清理整頓土地市場秩序工作匯報

    各位領導、同志們：
   加強對土地市場的清理整頓和土地出讓金的催收力度，能有效地防止國有土地資產流失，做好做活經(jīng)營城市這篇大文章。在此，我就嘉陵區(qū)清理整頓土地市場秩序的情況匯報如下。
   一、正視現(xiàn)狀，及早安排部署
   面對成南高速公路通車的區(qū)位及交通優(yōu)勢，年初，我區(qū)就針對“如何利用好土地經(jīng)營城市”展開了深入的調查研究，發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)的土地市場存在幾個不容忽視的問題：一是部分單位和業(yè)主征用土地后沒有按期動工建設。二是部分單位和業(yè)主根本沒有取得土地使用權而非法圈占土地。三是部分單位和業(yè)主征用土地后，長期拖欠土地出讓金。這一系列問題導致我區(qū)城鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些土地荒蕪閑置，國土部門難以按期兌現(xiàn)城鎮(zhèn)統(tǒng)征安置補償和村民生活費，嚴重影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
   面對存在的問題，我區(qū)視問題為壓力，正視現(xiàn)狀，迎接挑戰(zhàn)，在國土資源部召開進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會之前，就及早對清理土地市場秩序工作進行了安排部署：一是加大宣傳力度。我們利用電視、廣播、標語及出動宣傳車等媒體宣傳土地法規(guī)、曝光典型案等，切實為治理整頓土地市場創(chuàng)造良好的輿論氛圍。二是強化組織領導。2月10日，我區(qū)出臺了《關于開展清查非農業(yè)建設荒蕪閑置土地和催收土地出讓金的緊急通知》，成立了由區(qū)委書記任組長的非農業(yè)建設荒蕪閑置土地清理和土地出讓金催收的領導小組，區(qū)國土局也成立了相應的催欠班子具體抓清理整頓土地市場的工作。三是明確奮斗目標。2月15日召開全區(qū)經(jīng)濟工作會再次就該項工作進行了安排部署，力爭通過整頓土地市場年內收回土地出讓金2000萬元。
   二、更新觀念，沖破思想障礙
   經(jīng)調查摸排了解到，荒蕪閑置土地戶及欠款戶大部分是招商大戶和有關市上部門，如果沒有足夠的決心和膽略就無從下手。針對國土部門部分工作者怕字當頭、難字束手、邪字纏身的現(xiàn)狀，為了保證清理整頓土地市場秩序工作的有效開展，我區(qū)召開了專門會議，將更新觀念、破除思想障礙作為清理整頓土地市場秩序的第一道工序來抓，進一步統(tǒng)一大家的思想。
   （一）思想活，沖破怕的困惑。要求廣大國土戰(zhàn)線干部職工勇于破除上級未布置、前人無先例就不敢試、不敢干的保守思想，樹立不違法就是合法的開拓意識，只要有利于加快我區(qū)發(fā)展的事就要去大膽地試、大膽地干、大膽地闖。要求大家放下包袱，輕裝上陣，對逗硬收欠出了差錯的同志由領導承擔責任。以此調動大家的積極性，在國土部門形成了知難而進抓土地市場清理的良好態(tài)勢。
   （二）觀念新，沖破難的束縛。倡導并弘揚“與時俱進、團結拼搏、負重自強、敢于爭先”的新嘉陵精神，以此鼓舞斗志，凝聚人心，戰(zhàn)勝困難。要求大家用市場經(jīng)濟的眼光去審視嘉陵的每一寸土地，破除有多少錢辦多少事的消極思想，樹立有多少事就要掙多少錢的土地創(chuàng)業(yè)經(jīng)營觀；我們對客商、投資者的承諾堅決兌現(xiàn)，也要求客商、投資者們兌現(xiàn)投資承諾，對沒有按承諾繳納土地出讓金、擅自改變土地用途、延長進場時間的人和事堅決查處。
   （三）激情高，沖破邪的干擾。堅持“以實績論英雄”，樹正氣、講正氣、說真話，將清理整頓土地市場秩序的任務逐一分解到國土部門的領導和相關人員頭上，制定明確的獎懲辦法、設立“光榮榜”和“曝光欄”，每兩個月按指標進行督查考核。完成任務好的予以“光榮榜示”，對超額完成任務較多的給予重獎重提；對未完成任務的給予無情曝光，并堅決讓其下崗。真正做到了獎得眼紅，懲得心跳。排除了國土部門工作人員一切來自上下左右的干擾，調動了國土部門工作者的工作激情，保證了清理整頓土地市場秩序工作的順利開展。
   三、強力整頓，工作成效顯著
   2003年是新一屆區(qū)委、政府的開局之年。為了推進我區(qū)的城市化進程，我們決定以清理整頓土地市場秩序為突破口，土地市場的清理整頓工作做到了工作早謀劃、目標早明確、措施早到位，務求旗開得勝。
   （一）及早摸排基本情況。非農業(yè)建設荒蕪閑置土地清理和土地出讓金催收領導小組在2月底前徹底摸清建區(qū)以來各用地單位及個人的土地欠款情況，同時查清了這些債務人員在銀行的資金情況并登記造冊；3月以來，我們又組織了11位土地執(zhí)法人員對全區(qū)機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企事業(yè)單位近150個的建設項目用地土地市場進行了調查摸底，并針對具體情況，制定了切實可行的土地清理整頓及收欠措施。
   （二）強力催收土地出讓金。針對各債務人的具體實際，采取了有針對性的三條措施：一是上門催收。我區(qū)催欠工作人員頂住壓力，放下架子，團結一心，抱著催不回欠款絕不罷休的決心，耐心細致地給欠款戶講道理，做說服工作。有時為了把欠款戶堵在家里，同志們起早摸黑耐著性子守在欠款戶門口，不怕受氣，不懼白眼，在催欠工作人員的艱苦努力下，絕大多數(shù)欠款戶支付了部分或全部拖欠的土地款。二是變相催收。部分“欠款戶”，在征用土地簽訂協(xié)議時政府作出的承諾，我們積極兌現(xiàn)，如將政府承諾而未支付給南高的150萬元教育經(jīng)費，用于抵扣南高拖欠的部分土地出讓金；我們還通過銷售欠款單位生產的產品用于沖抵土地欠款，如我們動員廣大干部職工消費喜臨門地板產品，然后用職工的材料款沖抵土地欠款，這就相當于催回了部分欠款。三是依法催收。面對一些欠款大戶和部分說不進“油鹽”的欠款“硬骨頭”，在催欠工作人員和領導努力催收都沒有效果的情況下，實行依法強制催收。如南充高中和四川國基實業(yè)有限公司，這兩個單位知名度高，欠款數(shù)目大，拖欠時間長，有支付能力，催欠工作人員無數(shù)次上門催，均沒有結果。在長期催收未果的情況下，我們與法院聯(lián)系，對這兩個欠款戶凍結了銀行帳戶，然后再開庭審理，最終收回了南充高中300萬、四川國基實業(yè)有限公司200萬元的欠款。此舉在欠款戶中引起了轟動，他們很多主動跟我們聯(lián)系，積極地交納欠款，取得了良好的效果。截止目前，我區(qū)已催收回土地出讓金1321.13萬元，占全年任務的66.06％，超過去年全年的催欠總量。
   （三）加大土地市場清查力度。一是加強土地一級市場的宏觀調控。今年以來，我區(qū)已對龍港實業(yè)公司、蒲和機械廠等企業(yè)和劉克飛等個人送達了繳納土地閑置費并限期動工建設的通知；對秦毅藝術學校、群利綜合服務部、嘉陵養(yǎng)殖開發(fā)公司等10余家企業(yè)發(fā)出了限期建設通知書；對永林塑料廠、躍美輕鋼、銅興管道廠、姜南佳等企業(yè)的荒蕪閑置土地依法收回土地使用權；對萬豐房產轉讓未建設土地要求必須繳納土地閑置費后方能轉讓。截止目前，全區(qū)查出閑置土地16宗，面積312.581畝：其中無閑置原因4宗，面積66.937畝；因多次修改規(guī)劃造成閑置土地4宗，面積21.382畝；因道路未通造成閑置土地4宗，面積9.482畝；因未拆遷造成的閑置土地4宗，面積202.33畝；因多次轉讓造成閑置土地1宗，面積12.45畝；現(xiàn)已報市政府收回閑置土地18.707畝。收取土地荒蕪閑置費3萬余元。有效地打擊了非法炒賣土地現(xiàn)象的囂張氣焰。二是抓二級土地市場的清理整頓。我們在清理整頓土地二級市場時，采取人力、物力、精力“三集中”的辦法，以一抓到底的熱情，敢于碰硬的作風，搶時間、抓進度，對城區(qū)所有的的出租土地、經(jīng)營性用地等情況進行了調查摸底，查出用于經(jīng)營性土地40畝，涉及單位38個，已收土地收益金2萬余元。對嘉陵區(qū)民政局將劃撥土地用于經(jīng)營性用地，嘉陵公安局、教育局將劃撥土地用于聯(lián)建房屋開發(fā)的情況進行了處理和規(guī)范。
   四、完善措施，力求新的突破
   當前，我們在清理整頓土地市場秩序的工作中也遇到了許多困難和阻力，如以前的大多數(shù)國營企業(yè)用地是劃撥用地，現(xiàn)在由于企業(yè)倒閉、改制等多種原因，如果我們將土地進行出租、轉讓或改變經(jīng)營用途將涉及這些企業(yè)工人的生存問題等。但全區(qū)清理整頓土地市場秩序工作的總體形勢是很好的，我們的同志沖破重重阻力、擺脫層層干撓、不分晝夜的工作激情很高，在新的問題和困難面前，我們將進一步完善措施，我相信，在市委、市政府的堅強領導下，市級相關部門的幫助下，我區(qū)清理整頓土地市場秩序的工作必將取得更大的成績。
   謝謝大家！
   

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