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市行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)組推進(jìn)工作總結(jié)匯報(bào)
市領(lǐng)導(dǎo)：成立大慶市行政服務(wù)中心是市政府轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、改革行政審批管理方式、提高行政效能的創(chuàng)新之舉，為確保高質(zhì)、高效地完成行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作，行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)組（以下簡(jiǎn)稱：中心建設(shè)推進(jìn)組）緊緊圍繞《大慶市人民政府“推行透明政府、打造陽(yáng)光政務(wù)”深入推進(jìn)政務(wù)公開工作方案》（慶政發(fā)〔2005〕32號(hào)）的要求，按時(shí)限、分階段、整體有序地推進(jìn)中心籌建工作。現(xiàn)按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，將大慶市行政服務(wù)中心推進(jìn)工作情況匯報(bào)如下：
一、 推進(jìn)工作情況
行政服務(wù)中心推進(jìn)工作開展以來(lái)，中心建設(shè)推進(jìn)組在政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大和十六屆四、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政服務(wù)中心為目的，以制定和[范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]實(shí)施權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范流程為重點(diǎn)，以整合效能、流程再造為突破口，科學(xué)操作，搶前抓早，力求把各項(xiàng)推進(jìn)工作做深、做實(shí)，確保2006年底市行政服務(wù)中心成功投入運(yùn)行。
截止目前，中心建設(shè)推進(jìn)組制訂并下發(fā)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》（慶政公發(fā)〔2006〕1號(hào)）；組建了中心建設(shè)推進(jìn)組辦公室，組織召開7次中心建設(shè)推進(jìn)工作協(xié)調(diào)會(huì)議；刊發(fā)2期工作簡(jiǎn)報(bào)；開展4次對(duì)擬進(jìn)駐中心的47家單位窗口和人員數(shù)量調(diào)查摸底及核實(shí)工作，確定進(jìn)駐中心單位44家，進(jìn)駐窗口119個(gè)，進(jìn)駐人員181人，進(jìn)駐事項(xiàng)483項(xiàng)，預(yù)計(jì)進(jìn)駐中心的一年行政審批及服務(wù)事項(xiàng)辦理流量約30萬(wàn)件；提出了法人登記服務(wù)大廳、金融財(cái)政服務(wù)大廳、保障和法律服務(wù)大廳、基建項(xiàng)目服務(wù)大廳、社會(huì)發(fā)展服務(wù)大廳、資源交易大廳、中介機(jī)構(gòu)等中心功能分區(qū)的初步意見(jiàn)。
我們的具體做法：
（一）開展調(diào)研，制訂籌建方案，明確服務(wù)中心推進(jìn)工作目標(biāo)。謀事之基在調(diào)研，調(diào)研工作是整個(gè)行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。為此，中心建設(shè)推進(jìn)組于2005年8月份對(duì)深圳、杭州、成都等地的行政服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)地考察。經(jīng)過(guò)此次考察，服務(wù)中心籌備組有了兩個(gè)方面的收獲。一方面，看到了大慶同其他地市的差距，也看到了服務(wù)中心在提高行政效能，打造陽(yáng)光政務(wù)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的巨大作用，進(jìn)一步提高了對(duì)行政服務(wù)中心成立的必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了我們對(duì)行政服務(wù)中心籌建工作的緊迫感，樹立了成功籌建中心的信心。另一方面，又學(xué)習(xí)了各地的行政服務(wù)中心的管理和運(yùn)行機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提高了籌建工作理論水平。在此基礎(chǔ)上，我們結(jié)合大慶的實(shí)際情況，確定了我市服務(wù)中心籌建工作的五個(gè)原則，即：堅(jiān)持創(chuàng)新、集中管理、簡(jiǎn)潔透明、便民高效、監(jiān)督制約五個(gè)原則。據(jù)此，中心建設(shè)推進(jìn)組制訂并下發(fā)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》（慶政公發(fā)〔2006〕1號(hào)），明確了服務(wù)中心推進(jìn)工作的總體目標(biāo)和各階段目標(biāo)，并以此指導(dǎo)我市行政服務(wù)中心推進(jìn)工作。
（二）召開動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想，強(qiáng)力啟動(dòng)中心推進(jìn)工作實(shí)施。在充分做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，2005年12月9日，中心建設(shè)推進(jìn)組召開了服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作動(dòng)員會(huì)。會(huì)上，市紀(jì)檢委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)馮建國(guó)同志傳達(dá)了市政府第8次常務(wù)會(huì)議精神和韓學(xué)鍵市長(zhǎng)對(duì)中心建設(shè)推進(jìn)工作的重要批示，深刻闡述了建設(shè)市行政服務(wù)中心重要意義，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。會(huì)議又對(duì)服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，要求各單位要切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要確定專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；中心建設(shè)推進(jìn)工作要抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓典型；要突出強(qiáng)化流程再造，高效便民這個(gè)原則；要細(xì)化責(zé)任、責(zé)任到人；要精心籌劃，扎實(shí)穩(wěn)步地做好中心籌建工作。會(huì)后，大慶市行政服務(wù)中心推進(jìn)工作正式在全市范圍內(nèi)全面鋪開。
（三）建立籌建機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為中心推進(jìn)工作提供組織保障。按照《大慶市人民政府推行“透明政務(wù)、打造陽(yáng)光政府”深入推進(jìn)政務(wù)公開工作方案》（慶政發(fā)〔2005〕32號(hào)）的要求，成立了以市監(jiān)察局副局長(zhǎng)于春梅為組長(zhǎng)，市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任石阜東為常務(wù)副組長(zhǎng)，劉玉龍、趙興振二位同志為副組長(zhǎng)，組成部門的精兵強(qiáng)將為成員的市行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)組。中心建設(shè)推進(jìn)組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在市行政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，石阜東兼辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常籌建工作。中心建設(shè)推進(jìn)組辦公室現(xiàn)已配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備，組建了辦公局域網(wǎng)，中國(guó)電信大慶分公司免費(fèi)為籌備組安裝4部固定電話。中心建設(shè)推進(jìn)組辦公室每周舉行一次例會(huì)，及時(shí)聽(tīng)取各單位進(jìn)駐情況，工作進(jìn)展情況，分析解決工作中存在的問(wèn)題。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)多次親自到中心推進(jìn)組辦公室指導(dǎo)工作。在政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和中心建設(shè)推進(jìn)組的共同努力下，中心建設(shè)推進(jìn)工作形成了部門支持，社會(huì)各界積極關(guān)注，多方合力，共同推動(dòng)的良好工作氛圍。
（四）實(shí)施方法創(chuàng)新，點(diǎn)面結(jié)合，確保中心推進(jìn)工作落實(shí)到位。在服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作中，我們嚴(yán)格按照韓學(xué)鍵市長(zhǎng)在2005年12月26日提出的“落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督辦、點(diǎn)面結(jié)合、形成合力”的工作方針，將中心建設(shè)工作總體目標(biāo)細(xì)化分解、責(zé)任到人、制定工作完成標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，實(shí)行天考核、周考核、月考核的動(dòng)力機(jī)制，使人人工作有壓力、人人身上有動(dòng)力。工作中我們又注重方式、方法，以點(diǎn)帶面，樹立典型，示范引導(dǎo)。通過(guò)我們的積極引領(lǐng)，大慶市出入境檢驗(yàn)檢疫局將其涉及的行政執(zhí)法、行政審批、受理進(jìn)境及出境商品報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)、出入境檢驗(yàn)檢疫簽證等一系行政職能全部納入市行政服務(wù)中心，進(jìn)駐中心11人，其中包括兩名副局長(zhǎng)，將商檢局的幾個(gè)科室的職能全部整合到服務(wù)中心，并擬定將其檢驗(yàn)檢疫工作、受理報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)簽證等程序進(jìn)行再造，在全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)CIQ2000運(yùn)行。大慶市建設(shè)局表示將局內(nèi)所有的審批事項(xiàng)進(jìn)駐辦事大廳，并選派駐優(yōu)秀干部進(jìn)入大廳窗口服務(wù)。對(duì)這兩家的事跡，我們又通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行了宣傳，在全市樹立了榜樣，使各部門打消了顧慮、主動(dòng)與中心建設(shè)推進(jìn)組的配合，逐步把中心建設(shè)推進(jìn)工作引向深入。
（五）認(rèn)真細(xì)致調(diào)查，逐一審核，夯實(shí)中心推進(jìn)工作基礎(chǔ)。進(jìn)駐中心的窗口和人員數(shù)量的調(diào)查工作是籌建工作的基礎(chǔ)，它決定著服務(wù)中心的功能分區(qū)、審批事項(xiàng)的流程再造、行政服務(wù)中心的效能的高低，是服務(wù)中心真正實(shí)現(xiàn)“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作必須細(xì)致、基礎(chǔ)必須夯實(shí)。在審定進(jìn)入“中心”的職能單位和事項(xiàng)時(shí)，我們確立了“凡是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政許可及服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐”的原則，提高服務(wù)中心的便民服務(wù)范圍。同時(shí)，為使進(jìn)駐單位的申報(bào)材料、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限等基本情況準(zhǔn)確無(wú)誤，我們采取上門調(diào)查、電話調(diào)查、材料上報(bào)三種方式相結(jié)合，從工作各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，做到上門調(diào)查、電話調(diào)查有記錄；上報(bào)材料有簽字、有公章；會(huì)議召開有紀(jì)要。對(duì)于在工作中遇到的阻礙，我們不等不靠，積極應(yīng)對(duì)。2006年1月17日，中心建設(shè)推進(jìn)組下發(fā)《關(guān)于開展行政許可（審批）事項(xiàng)進(jìn)駐大慶市行政服務(wù)中心所需窗口和人員數(shù)量調(diào)查的通知》（慶政公辦發(fā)〔2006〕1號(hào)），要求擬進(jìn)駐服務(wù)中心47家單位于1月25日前申報(bào)進(jìn)駐中心窗口和人員數(shù)量。 2月14日，中心建設(shè)推進(jìn)組又召開由14家申報(bào)不進(jìn)駐中心的單位主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員參加的行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議，著力解決14家單位不進(jìn)駐中心問(wèn)題。會(huì)上，傳達(dá)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》（慶政公發(fā)〔2006〕1號(hào)）和《關(guān)于行政服務(wù)中心籌建工作窗口調(diào)查階段情況的通報(bào)》（慶政公辦發(fā)〔2006〕1號(hào)），通報(bào)了申報(bào)不進(jìn)駐的14家單位。經(jīng)過(guò)多次督辦，現(xiàn)已初步確定進(jìn)駐單位44家，進(jìn)駐窗口119個(gè)，進(jìn)駐人員181人，進(jìn)駐事項(xiàng)483項(xiàng)，現(xiàn)準(zhǔn)備報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審議。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
回顧近一個(gè)時(shí)期中心推進(jìn)組的工作，我們的體會(huì)是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是有序開展中心推進(jìn)工作的關(guān)鍵。行政服務(wù)中心是社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新的產(chǎn)物，但是不是依法產(chǎn)生的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各地都在探索階段，沒(méi)有較為成型的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，工作中經(jīng)常涉及到來(lái)自各部門在思想上和利益關(guān)系上的阻礙。因此，只有領(lǐng)導(dǎo)重視才是辦好行政服務(wù)中心的前提。在我市的行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作中，市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視。市政府第8次常務(wù)會(huì)把中心籌建工作作為一個(gè)議題，韓學(xué)鍵市長(zhǎng)又在成立行政服務(wù)中心的請(qǐng)示上做了的重要批示，2005年12月26日，韓學(xué)鍵市長(zhǎng)又作了題為《推行透明政務(wù)、打造陽(yáng)光政府，全面提升政務(wù)公開工作水平》的全市動(dòng)員講話。講話之后，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)馮建國(guó)同志親自對(duì)中心建設(shè)推進(jìn)工作總體部署。特別是今年市政府又把行政服務(wù)中心的建設(shè)列入全市57件大事實(shí)事之一。所有這一切為行政服務(wù)中心籌建工作的組織實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。
（二）流程再造是行政服務(wù)中心成功運(yùn)的核心。目前，我市原大部分的行政審批的程序復(fù)雜、前置條件過(guò)多，審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，已不能夠適應(yīng)服務(wù)中心快捷、高效能的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制要求。因此，中心的工作需要不斷的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新是中心建設(shè)推進(jìn)工作的靈魂和生命線。因此，中心推進(jìn)工作必須堅(jiān)持流程再造這個(gè)創(chuàng)新核心，在審批運(yùn)行、管理考核和審批監(jiān)督等方面探索新的思路，從而實(shí)現(xiàn)中心服務(wù)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)服務(wù)、延伸服務(wù)、高效便民服務(wù)，使行政服務(wù)中心達(dá)到真正的運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（三）督辦監(jiān)察是中心建設(shè)推進(jìn)工作強(qiáng)有力的制度保障。成立行政服務(wù)中心是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，時(shí)間跨度大，涉及到各部門原有的權(quán)利益和再分配，因此必須加大督辦監(jiān)察力度，對(duì)搞形式、虛報(bào)、瞞報(bào)的單位要認(rèn)真查處，形成強(qiáng)有力的制度保障，為中心建設(shè)推進(jìn)工作護(hù)航。
三、存在問(wèn)題及下步工作打算
（一） 存在問(wèn)題
中心建設(shè)推進(jìn)組在有序開展中心建設(shè)推進(jìn)工作的同時(shí)，我們也看到了一些問(wèn)題：
一是少數(shù)部門仍存在思想和觀念上的誤區(qū)。存在著等待、觀望思想，導(dǎo)致部分單位在配合中心建設(shè)推進(jìn)組的工作上不夠積極。
二是窗口進(jìn)駐行政許可（審批）事項(xiàng)和百姓密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)較難確定。目前，對(duì)各單位行政許可（審批）進(jìn)行調(diào)查的依據(jù)是2005年市法制局清理的各單位保留行政許可（審批）項(xiàng)目目錄。今年，國(guó)家又取消一批審批項(xiàng)目，這些項(xiàng)目目前有關(guān)部門還沒(méi)有公示。因此，在確定窗口和進(jìn)駐事項(xiàng)上還有一定困難。
三是籌建工作經(jīng)驗(yàn)不足�；I建成立大慶市行政服務(wù)中心是大慶市市政府政務(wù)公開工作的成果體現(xiàn)，籌建工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。但是由于行政服務(wù)中心籌建工作是一個(gè)涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)高、程序復(fù)雜的一項(xiàng)系統(tǒng)創(chuàng)新工程，中心建設(shè)推進(jìn)組急需對(duì)先進(jìn)地市的行政服務(wù)中心有著更多客觀、直接的認(rèn)識(shí)，從中汲取更多可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)我市的行政服務(wù)中心的籌備工作，提高我們籌備工作水平。
（二）下步工作安排
2006年我們將深入貫徹實(shí)施市委六屆五次全委會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以整合資源、再造流程為主線，以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力，以搭建快捷、高效、便捷、安全的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善電子績(jī)效監(jiān)察系統(tǒng)，將推進(jìn)目標(biāo)的責(zé)任與推進(jìn)工作同部署、同落實(shí)、同考核，務(wù)求在今年底把行政服務(wù)中心建成行政提速、優(yōu)化環(huán)境、政務(wù)公開、廉潔從政的服務(wù)大平臺(tái)。
1、確定進(jìn)駐中心單位的窗口和項(xiàng)目，為中心設(shè)計(jì)單位提供行政許可（審批）大廳功能方案 (2006年2月～2006年3月) 。對(duì)各單位、部門上報(bào)的進(jìn)駐中心事項(xiàng)進(jìn)行審核，并對(duì)已取消的審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，核定進(jìn)駐中心的單位、部門、人員、窗口、審批項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)初步制定行政服務(wù)中心大廳的功能方案。
2、確定中心大廳公共資源交易大廳進(jìn)駐事項(xiàng)，向中心設(shè)計(jì)單位提供公共資源交易大廳功能方案。(2006年3月～2006年4月)。對(duì)國(guó)土資源交易中心、建筑工程招投標(biāo)交易中心、市政府采購(gòu)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心的進(jìn)駐中心事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，提出使用功能，進(jìn)駐條件。中心建設(shè)推進(jìn)組依據(jù)上述意見(jiàn)，制定并向設(shè)計(jì)單位提交公共資源交易大廳功能方案。
3、確定行政審批流程（2006年5月～2006年7月）。對(duì)取得成功經(jīng)驗(yàn)的省內(nèi)、外地市的行政服務(wù)中心進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合大慶實(shí)際情況制定大慶市人民政府行政服務(wù)中心工作流程。
4、搭建行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（2006年3月～2006年10月）。對(duì)行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行論證、考察，提出相關(guān)的軟件、硬件建設(shè)要求。據(jù)此，制定行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)方案，組織實(shí)施。
5、建設(shè)行政許可績(jī)效電子監(jiān)察系統(tǒng)（2006年3月～2006年11月）。按照行政內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則,著手制定公開、公平、公正、行政許可績(jī)效電子監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，完善績(jī)效電子監(jiān)察內(nèi)容，建設(shè)能夠客觀公正的評(píng)價(jià)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和承辦窗口工作人員工作效能的電子監(jiān)察系統(tǒng)。
以上是中心建設(shè)推進(jìn)組的工作情況匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)給予批評(píng)指正。
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