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城市建設(shè)情況工作匯報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：今天，自治區(qū)建設(shè)廳調(diào)研組來(lái)我市檢查指導(dǎo)工作，這是對(duì)我市城市建設(shè)工作的關(guān)心和激勵(lì)。首先，我代表市委、市政府對(duì)調(diào)研組*書(shū)記一行的到來(lái)表示熱烈歡迎！下面，我就調(diào)研組開(kāi)展調(diào)研的相關(guān)內(nèi)容作簡(jiǎn)要匯報(bào)：
一、基本情況
***市地處**山北麓、****盆地，是自治區(qū)西部大開(kāi)發(fā)扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)先發(fā)展縣（市）之一。全市區(qū)域總面積**萬(wàn)平方公里，轄**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**個(gè)牧場(chǎng)、1個(gè)林場(chǎng)、5個(gè)街道辦事處，共有行政村***個(gè)、農(nóng)牧業(yè)隊(duì)**個(gè)，總?cè)丝?1萬(wàn)人。全市擁有可耕地面積***余萬(wàn)畝，已耕地95萬(wàn)畝，水土、光熱、礦產(chǎn)、旅游等資源豐富。
多年來(lái)，**各族人民前赴后繼，創(chuàng)業(yè)不止，先后榮獲全國(guó)雙擁模范城，自治區(qū)精神文明建設(shè)先進(jìn)縣（市），自治區(qū)最佳衛(wèi)生城市，全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）等榮譽(yù)。農(nóng)業(yè)上已建成國(guó)家和自治區(qū)優(yōu)質(zhì)*基地、糧食基地和畜牧業(yè)基地。工業(yè)上基本形成煤炭、電力、水泥、經(jīng)濟(jì)、啤酒、番茄制品、糧油加工等門(mén)類(lèi)比較齊全、結(jié)構(gòu)趨向合理的工業(yè)體系。工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理進(jìn)一步規(guī)劃，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資成效顯著、特別是在石化產(chǎn)業(yè)、煤電項(xiàng)目建設(shè)、棉花資源整合等方面取得了新突破。商貿(mào)旅游、交通運(yùn)輸、郵政電信、金融稅務(wù)、非公有制經(jīng)濟(jì)都得到較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提高。
2004年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值**億元,同比增長(zhǎng)12.8%,一、二、三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)比例為,其中:一產(chǎn)**億元,增長(zhǎng)4.4%;二產(chǎn)*億元,增長(zhǎng)23.6%;三產(chǎn)**億元,增長(zhǎng)12.5%。；實(shí)現(xiàn)本級(jí)財(cái)政收入**億元,增長(zhǎng)27%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到*****元，同比增長(zhǎng)12.5%。招商引資到位資金**億元，增長(zhǎng)106%。完成固定資產(chǎn)投資**億元,增長(zhǎng)20%。農(nóng)牧民人均收入達(dá)到****元，同比增長(zhǎng)***元。
2005年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值**億元，增長(zhǎng)18.1%，三次產(chǎn)業(yè)比為34：38：28。其中：第一產(chǎn)業(yè)**億元，增長(zhǎng)8.7%；第二產(chǎn)業(yè)**億元，增長(zhǎng)30.2%；第三產(chǎn)業(yè)***億元，增長(zhǎng)15.3%；財(cái)政收入達(dá)到**億元，增長(zhǎng)15%；農(nóng)牧民人均純收入增加300元；招商引資到位資金**億元,增長(zhǎng)80.6%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)達(dá)到**億元，增長(zhǎng)36.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，新增就業(yè)崗位3300個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以?xún)?nèi)。
二、城鄉(xiāng)抗震安居工程實(shí)施情況
1、為認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)3月1日召開(kāi)的抗震安居工作會(huì)議精神，我市于2005年3月25日召開(kāi)了城鄉(xiāng)抗震安居工程工作會(huì)議，傳達(dá)了自治區(qū)會(huì)議精神，安排部署了城鄉(xiāng)抗震安居工程工作，并與20個(gè)鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)一把手簽訂2005年《**市城鄉(xiāng)抗震安居工程責(zé)任書(shū)》，將今年農(nóng)區(qū)***戶(hù)、城區(qū)***戶(hù)的抗震安居工程建設(shè)任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)。各鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際與村（隊(duì)）負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)，分解抗震安居工程建設(shè)任務(wù)。各村（隊(duì)）根據(jù)農(nóng)民的建房要求和經(jīng)濟(jì)能力，同建房戶(hù)簽訂建房協(xié)議書(shū)，層層落實(shí)城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)任務(wù)。截止目前，農(nóng)區(qū)已簽訂抗震安居工程建房協(xié)議近400戶(hù)，開(kāi)工建設(shè)抗震安居房近200戶(hù)；城區(qū)今年的抗震安居工程建設(shè)也呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，今年開(kāi)工新建的392套抗震安居房，加上去年建的***套，共有***套安居房將于今年年底竣工。**公司100套解危解困平房住宅建設(shè)現(xiàn)開(kāi)工21戶(hù)。為使城鄉(xiāng)抗震安居工程的各項(xiàng)工作更加細(xì)化、量化、便于操作，我市結(jié)合年度任務(wù)和責(zé)任內(nèi)容，制定了《**市城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)任務(wù)考核實(shí)施細(xì)則》，按照《實(shí)施細(xì)則》的要求，將對(duì)全市各個(gè)鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面的考評(píng)、打分，把考評(píng)結(jié)果作為文明單位年度驗(yàn)收和單位領(lǐng)導(dǎo)述職、選拔任用的依據(jù)。同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)抗震安居工程工作制度，把抗震安居辦工作人員的工作也進(jìn)行了細(xì)化，實(shí)行分片負(fù)責(zé)制，定人定點(diǎn)，定點(diǎn)到戶(hù)，誰(shuí)負(fù)責(zé)的地方出了問(wèn)題，就追究誰(shuí)的責(zé)任。
2、按照“建一戶(hù)成一戶(hù)”的原則，始終堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，在工程質(zhì)量管理上，嚴(yán)把“兩個(gè)不準(zhǔn)”、“三個(gè)關(guān)口”。力求做到不讓一個(gè)建房戶(hù)在管理上失控，下派工作人員，做好施工一線(xiàn)的跟蹤服務(wù)，使每一個(gè)施工隊(duì)都處在嚴(yán)格的監(jiān)督下進(jìn)行施工。特別是針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村建房的無(wú)序狀態(tài)，避免造成人力、財(cái)力、資源上的浪費(fèi)，下發(fā)了《關(guān)于村鎮(zhèn)建房實(shí)施“一書(shū)一證”發(fā)放管理工作的通知》。自今年起，在全市農(nóng)牧區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)一證”發(fā)放管理制度。農(nóng)牧區(qū)新建、改建、擴(kuò)建住房，首先以書(shū)面形式向所在村隊(duì)提出建房申請(qǐng)，核發(fā)《農(nóng)村建房選址意見(jiàn)書(shū)》，再經(jīng)當(dāng)?shù)乜拐鸢簿愚k對(duì)戶(hù)型、是否抗震、施工隊(duì)的資格、建房材料的選用審查后，發(fā)放《施工許可證》開(kāi)工建設(shè)，否則一律不得開(kāi)工建設(shè)。每月下派工作組巡回農(nóng)村建筑施工工地，對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度進(jìn)行巡查和監(jiān)督，對(duì)新建的抗震安居房進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)厲查處施工中偷工減料、以劣充優(yōu)、違章施工、縮小規(guī)模、降低標(biāo)準(zhǔn)、人為延誤進(jìn)度等違章操作行為，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量，推動(dòng)安居工程的實(shí)施。同時(shí)，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，在農(nóng)村建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)示范和指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾新建抗震安居房的積極性和主動(dòng)性，形成農(nóng)村新建住房的強(qiáng)大合力。
3、我市制定了宣傳計(jì)劃和實(shí)施方案，下發(fā)了《關(guān)于做好***市城鄉(xiāng)抗震安居工程宣傳工作的通知》，把宣傳工作落實(shí)到各相關(guān)單位，在電視臺(tái)設(shè)置了城鄉(xiāng)抗震安居工程宣傳專(zhuān)欄，每天進(jìn)行滾動(dòng)宣傳。各鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)利用農(nóng)村廣播，每天早、午、晚定時(shí)播放有關(guān)實(shí)施抗震安居工程的知識(shí)，各鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)不放過(guò)任何集會(huì)的機(jī)會(huì)，做到在大會(huì)上講、小會(huì)上談、到群眾家中和田間地頭上去做宣傳動(dòng)員。每個(gè)村隊(duì)還刷寫(xiě)了固定宣傳標(biāo)語(yǔ)。市抗震安居辦公室利用冬季農(nóng)村黨員培訓(xùn)班和科技之冬的有利時(shí)機(jī)，下派技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行抗震安居工程知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，共培訓(xùn)2000余名機(jī)關(guān)黨員、干部和村隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)廣泛深入的政策宣傳鼓動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民主動(dòng)參與安居工程建設(shè)的積極性，使各族群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)施城鄉(xiāng)抗震安居工程的重要性和緊迫感，體會(huì)到城鄉(xiāng)抗震安居工程是黨和政府為老百姓辦的一件實(shí)實(shí)在在的好事、實(shí)事。
4、按照地區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)，**運(yùn)輸公司、地質(zhì)隊(duì)啟動(dòng)了解危解困安居工程建設(shè)，除繳納地稅外其他費(fèi)用一律減免。農(nóng)區(qū)建安居房嚴(yán)格按照地區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。
5、在財(cái)政非常緊張的情況下，將撥付一定的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，投入農(nóng)區(qū)安居工程建設(shè)。自治區(qū)補(bǔ)助的70萬(wàn)元資金用于補(bǔ)助建一棟解危解困住宅樓和**公司平房建設(shè)。
6、今年城區(qū)**戶(hù)、農(nóng)區(qū)***戶(hù)的建設(shè)任務(wù)，我市將保質(zhì)保量如期完成。
7、眼下急需通過(guò)上級(jí)協(xié)調(diào)金融部門(mén)，解決農(nóng)區(qū)建房戶(hù)的小額貸款問(wèn)題。
8、好的做法：領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，自上而下成立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，設(shè)置辦公室，并抽調(diào)專(zhuān)人從事此項(xiàng)工作；宣傳工作落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)、基層各單位；培訓(xùn)工作及時(shí)到位，具體落實(shí)到村隊(duì)及施工隊(duì)；嚴(yán)格督查，確保質(zhì)量；制定優(yōu)惠政策及資金補(bǔ)助；解危解困安居房建設(shè)全面啟動(dòng)，農(nóng)區(qū)對(duì)口幫扶活動(dòng)開(kāi)展有序；責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。
9、截止目前，城區(qū)開(kāi)工建設(shè)安居住宅樓674套，完成年初計(jì)劃117%；農(nóng)區(qū)開(kāi)工建設(shè)475戶(hù)，完成年初計(jì)劃54%.
10、為貫徹落實(shí)自治區(qū)抗震安居工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，我市積極籌備，選定兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于近期召開(kāi)***市安居工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
三、清欠工作情況
（一）清欠機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。
成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管建設(shè)的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室固定設(shè)在建設(shè)局，辦公室主任由建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。工作人員分別從建設(shè)、財(cái)政、計(jì)劃、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)各抽調(diào)1名人員組成。所抽調(diào)工作人員脫離原工作單位，原單位不得另行安排工作，其工資、福利等待遇由原單位承擔(dān)。并撥付了辦公經(jīng)費(fèi)，配齊了桌椅、文件柜、微機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)施及用品，保障了清欠工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期進(jìn)行督查，全面了解清欠工作的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的予以解決。
（二）政府拖欠工程款（重點(diǎn)為市政工程）清償情況。
堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，組織人力，認(rèn)真開(kāi)展普查工作。經(jīng)普查，我市共有**個(gè)拖欠工程項(xiàng)目，涉及8家建筑施工企業(yè)，拖欠總額達(dá)****萬(wàn)元，約占全地區(qū)拖欠款總額的22.97%。政府部門(mén)拖欠****萬(wàn)元，占我市拖欠款總額的53.1%，其中市政工程拖欠***萬(wàn)元（道路工程的拖欠款***萬(wàn)元清償完畢；*****廠拖欠的***萬(wàn)元工程款由于該工程還未進(jìn)行工程結(jié)算，所以無(wú)法按期清償）。
（三）農(nóng)民工工資支付專(zhuān)戶(hù)建設(shè)情況。
為保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，按照自治區(qū)和地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的文件精神，我市把清欠工作擺上重要的議事日程，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)了建筑市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范了勞務(wù)用工行為，建立了預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。于2004年建立了農(nóng)民工工資支付專(zhuān)戶(hù)制度和勞務(wù)用工保證金制度。同時(shí)，建立健全拖欠工程款和農(nóng)民工工資快速反應(yīng)機(jī)制，做到投訴案件及時(shí)受理、及時(shí)解決。逐步把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題納入法制軌道，從制度上保證建筑施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。
（四）是否發(fā)生新的拖欠工程款。
我市自2004年清欠完建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資****萬(wàn)元后，建立了預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立了新建項(xiàng)目產(chǎn)生拖欠的機(jī)制。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，杜絕資金不到位或使用不當(dāng)、超規(guī)模建設(shè)等行為，控制建設(shè)成本，確保財(cái)政資金使用效益，保證工程款及時(shí)足額支付；非政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，要辦理工程款支付擔(dān)保，否則建設(shè)等部門(mén)將不予辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工許可等相關(guān)手續(xù)，堅(jiān)決防止資金不到位就開(kāi)工建設(shè)。二是防止在建工程項(xiàng)目產(chǎn)生拖欠。依法加強(qiáng)工程建設(shè)合同履約和工程款支付的監(jiān)管，督促建設(shè)單位按照合同約定及時(shí)足額支付工程款，督促各類(lèi)投資主體及時(shí)足額撥付建設(shè)資金。三是建立信用約束和失信懲戒機(jī)制。對(duì)不按合同支付工程款的項(xiàng)目單位將予以公開(kāi)曝光，金融系統(tǒng)也將其列入信用不良單位，減少其授信額度。四是建立農(nóng)民工工資支付專(zhuān)戶(hù)制度和勞務(wù)用工保證金制度，規(guī)范勞務(wù)用工行為。同時(shí)建立健全并加強(qiáng)拖欠工程款和農(nóng)民工工資快速反應(yīng)機(jī)制，做到投訴案件及時(shí)受理、及時(shí)解決。五是增強(qiáng)法制觀念，逐步把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題納入法制軌道，從制度上保證建筑施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。由于采取以上有效措施，至今沒(méi)有發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象。
四、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
（一）住房制度改革與住房保障制度建設(shè)情況。
為貫徹落實(shí)自治區(qū)新政發(fā)[1999]39號(hào)文件及新政發(fā)[2005]1號(hào)文件通知精神，搞好住房貨幣化分配工作，市委、政府對(duì)改革住房分配貨幣化高度重視，并召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，研究如何推行住房分配貨幣化，并指示按照通知精神，在調(diào)研測(cè)算的基礎(chǔ)上積極落實(shí)。住房貨幣化測(cè)算數(shù)據(jù)由市政府批準(zhǔn)后上報(bào)地區(qū)建設(shè)局，抓緊做好政策的落實(shí)和配套政策的完善細(xì)化，是實(shí)施住房分配貨幣化的前提。為此，我市結(jié)合實(shí)際，以堅(jiān)持符合國(guó)家、自治區(qū)房改政策，堅(jiān)持“老人老辦法”、“新人新制度”，堅(jiān)持與原房改政策銜接的原則，實(shí)事求是研究制定住房貨幣化分配方案。
（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況。
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)住房制度和房地產(chǎn)管理體制的改革，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)—房地產(chǎn)業(yè)，在我市得到了迅速發(fā)展，并且已經(jīng)形成住宅商品化和產(chǎn)權(quán)多元化的格局，截止2005年9月底，全市共有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)8 家。今年，有開(kāi)發(fā)工作量的企業(yè)3家。
1、我市房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)基本情況。
房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的三個(gè)組成要素即房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地、資金、市場(chǎng)同步增長(zhǎng)。
（1）土地前期投入增加，每年以15%—20%的速度增長(zhǎng)。
（2）開(kāi)發(fā)規(guī)模擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)投資有所增長(zhǎng)。從投資用途看，住宅投資有所降低，辦公樓及商業(yè)用房投資有所增長(zhǎng)。
（3）招商引資項(xiàng)目有所增加。去年，我市招商引進(jìn)***房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，開(kāi)發(fā)房屋建筑面積達(dá) 4萬(wàn)平方米，總投資近5000萬(wàn)元，已完成投資 1000萬(wàn)元。
2、我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要特征。
一是投資方向有所調(diào)整，商業(yè)用房投資增長(zhǎng)大于住宅和辦公樓的投資增長(zhǎng)。
二是整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序成效顯著，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)，無(wú)論是從資金到位情況，還是土地購(gòu)置情況看，都比往年有所增加。
三是二級(jí)市場(chǎng)交易明顯活躍。自2003年我市成立了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司以來(lái)，二級(jí)市場(chǎng)交易量持續(xù)增長(zhǎng)。
3、我市房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題。
（1）住宅小區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)水平有待提高，從我市住宅小區(qū)的現(xiàn)狀看，有數(shù)量無(wú)質(zhì)量，部分小區(qū)有規(guī)模不上檔次，大部分小區(qū)較分散，樓與樓之間間距較小，綠化率低等問(wèn)題比較嚴(yán)重。形成這種局面原因，一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，追求高容積率、高建筑密度，忽視環(huán)境建設(shè)，建造了一些低水平的住宅小區(qū)，建成之日也是落伍之時(shí)，有的甚至形成了滯銷(xiāo)和積壓，既損害了居民的利益，也破壞了城市的整體形象和城市特色，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也產(chǎn)生了負(fù)面影響；二是由于規(guī)劃設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低或迫于開(kāi)發(fā)商的壓力，不執(zhí)行國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范，致使設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，室內(nèi)采光、通風(fēng)不好等設(shè)計(jì)缺陷；三是由于各種原因，開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)序開(kāi)發(fā)，盲目開(kāi)發(fā)，如我市“小二樓”現(xiàn)象較嚴(yán)重。
（2）商業(yè)用房空置面積較多，造成空置面積多的原因是：開(kāi)發(fā)商市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低，盲目無(wú)序開(kāi)發(fā)，大部分空置房是“小二樓”，如**路建材市場(chǎng)、友好路、“**公路”等。
（3）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)素質(zhì)參次不齊，企業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模小，持續(xù)開(kāi)發(fā)能力低，競(jìng)爭(zhēng)力差。近幾年來(lái)城市化建設(shè)的發(fā)展推動(dòng)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展，存在一個(gè)項(xiàng)目孵出一個(gè)房開(kāi)發(fā)企業(yè)的問(wèn)題，其開(kāi)發(fā)規(guī)模小。每年全市參加年檢的企業(yè)有8家，而真正有開(kāi)發(fā)任務(wù)的僅3家，僅占全部年檢企業(yè)的35 %。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主要以負(fù)債經(jīng)營(yíng)為主，嚴(yán)重依賴(lài)銀行資金，有的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期靠施工單位墊資、中間靠銀行貸款開(kāi)發(fā)、后期靠個(gè)人按揭貸款，缺乏后續(xù)開(kāi)發(fā)能力。
（4）物業(yè)管理落后，配套設(shè)施不全。我市盡管有成片開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)，但配套設(shè)施不全，管理也不規(guī)范，一些零星插建開(kāi)發(fā)的住房沒(méi)有物業(yè)管理，用水、用電和管道跑、冒滴、漏及墻體裂縫、暖氣不熱等問(wèn)題都不能妥善解決，抑制了消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望，影響了持續(xù)開(kāi)發(fā)。
4、針對(duì)存在的問(wèn)題，擬采取的政策措施。
（1）加強(qiáng)調(diào)控，優(yōu)化環(huán)境。切切實(shí)實(shí)落實(shí)住房分配貨幣化政策，促進(jìn)居民住房私有化。落實(shí)住房補(bǔ)貼資金，把住房補(bǔ)貼盡快發(fā)放給應(yīng)享受的居民手中，擴(kuò)大住宅市場(chǎng)需求；整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，規(guī)范中介服務(wù)，降低交易中間成本，減輕消費(fèi)者稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，搞活二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范租賃市場(chǎng)，促進(jìn)居民購(gòu)房和以舊換新，以小換大，不斷培養(yǎng)新的市場(chǎng)需求；加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，建立房地產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和信息發(fā)布系統(tǒng)，為企業(yè)理性投資和居民理性購(gòu)房搞好服務(wù)。
（2）房地產(chǎn)企業(yè)練內(nèi)功，樹(shù)形象，通過(guò)改革創(chuàng)新和加強(qiáng)管理，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；樹(shù)立“以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展”的發(fā)展觀念，開(kāi)發(fā)和提供放心房、優(yōu)質(zhì)房；加強(qiáng)小區(qū)的物業(yè)管理以及環(huán)境設(shè)計(jì)、生態(tài)平衡等等，積極開(kāi)拓和挖掘市場(chǎng)。
（3）完善住房消費(fèi)信貸，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。中、低收入者是我市房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的主要群體，滿(mǎn)足這部分居民住房需求，需要不斷提高他們的收入水平，提高住房購(gòu)買(mǎi)能力，也需要信貸支持，金融部門(mén)、住房公積金管理部門(mén)應(yīng)對(duì)有固定收入的階層，采取延長(zhǎng)住宅抵押貸款期限，提高抵押貸款比例，增加住房貸款品種，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，適應(yīng)居民改善住房條件的梯次需求。
（4）制定相關(guān)政策，利用原有空置房，建立一批廉租房住宅小區(qū)，既盤(pán)活資產(chǎn)，又滿(mǎn)足無(wú)房或少房的城市低收入家庭和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民和住房需求，還利于城市管理。
（5）制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擇優(yōu)扶持政策，扶持一批企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
（三）城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作情況。
城鎮(zhèn)房屋拆遷工作是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)、城市建設(shè)的難點(diǎn)，做好城市房屋拆遷工作不僅事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，事關(guān)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的大局，而且也事關(guān)人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定的大事。
1、合理確定拆遷規(guī)模，科學(xué)制定拆遷計(jì)劃。
我市按照?qǐng)?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，把城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益相結(jié)合，把城市建設(shè)的規(guī)模、房屋拆遷規(guī)模與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和群眾的承受能力相結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，合理地確定城市建設(shè)和房屋拆遷規(guī)模。首先是加強(qiáng)規(guī)劃管理，城市規(guī)劃是實(shí)施房屋拆遷的重要依據(jù)，實(shí)施城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃的要求，在完善規(guī)劃審批程序上狠下功夫，推進(jìn)規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)。對(duì)涉及拆遷量較大的項(xiàng)目，在規(guī)劃審批或變更前實(shí)行公示和聽(tīng)證制度，充分聽(tīng)取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見(jiàn)，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。其次是有計(jì)劃地實(shí)施拆遷，避免拆遷盲目性，促使城市建設(shè)和拆遷工作有序開(kāi)展。拆遷管理部門(mén)會(huì)同規(guī)劃管理部門(mén)結(jié)合我市實(shí)際科學(xué)地制定年度拆遷計(jì)劃，并及時(shí)上報(bào)市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后上報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳。2005年我市將拆遷規(guī)�？刂圃�2.5萬(wàn)平方米，符合實(shí)際，防止臨時(shí)性突擊拆遷，堅(jiān)決制止隨意拆遷。
2、加強(qiáng)拆遷安置工作，保證“居者有其屋”。
拆遷安置的根本就在于“居者有其屋”，因?yàn)榫用癖緛?lái)有房住變成了無(wú)房住，若解決了住房，群眾就安定了。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好拆遷工作，拆遷補(bǔ)償安置方案很重要，好的補(bǔ)償安置方案必須能夠滿(mǎn)足不同拆遷居民的需求，要盡量給群眾多種選擇權(quán)利，包括貨幣補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)適用房、二手房等，盡量使老百姓少花錢(qián)甚至不花錢(qián)就能夠解決居住問(wèn)題。因?yàn)槲沂胁疬w項(xiàng)目中大都是老平房，人口密度大，戶(hù)均面積小，房屋狀況差，如：三公司家屬院內(nèi)住戶(hù)大都為貧困戶(hù)，大部分被拆遷戶(hù)只能購(gòu)買(mǎi)中低價(jià)位的小戶(hù)型的住房，而目前我市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)量不大，中低價(jià)位和小戶(hù)型普通商品房又緊缺，造成被拆遷戶(hù)買(mǎi)不起或買(mǎi)不到合適的住房。為此，我們加強(qiáng)了對(duì)安置方案的合理審查，變“先拆遷后安置”為“先安置后拆遷”；或提高貨幣補(bǔ)償，加大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際，安排拆遷安置房的建設(shè)計(jì)劃，為拆遷安置提供充足的房源，確保了我市拆遷工作順利實(shí)施。
3、進(jìn)一步規(guī)范拆遷評(píng)估市場(chǎng)化工作。
政府先后召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)部及建設(shè)廳的文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究部署此項(xiàng)工作，并依據(jù)建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》和自治區(qū)《房屋拆遷估價(jià)鑒定委員會(huì)管理暫行辦法》等相關(guān)文件，建立健全了拆遷評(píng)估市場(chǎng)化工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕在房屋拆遷及拆遷評(píng)估中的違法違規(guī)現(xiàn)象。
4、認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，妥善處理拆遷遺留問(wèn)題。
我們從實(shí)踐“三個(gè)代表”和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，重視做好城市房屋拆遷的上訪(fǎng)接待工作，認(rèn)真分析，查找原因，本著實(shí)事求是和依法辦理的原則，妥善處理。1—6月份，接待上訪(fǎng)23人次，并及時(shí)得到了處理和化解。
（四）物業(yè)管理工作情況。
物業(yè)管理作為城市管理的一種新形式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新興服務(wù)行業(yè)，在我市經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的過(guò)程。截止目前，我市有兩家物業(yè)管理企業(yè)取得資質(zhì)，全市物業(yè)管理從業(yè)人員近150人。
1、貫徹落實(shí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的情況和存在問(wèn)題
（1）物業(yè)管理企業(yè)已將水、電、氣、暖等費(fèi)用收取工作交回原單位，減少了物業(yè)管理公司與業(yè)主之間的糾紛，但物業(yè)管理公司與這些單位糾紛不斷，供水、電、氣、暖等部門(mén)不愿直接向用戶(hù)收取費(fèi)用，認(rèn)為應(yīng)該向物業(yè)管理公司收取。
（2）成立了住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦公室、建立了專(zhuān)項(xiàng)維修資金制度，但費(fèi)用收取難度較大，單位建房不愿上交從房款中提取的專(zhuān)項(xiàng)基金。
（3）大力宣傳《物業(yè)管理?xiàng)l例》。長(zhǎng)期在市廣電局圖文電視中播放《條例》，不定期在市內(nèi)散發(fā)宣傳單，設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，以增強(qiáng)業(yè)主的自律意識(shí)，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。
（4）我市物業(yè)管理在管理體制上，還處于向新體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程，政企分開(kāi)問(wèn)題沒(méi)有解決，社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制沒(méi)有普遍確立和完善。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府管房、單位管房，在我市還普遍存在。如市委、政府家屬院，養(yǎng)路段、地質(zhì)隊(duì)家屬院等等。這種非社會(huì)化、非市場(chǎng)化、非專(zhuān)業(yè)化政企不分的體制，帶來(lái)的問(wèn)題必然是，主管部門(mén)不能將主要精力放在履行行業(yè)行政管理職能上，不能通過(guò)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。因此，體制問(wèn)題是阻礙物業(yè)管理市場(chǎng)發(fā)展的重要因素，居民對(duì)物業(yè)管理的需求不可能得到充分滿(mǎn)足。
（5）在運(yùn)行機(jī)制上，壟斷經(jīng)營(yíng)、不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)還相當(dāng)嚴(yán)重地存在，公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未全面形成。
我市大部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，都是“肥水不外流”，交給屬下的物業(yè)管理企業(yè)管理，單位產(chǎn)權(quán)的房屋大多由單位自己管理。這種封閉的自我保護(hù)式的管理運(yùn)作方式極不利于物業(yè)管理市場(chǎng)的形成和發(fā)展。租房和買(mǎi)房的人沒(méi)有選擇管房單位的自主權(quán)。管房單位及企業(yè)管好管壞都一樣，沒(méi)有危機(jī)感，沒(méi)有改革的意識(shí)，沒(méi)有服務(wù)的觀念，致使管理成本高，服務(wù)態(tài)度差，社會(huì)反映強(qiáng)烈。
（6）在市場(chǎng)主體與物權(quán)關(guān)系上還沒(méi)有建立業(yè)主委員的主體地位。
目前，我市只有**小區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)，但也存在著經(jīng)濟(jì)關(guān)系不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)不清、作用發(fā)揮不理想等問(wèn)題，導(dǎo)致物業(yè)管理質(zhì)量不高，費(fèi)用收取難，矛盾和糾紛難以得到解決。由于沒(méi)有建立業(yè)主委員會(huì)，致使物業(yè)管理市場(chǎng)缺少管理市場(chǎng)的主體，無(wú)法發(fā)揮新體制和市場(chǎng)機(jī)制的作用和效能。
（7）物業(yè)管理費(fèi)收繳率低，老的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，物業(yè)管理企業(yè)“造血”功能差，管理經(jīng)費(fèi)難以為繼，我市大部分物業(yè)管理企業(yè)處于虧損狀態(tài)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、收繳率低，成為困擾物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的難題。目前，我市物業(yè)管理費(fèi)按每月每戶(hù)僅收10元，有的小區(qū)每月每戶(hù)僅收5元，且難以足額收取。物業(yè)管理費(fèi)的收繳成了實(shí)施物業(yè)管理過(guò)程中最棘手的問(wèn)題。
（五）規(guī)范房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理工作情況。
房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)是辦理有關(guān)房地產(chǎn)交易手續(xù)，提供相關(guān)服務(wù)的窗口，交易登記是否便捷，管理是否規(guī)范，關(guān)系到人民群眾的切身利益和政府在群眾心目中的形象。為此，我市高度重視房地產(chǎn)交易登記規(guī)范化管理工作，采取有力措施，認(rèn)真予以貫徹落實(shí)。
1、通過(guò)貫徹落實(shí)建設(shè)部251號(hào)和77號(hào)文件，我市房地產(chǎn)交易登記規(guī)范化管理和行風(fēng)建設(shè)有了較大的改進(jìn)，群眾普遍感到辦事比過(guò)去簡(jiǎn)便、快捷了。一是辦事程序簡(jiǎn)化，服務(wù)周到，通過(guò)“一站式”服務(wù)，提高辦事效率，即從申請(qǐng)交易登記到領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書(shū)的整個(gè)過(guò)程中，只需要提供一套資料；二是要件減少、辦事時(shí)限縮短；三是收費(fèi)更加規(guī)范，透明度增強(qiáng)。按照物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在辦事大廳醒目的位置公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
2、以信息化推動(dòng)管理規(guī)范化，對(duì)房屋權(quán)屬檔案進(jìn)行數(shù)字化掃描，全部錄入微機(jī)，實(shí)行微機(jī)化管理，形成房地產(chǎn)電子檔案，一方面便于管理，另一方面也有利于對(duì)外提供查詢(xún)服務(wù)。
3、推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，一是通過(guò)發(fā)放宣傳單等多種方式公開(kāi)辦事程序、服務(wù)承諾內(nèi)容、收件范圍、辦事時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；二是通過(guò)建立投訴等制度，廣泛接受群眾監(jiān)督，并設(shè)立商品房投拆電話(huà)、舉報(bào)箱、聘請(qǐng)行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員；三是通過(guò)創(chuàng)建“巾幗文明示范崗”，提高服務(wù)水平，開(kāi)展文明用語(yǔ)、落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)。
4、嚴(yán)格按照《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》的要求，積極推行測(cè)管分離工作。成立了**市**房產(chǎn)測(cè)繪有限責(zé)任公司，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，解除了職工與局機(jī)關(guān)人事關(guān)系，促使房產(chǎn)測(cè)繪業(yè)務(wù)走向市場(chǎng)化。
五、建筑市場(chǎng)管理工作情況
（一）2005年1—9月工程項(xiàng)目備案情況。
根據(jù)《關(guān)于組織開(kāi)展工作調(diào)研的通知》（*建傳[2005]號(hào)文）調(diào)研提綱里的第（四）條第4項(xiàng)工程招投標(biāo)事后監(jiān)督的措施及執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真自查。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部89號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，在招投標(biāo)過(guò)程中，烏蘇市招標(biāo)辦依法對(duì)招標(biāo)單位前期資料的審查投標(biāo)人資格審查。標(biāo)底編制、專(zhuān)家抽取及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行封閉式監(jiān)督和備案管理。招標(biāo)后，招標(biāo)辦監(jiān)督人員、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家都要在資料上簽名。實(shí)行責(zé)任追究制。保證招標(biāo)工作能真正體現(xiàn)出“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信”的原則。切實(shí)杜絕了各種不法行為的發(fā)生。1—9月工程備案項(xiàng)目數(shù)：4項(xiàng)；公開(kāi)招標(biāo)數(shù)：4項(xiàng)；實(shí)行招標(biāo)數(shù)：4項(xiàng)。
（二）開(kāi)展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作中存在的主要問(wèn)題和建議。
在開(kāi)展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作中，人員持證上崗率達(dá)不到100%。存在人員流動(dòng)性強(qiáng)，培訓(xùn)工作難度大等問(wèn)題，建議多使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，便于培訓(xùn)和管理。
六、建筑安全生產(chǎn)管理工作情況
結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在努力抓好自身建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真加強(qiáng)了各個(gè)工作環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格執(zhí)法，查處各類(lèi)違規(guī)行為，較好的完成了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的各項(xiàng)工作任務(wù)。 到目前為止，共計(jì)24個(gè)單位工程接受工程質(zhì)量安全監(jiān)督，涉及施工企業(yè)8 家，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè) 3 家，監(jiān)理企業(yè)2個(gè)，建設(shè)單位 11 個(gè)；開(kāi)工的24項(xiàng)單位工程，均辦理了安全生產(chǎn)許可證；按照規(guī)定辦理了開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件審查工作，并辦理了工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。施工起重機(jī)械使用前均進(jìn)行了登記備案；建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目均辦理了建筑施工企業(yè)意外傷害保險(xiǎn)；2005年4月20-23日和5月26-28日開(kāi)展了2次安全生產(chǎn)大檢查，共發(fā)放建設(shè)工程安全整改指令單6 份，停工通知書(shū)1份。其中5月26日-28日配合地區(qū)建筑市場(chǎng)秩序大檢查，重點(diǎn)檢查了施工企業(yè)、監(jiān)理單位執(zhí)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況。
今年以來(lái)，著重抓好了施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，開(kāi)展了“五大傷害”的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)開(kāi)工前不重視安全生產(chǎn)檢查的施工企業(yè)，一律不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，嚴(yán)格行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，有力的促進(jìn)了安全生產(chǎn)月活動(dòng)的開(kāi)展。
我市施工企業(yè)辦理建筑施工企業(yè)意外傷害保險(xiǎn)工作開(kāi)展較早，由前期的指定保險(xiǎn)單位轉(zhuǎn)為目前的施工企業(yè)自主選擇保險(xiǎn)企業(yè)，今年參與建筑施工企業(yè)意外傷害保險(xiǎn)工作的保險(xiǎn)公司共計(jì)6家。
（二）工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作存在的問(wèn)題。
1、施工企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任制落實(shí)不夠。
上半年，經(jīng)過(guò)多次的專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的力度不足，工程安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量安全檢查還停留在表面，被動(dòng)接受檢查，整改意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別施工企業(yè)的管理方式不僅不利于工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作，反而對(duì)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作帶來(lái)負(fù)面影響，如個(gè)別企業(yè)不重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，意識(shí)差，投入不足，企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)科室有責(zé)任無(wú)權(quán)利現(xiàn)象十分突出，企業(yè)內(nèi)部自我培育良好的質(zhì)量、安全管理模式尚未形成。
2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目安全管理費(fèi)用不能足額落實(shí)。
開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)資金不能夠足額落實(shí)。項(xiàng)目班子對(duì)安全生產(chǎn)保護(hù)用品的購(gòu)置、安全生產(chǎn)管理資金的使用只有建議權(quán)，無(wú)實(shí)際控制權(quán)利。施工企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的安全生產(chǎn)保護(hù)用品往往不能夠完全達(dá)到安全生產(chǎn)防護(hù)用品的合格規(guī)定。項(xiàng)目班子由于臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用、安全管理費(fèi)用相對(duì)較低，現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理水平停留在較低的管理階段。
3、建筑施工企業(yè)意外傷害保險(xiǎn)市場(chǎng)較亂。
建筑施工企業(yè)意外傷害保險(xiǎn)工作競(jìng)爭(zhēng)激烈，意外傷害保險(xiǎn)市場(chǎng)種類(lèi)名目繁雜，計(jì)算方法復(fù)雜。今后我市的建筑施工企業(yè)意外傷害保險(xiǎn)工作有待逐步規(guī)范。
4、施工機(jī)械的檢測(cè)不及時(shí)，建議培育檢測(cè)市場(chǎng)。
施工現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械、特種設(shè)備的檢測(cè)鑒定工作，目前是技術(shù)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)鑒定，我市建設(shè)領(lǐng)域目前還沒(méi)有設(shè)立施工機(jī)械、特種設(shè)備的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建議建設(shè)廳培育各地施工機(jī)械、特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
七、城建工作開(kāi)展情況
（一）創(chuàng)建“節(jié)水型城市”活動(dòng)進(jìn)展情況。
根據(jù)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展“城市節(jié)水宣傳周”活動(dòng)要求，圍繞“減少漏失，杜絕浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)水型城市”這一宣傳主題，我市利用廣播、電視等媒體，大力宣傳城市節(jié)約用水管理規(guī)定，宣傳節(jié)水的重要性，緊迫性。出動(dòng)宣傳車(chē)，在市區(qū)主要街道懸掛節(jié)水宣傳標(biāo)語(yǔ)，在商貿(mào)大樓前設(shè)置節(jié)水咨詢(xún)點(diǎn)，直接面向群眾解答疑問(wèn)，宣傳政策，散發(fā)節(jié)水宣傳資料千余份，在主要街口設(shè)立了大型宣傳公益廣告牌，旨在倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用水生活方式，形成“節(jié)水光榮，浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚，提高公眾的水資源憂(yōu)患意識(shí)，形成全民節(jié)水的社會(huì)氛圍，努力實(shí)現(xiàn)人與水的和諧，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)制定了節(jié)約用水活動(dòng)實(shí)施方案，并依據(jù)方案狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）市政公用事業(yè)市場(chǎng)化情況。
1、項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目市場(chǎng)化情況。
城市供水改擴(kuò)建項(xiàng)目：總投資3200萬(wàn)元，其中申請(qǐng)到國(guó)債資金1600萬(wàn)元；其余1600萬(wàn)元資金以自籌和申請(qǐng)銀行貸款方式籌集。2004年已投資1400萬(wàn)元完成了老城區(qū)30公里供水管網(wǎng)的改造工程。今年，計(jì)劃投資1800萬(wàn)元完成其余供水管網(wǎng)的改造工程，現(xiàn)已著手全面實(shí)施。我市供水企業(yè)于2000年實(shí)施了改制，現(xiàn)為民營(yíng)股份制企業(yè)。
污水處理項(xiàng)目：總投資5835萬(wàn)元；其中利用芬蘭政府貸款3535萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了全套進(jìn)口污水處理設(shè)備及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備；申請(qǐng)到國(guó)債資金2300萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)用地3萬(wàn)平方米，于2001年8月開(kāi)工建設(shè)，2003年10月底竣工，現(xiàn)已試運(yùn)行。上半年，已投資5萬(wàn)元完成了部分中水管網(wǎng)鋪設(shè)工程；投資3萬(wàn)元完成了五道橋下水管網(wǎng)的改造工程、投資15萬(wàn)元完成了工業(yè)區(qū)至污水處理廠部分下水管網(wǎng)的建設(shè)工程；投資5萬(wàn)元完成了污水處理廠庭院綠化工程，該項(xiàng)目的其他后續(xù)工程正在著手實(shí)施，爭(zhēng)取年底實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)目標(biāo)。
生活垃圾處理項(xiàng)目：總投資2795萬(wàn)元。其中申請(qǐng)到國(guó)債資金800萬(wàn)元，其余1995萬(wàn)元資金以自籌和申請(qǐng)銀行貸款方式籌集。2003年和2004年已投資1150萬(wàn)元完成了車(chē)輛和設(shè)備的購(gòu)置工作及部分土建工程。2005年，計(jì)劃投資1645萬(wàn)元完成廠房、庫(kù)區(qū)及其他土建工程，目前正在實(shí)施。鑒于該項(xiàng)目投資大，而我市財(cái)力又十分緊張，我市于2004年又申請(qǐng)了800萬(wàn)元國(guó)債資金，現(xiàn)已報(bào)請(qǐng)到自治區(qū)計(jì)委和建設(shè)廳審批。
集中供熱項(xiàng)目：總投資7860萬(wàn)元。其中申請(qǐng)到國(guó)債資金2000萬(wàn)元；其余4360萬(wàn)元以招商引資方式引進(jìn)新疆慶源投資（集團(tuán)）有限公司投資。2004年已投資6360萬(wàn)元完成了該項(xiàng)目的一期工程并實(shí)現(xiàn)了2004年冬季全市74萬(wàn)平方米集中供熱。今年，計(jì)劃投資1500萬(wàn)元完成集中供熱一級(jí)、二級(jí)管網(wǎng)的建設(shè)和改造工程，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全市集中供熱，現(xiàn)已著手全面實(shí)施。該項(xiàng)目于2004年實(shí)施了企業(yè)改制，現(xiàn)為民營(yíng)股份制企業(yè)。
天然氣項(xiàng)目：總投資7300萬(wàn)元。此項(xiàng)目為招商引資工程，引進(jìn)***市***工程建設(shè)有限公司來(lái)我市投資建設(shè)。2003年和2004年已投資6100萬(wàn)元完成了16公里長(zhǎng)輸高壓管線(xiàn)及40公里城市中壓管道的鋪設(shè)工程；完成了天然氣調(diào)壓門(mén)站、加氣加油站及部分庭院和入戶(hù)工程。目前我市已有1000多戶(hù)居民用上了環(huán)保節(jié)能的天然氣。今年，計(jì)劃投資2600萬(wàn)元完成7500余戶(hù)居民的天然氣入戶(hù)工程，現(xiàn)已著手全面實(shí)施。該項(xiàng)目為民營(yíng)股份制企業(yè)。
城市公共交通：該項(xiàng)目為民營(yíng)股份制企業(yè)，擁有45輛客運(yùn)公交車(chē)，5條公交線(xiàn)路，能實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)360萬(wàn)元，上繳利稅26萬(wàn)元。
2、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)情況。
目前，市委、市政府正在研究實(shí)施城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)方案，制定監(jiān)督及管理等一系列措施。
八、支持加快新型工業(yè)化建設(shè)發(fā)展的具體措施
工業(yè)區(qū)建設(shè)，對(duì)于繁榮經(jīng)濟(jì)、發(fā)展城市具有極大的促進(jìn)作用，不僅可以擴(kuò)大城市規(guī)模，而且可以解決就業(yè)、增加稅收、帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年，我市把工作重點(diǎn)投入到工業(yè)區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)中，為其修好道路，鋪平人行道，裝亮路燈，搞好綠化，接通自來(lái)水，保障下水通暢，并協(xié)調(diào)電信、電力、熱力等部門(mén)搞好通訊、電力、熱力建設(shè)，為工業(yè)區(qū)的招商引資工作提供良好的硬環(huán)境，爭(zhēng)取種好梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰。
今年以來(lái)，我們雖然各方面工作取得了一定成績(jī)，但還存在著許多不足，今后我們將虛心接受各位領(lǐng)導(dǎo)提出的寶貴意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，加大城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作力度，爭(zhēng)取保質(zhì)保量的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)我市建設(shè)事業(yè)新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
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