動(dòng)者素質(zhì)，依靠科技進(jìn)步，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
    （三）存在的問題及原因
    總體而言，十五期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)，計(jì)劃的執(zhí)行情況是比較好的。但是，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也存在一些突出的困難和問題，主要是：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，加工轉(zhuǎn)化能力弱，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。二是工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，大個(gè)企業(yè)較少，支柱產(chǎn)業(yè)單一，缺乏多元化產(chǎn)業(yè)支撐；技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，資源開發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，深加工、高附加值化進(jìn)程緩慢。三是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域投入不足，生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質(zhì)量有進(jìn)一步惡化趨勢(shì)。
     產(chǎn)生以上問題的原因主要有：一是 “非典”重大疫情和連續(xù)發(fā)生的旱澇災(zāi)害，客觀上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，國有、集體企業(yè)改制后，優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)我縣十五時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低。三是經(jīng)濟(jì)外向度低，直接利用外資沒有大的突破。四是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面受財(cái)力所限，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入不足。五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)民增收難度較大，增收長(zhǎng)效機(jī)制未能建立。
     二、“十一五”工作打算
     (一)指導(dǎo)思想
     “十一五”我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以加快發(fā)展為主題，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、開放帶動(dòng)和城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧小康xx。
     (二)發(fā)展目標(biāo)
     2010年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到144億元，年均增長(zhǎng)11?7%，人均生產(chǎn)總值超過全省平均水平。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值33?4億元，年均增長(zhǎng)6?0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值80億元，年均增長(zhǎng)14?4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值30?6億元，年均增長(zhǎng)12?5%。三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到23∶56∶21。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成120億元；地方財(cái)政收入達(dá)到2?7億元，年均增長(zhǎng)12?5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4500元，年均增長(zhǎng)8?5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11600元，年均增長(zhǎng)11?0%。人口自然增長(zhǎng)率控制在6?0‰以內(nèi)，十一五末人口控制在76萬人以內(nèi)。
     (三)工作重點(diǎn)及措施
     1、加快工業(yè)化。突出工業(yè)化主導(dǎo)地位，堅(jiān)持“內(nèi)資與外資并重，內(nèi)涵與外延并舉”的發(fā)展方針，加大投入，膨脹優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)充總量，改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新跨越。
     突出發(fā)展棉紡織工業(yè)。到2010年，全縣紡紗能力比十五末翻一番，環(huán)錠紡達(dá)到160萬錠，氣流紡1600頭，織機(jī)達(dá)到8000臺(tái)。紡織工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到112億元，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到65%以上。壯強(qiáng)龍頭，培育骨干。支持新紡公司實(shí)施9大技改項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展高檔色織服裝面料、功能性高檔服裝面料等織造技術(shù)，到2010年，公司銷售收入達(dá)到50億元，利稅5?6億元，出口創(chuàng)匯2億美元。扶持8—10家民營(yíng)棉紡織工業(yè)，促其成為年銷售收入超億元、年納稅總額超500萬元的中型企業(yè)。拉長(zhǎng)鏈條。鼓勵(lì)和引導(dǎo)小軋花向棉紡織轉(zhuǎn)移，棉紡向棉織產(chǎn)業(yè)、服裝加工業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)棉紡織產(chǎn)業(yè)的社會(huì)分工和產(chǎn)銷配套，“攀親結(jié)緣”，形成以城東、城西、城南三大產(chǎn)業(yè)集群為支撐的大棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局�？萍紟�動(dòng)。重點(diǎn)引進(jìn)一批自動(dòng)氣流紡、清梳聯(lián)、噴氣織機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，積極引導(dǎo)民營(yíng)紡織企業(yè)發(fā)展精梳紗、包芯紗等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。完善市場(chǎng)。建設(shè)紡織產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)，完善購銷網(wǎng)絡(luò)，積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，打響xx棉紡織業(yè)品牌。積極培育食品、化工、輕工、機(jī)電等四大行業(yè)。依托縣域豐富的菜、牧、棉及油料等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜禽肉食加工、蔬菜加工和糧油加工等食品工業(yè)。突出農(nóng)用化工、酒精化工和精細(xì)化工三項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)展化工業(yè)。大力推進(jìn)造紙工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不斷加快輕工業(yè)發(fā)展步伐。積極發(fā)展機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)機(jī)械工業(yè)較快發(fā)展。大力推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，降低能源和原材料消耗。
     2、提升城鎮(zhèn)化。優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育重點(diǎn)鎮(zhèn)。加快交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，到十一五末，全縣公路里程達(dá)到703?1公里，公路密度達(dá)到66?2公里/百平方公里，實(shí)現(xiàn)村村通油路建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2010年縣城建成區(qū)和小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里以上，城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到22萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，力爭(zhēng)成為豫西南紡織園林城市。
     3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建立健全科技信息服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，積極發(fā)展無公害產(chǎn)品，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，十一五期間重點(diǎn)培育形成10個(gè)省級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品。大力培育龍頭組織。重點(diǎn)培壯縣新紡公司、光達(dá)畜牧公司、城郊蔬菜專業(yè)合作社、嘉元公司等大型龍頭組織，完善“企業(yè)+基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等新型經(jīng)濟(jì)合作組織形式，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。力爭(zhēng)到十一五末，建設(shè)和改造270家“農(nóng)家店”連鎖店，新發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)協(xié)會(huì)26個(gè)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織50個(gè)，新發(fā)展經(jīng)紀(jì)人2?5萬人。進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到十一五末，全縣基本實(shí)現(xiàn)水利化，有效灌溉面積達(dá)到90萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到20萬畝，旱澇保收田達(dá)到60萬畝。
     4、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。進(jìn)一步加大招商力度，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)一齊抓、大中小項(xiàng)目一起上、內(nèi)資外資一同引，抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部大開發(fā)的機(jī)遇，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加大東引西進(jìn)力度，形成全方位的對(duì)外開放局面�！笆�一五”末，出口創(chuàng)匯完成2?6億元。
     5、努力構(gòu)建和諧社會(huì)。積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)步伐，十一五末科技進(jìn)步因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。優(yōu)化教育資源配置。深化文化體制改革，重點(diǎn)抓好文化“三館”等設(shè)施建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)。保持人口低生育水平。加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快完善醫(yī)療和社保體系。到2010年全縣健康教育普及率達(dá)到90%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上，自來水普及率達(dá)到60%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)和改善社會(huì)管理。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。深入開展創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)活動(dòng)，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)，提高社會(huì)文明。
     三、2006年工作的初步設(shè)想
     2006年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大及十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化以紡織為主導(dǎo)的工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)和對(duì)外開放三項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力開創(chuàng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化工作新局面。2006年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值97億元，增長(zhǎng)14%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1?67億元，增長(zhǎng)12?1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資25?9億元，增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7830元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入3700元，增長(zhǎng)8?2%。
     在具體工作上，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：
     (一)扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，在建設(shè)全省棉紡織基地縣上邁出新步伐。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、紡織主導(dǎo)、民營(yíng)主體”的發(fā)展思路，采取得力措施，加大對(duì)紡織工業(yè)，尤其是民營(yíng)紡織工業(yè)的支持、服務(wù)力度，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是以棉紡織產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著眼與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定完善棉紡織產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)具體的扶持措施。篩選3—5家成長(zhǎng)性好、技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，通過集中培育，
   盡快使之成為年產(chǎn)值超億元的大型民營(yíng)棉紡織企業(yè)，帶動(dòng)全縣民營(yíng)紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。二是優(yōu)化紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)揮新紡公司的龍頭帶動(dòng)作用，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固形成集“購銷—軋花—紡織—印染—面料—服裝”為一體的大紡織產(chǎn)業(yè)格局。通過市場(chǎng)的理念、市場(chǎng)的機(jī)制、市場(chǎng)的辦法，整合市場(chǎng)要素，推動(dòng)紡織工業(yè)的配套加工和社會(huì)協(xié)作，打造xx棉紡織品牌，培育紡織產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大棉紡織產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。三是進(jìn)一步深化企業(yè)改革。按照企業(yè)主體、因企施策、行政推動(dòng)、規(guī)范操作的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立新型勞動(dòng)關(guān)系為載體，加快原運(yùn)通公司開放式重組；積極穩(wěn)妥推進(jìn)商辦、糧辦、棉辦工業(yè)的改制工作；進(jìn)一步做好新大地化工、泰龍紙業(yè)、光達(dá)新型材料、華興酒精公司等已改制企業(yè)的規(guī)范完善工作，徹底掃清改制遺留；引導(dǎo)部分民營(yíng)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行公司制改造，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。四是狠抓技改項(xiàng)目建設(shè)。采取激勵(lì)扶持措施，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入。篩選確定一批工業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，千方百計(jì)搞好資金籌措，力爭(zhēng)早投產(chǎn)、早見效。五是繼續(xù)做好縣紡織工業(yè)區(qū)建設(shè)工作。嚴(yán)格規(guī)劃編制，加快施工建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力把縣紡織工業(yè)區(qū)建成紡織工業(yè)示范區(qū)和城市新區(qū)。
     (二)堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)再上新臺(tái)階。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以全新的工業(yè)理念統(tǒng)籌謀劃蔬菜、畜牧、棉花三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)品種，調(diào)高品質(zhì)；大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，加快農(nóng)村小康步伐。一要培優(yōu)壯強(qiáng)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)抓好縣蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)的改制，完善市場(chǎng)功能，擴(kuò)大吞吐能力，使之盡快成為豫西南最大的蔬菜集散中心、價(jià)格形成中心和生產(chǎn)指導(dǎo)中心。組織嘉元脫水蔬菜公司與蔬菜種植戶搞好對(duì)接，形成“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶雙贏的效果。加快培育壯大縣棉花市場(chǎng)、花生市場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)等特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。二要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶之間以合同、訂單為主要形式的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，鞏固擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模。制定相關(guān)政策措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體大戶參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)化的多元投入機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，提高農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。三要精心組織新上一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目�？h直各涉農(nóng)單位要在做好本年度向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的同時(shí)，各自引進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把組建龍頭企業(yè)作為農(nóng)村工作的重中之重，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，培育1—2個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織。  (三)加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)四位一體，以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，以加強(qiáng)管理為保證，加快培育以中心城區(qū)為龍頭、縣鄉(xiāng)公路為紐帶、重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托、新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。一要高起點(diǎn)搞好部分區(qū)域詳規(guī)編制。完成縣體育中心、電影院以及朝陽中路東側(cè)客運(yùn)站、原運(yùn)通公司、交通局等區(qū)域的修建性詳規(guī)編制，做好鐵塔路沿線、行政服務(wù)區(qū)控制性詳規(guī)及部分項(xiàng)目修建性詳規(guī)編制，制訂擴(kuò)通紡織西路、健康東路等5條干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等。二要繼續(xù)加大城鎮(zhèn)及公路建設(shè)。在城區(qū)建設(shè)上，重點(diǎn)抓好文化路、健康路東延，紡織路、漢華路、解放路整修改造等8項(xiàng)重點(diǎn)道路工程建設(shè)，完成三里河橡膠壩等跨年度續(xù)建工程建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真做好城區(qū)部分游園、新聯(lián)廣場(chǎng)等的美化亮化工程，完成軍民渠、護(hù)城河、農(nóng)場(chǎng)溝清淤等。在公路建設(shè)上，計(jì)劃投資5400萬元，建成新甸—王莊三級(jí)油路10KM，修筑“村村通”四級(jí)油路350KM，全面實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)省市重點(diǎn)鎮(zhèn)和星級(jí)集鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)成為四星級(jí)小城鎮(zhèn)，新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)進(jìn)入省重點(diǎn)鎮(zhèn)行列，施庵鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、溧河鋪鎮(zhèn)、沙堰鎮(zhèn)進(jìn)入市重點(diǎn)鎮(zhèn)行列。三要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)管理。以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市為載體，以全面提升城市管理綜合質(zhì)量為目標(biāo)，改革管理體制，健全運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)抓好城區(qū)大橋路、漢城路、書院路、朝陽路、解放路、西環(huán)路等六條道路的日常管理工作，建設(shè)推出一批精品街、示范路。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理，指導(dǎo)各建制鎮(zhèn)在做好城建監(jiān)察中隊(duì)組建工作的同時(shí)，積極籌措資金建設(shè)一個(gè)不少于3畝的微型游園或綠化廣場(chǎng)，提升城鎮(zhèn)品位。四要搞活城市經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)抓好城區(qū)金府步行街、景虹廣場(chǎng)、時(shí)代廣場(chǎng)以及文體中心等開發(fā)改造項(xiàng)目，全年完成投資1?2億元。繼續(xù)加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和舊城改造項(xiàng)目的包裝開發(fā)力度，搞好項(xiàng)目推介工作，爭(zhēng)取達(dá)成對(duì)外合作意向項(xiàng)目3—5個(gè)，引進(jìn)合同資金2億元以上。  (四)進(jìn)一步做好擴(kuò)大開放和招商引資工作，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得新進(jìn)展。充分利用沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，快速行動(dòng)，主動(dòng)出擊，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)接，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一要把珠三角地區(qū)作為招商引資、擴(kuò)大開放的重點(diǎn)區(qū)域，建立駐東莞辦事處，促進(jìn)縣域區(qū)位前移，打造與珠三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的新平臺(tái)，全面加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的交流與合作。二要?jiǎng)?chuàng)新招商引資的方式方法。充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，積極開展資源招商、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商和以商招商等活動(dòng)，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年引進(jìn)縣外資金6億元以上。三要切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要抓手和載體，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。爭(zhēng)取全年新開工固定資產(chǎn)投資在500萬元以上項(xiàng)目20個(gè)，其中千萬元以上項(xiàng)目14個(gè)，完成投資2億元以上。四要繼續(xù)下大力氣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升縣域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。建立健全縣行政服務(wù)中心“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范職能部門行為。深入開展職能部門效能監(jiān)察，嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)對(duì)縣商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的指導(dǎo)與監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行，發(fā)揮自身職能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)健康發(fā)展。
      (五)協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。牢固樹立以人為本和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，突出抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生以及社會(huì)保障等工作，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真處理和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。一是統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。夯實(shí)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保人口計(jì)劃全面完成。加強(qiáng)環(huán)境污染防治，改善人居環(huán)境。健全土地監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格耕地保護(hù)。規(guī)范完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作開展。二是積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化教育人事制度改革，推進(jìn)縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事編制改革，加快經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位改革，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，進(jìn)一步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是重視和加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，認(rèn)真做好人民群眾來信來訪處理接待工作，把矛盾解決在基層。加強(qiáng)民主法制和文明新村建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，著力構(gòu)建和諧社會(huì)。
     四、幾點(diǎn)建議
     1、加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。在加快xx中心城區(qū)發(fā)展的同時(shí)，建議十一五期間把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出的位置，設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，每年市財(cái)政拿出一定財(cái)力集中投向3—5個(gè)重點(diǎn)縣市區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，同時(shí)在重大建設(shè)項(xiàng)目安排、專項(xiàng)資金扶持等方面給予適當(dāng)傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額。
     2、做大做強(qiáng)xx紡織工業(yè)。目前我市在全省紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中占居重要地位，省里已確定把紡織工業(yè)做為十一五期間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，建議市里盡快制訂出臺(tái)做大做強(qiáng)xx紡織工業(yè)的政策措施，通過重點(diǎn)培育，力爭(zhēng)十一五期間我市紡織工業(yè)有一個(gè)新的更大發(fā)展。  3、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)扶持。加快全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加強(qiáng)金融安全生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的信貸扶持力度。繼續(xù)整治和規(guī)范職能部門行為，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)形成關(guān)心支持服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。?

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