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電力企業(yè)法制工作匯報(bào)
近年來(lái)，我廠堅(jiān)持“依法治企”與“以德治企”緊密結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與德育并舉，大力實(shí)施人才素質(zhì)工程，不斷加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了依法治企與以德治企工作協(xié)調(diào)開(kāi)展。一、法治與德治相結(jié)合是企業(yè)改革發(fā)展的客觀要求
依法治企，包括企業(yè)外在法律體系的建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行，也包括企業(yè)內(nèi)部組織行為的適法性要求。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者來(lái)說(shuō)，依法治企著重強(qiáng)調(diào)后者。具體點(diǎn)講，就是要依照國(guó)家制定的法律法規(guī)和方針政策制定本企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格[范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]依照規(guī)章制度經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)和保證企業(yè)正常的生產(chǎn)、生活秩序。
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入和國(guó)有企業(yè)改革的深化，保護(hù)企業(yè)自身利益的內(nèi)在需求和有效調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的客觀需要，使依法治企比以往任何時(shí)候都顯得更加需要和不可替代。首先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行需要有力的法治約束。市場(chǎng)主體的多元化導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式的多元化，不同的市場(chǎng)主體基于其利益趨向的不同，采取的經(jīng)營(yíng)策略會(huì)有很大差別，但其前提是必須在一定的框架內(nèi)進(jìn)行，這個(gè)框架不是別的，就是法律規(guī)范。其次，企業(yè)體制改革需要法治。企業(yè)改組、改革、改制導(dǎo)致不同利益主體的融合和重整，必然會(huì)發(fā)生利益沖突，只有法律才能成為各方認(rèn)可的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部管理體制的市場(chǎng)化變革，也需要法律的調(diào)整和規(guī)范，沒(méi)有完備和強(qiáng)有力的法治支撐是不可能有效整合企業(yè)內(nèi)部資源的。另外，企業(yè)行為規(guī)范運(yùn)作需要法治。如規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理者行為，規(guī)范職工行為，規(guī)范民主管理程序等，都需要依法辦事。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管理和規(guī)范員工行為，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化運(yùn)作。
但是，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化企業(yè)，光講法治不行，還必須強(qiáng)調(diào)德治。這是因?yàn)椋?br /> 首先，企業(yè)的德治與法治是一個(gè)有機(jī)整體，二者缺一不可。企業(yè)的德治與法治都是建立在共同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，都是以權(quán)利和義務(wù)為調(diào)整內(nèi)容，都是維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理秩序的重要機(jī)制和手段。企業(yè)的德治是法治的思想基礎(chǔ)，德治支撐著干部、職工的文明行為、法制意識(shí)及廉潔自律，支撐著企業(yè)的文明生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)以及各項(xiàng)規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行。企業(yè)的法治是德治的保證，它保障著企業(yè)道德規(guī)范的實(shí)現(xiàn)，保障著文明生產(chǎn)和合法經(jīng)營(yíng)。二者必須緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持一手抓法治，一手抓德治，使德治與法治并舉。
其次，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，需要德治與法治并舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；把國(guó)有企業(yè)改造成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的微觀實(shí)體，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是國(guó)有企業(yè)改革的方向。但是，這種改革必須是有序的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切市場(chǎng)行為都應(yīng)受到法律的約束。但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡過(guò)程中，由于相應(yīng)的法律法規(guī)有待建立和完善，不法行為往往趁虛而入，不時(shí)干擾甚至破壞了企業(yè)改革的正常進(jìn)行，擾亂了市場(chǎng)秩序，這使得大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)變得時(shí)不我待。只有通過(guò)不斷提高人們的道德覺(jué)悟，才能使之自覺(jué)做到誠(chéng)實(shí)守信，合法操作。這就說(shuō)明，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化企業(yè)改革的同時(shí)，還要建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的思想道德體系，使法制與德治并舉。
二、法治與德治相結(jié)合的途徑
近年來(lái)，我廠通過(guò)積極實(shí)踐，初步探索出法治與德治相結(jié)合的一些途徑。
1、制定企業(yè)道德原則與規(guī)范，為德治奠定基礎(chǔ)
道德原則是調(diào)整個(gè)人與集體道德關(guān)系所遵循的根本原則。道德規(guī)范是人們?cè)诘赖律蠎?yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則，是一定的社會(huì)或階級(jí)對(duì)人們行為基本要求的概括，也是道德原則的具體體現(xiàn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，全心全意為人民服務(wù)是社會(huì)主義的基本道德原則。根據(jù)這一原則，企業(yè)以培育“四有”職工為目標(biāo)，以“五愛(ài)”為基本要求，以建立和完善社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，制定出《××職工道德行為規(guī)范》，并把它與勞動(dòng)考勤制度、職工獎(jiǎng)懲條例、《文明職工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等制度匯編成《職工手冊(cè)》，讓全廠干部職工共同遵循，為企業(yè)推行德治奠定基礎(chǔ)。
2、依靠職工“立法”，在“立法”中體現(xiàn)道德要求
在制定重要規(guī)章制度時(shí)，堅(jiān)持賦予職代會(huì)“立法”權(quán)，充分發(fā)揮職工群眾在“立法”工作上的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度維護(hù)職工的民主權(quán)益，廣泛調(diào)動(dòng)職工參與企業(yè)民主管理的積極性。對(duì)涉及職工切身利益的重大決策以及制定各項(xiàng)重要規(guī)章制度，須經(jīng)職代會(huì)審議并通過(guò)，只有占半數(shù)以上的職工代表同意，企業(yè)的各項(xiàng)重大決策及規(guī)章制度才能生效實(shí)施。
在堅(jiān)持依靠職工“立法”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度要體現(xiàn)道德原則和道德要求，讓干部職工在受到規(guī)章制度約束的同時(shí)，也受到道德規(guī)范的約束。為了做到這一點(diǎn)，我廠堅(jiān)持從法治與德治的要求出發(fā)，對(duì)廣大職工告之以德，曉之以理，激之以情，導(dǎo)之以行，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。一是大力宣傳企業(yè)道德規(guī)范，弘揚(yáng)企業(yè)精神，激勵(lì)職工養(yǎng)成良好的社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德習(xí)慣。二是培養(yǎng)職工的道德責(zé)任感：對(duì)國(guó)家，要愛(ài)黨愛(ài)人民，具有民族精神；對(duì)企業(yè)，要愛(ài)崗敬業(yè)，具有主人翁精神；對(duì)社會(huì)，要自覺(jué)奉獻(xiàn)，尊重他人，具有助人為樂(lè)，為人民服務(wù)的精神。三是增強(qiáng)職工的法制觀念和法律意識(shí)：在全廠廣泛開(kāi)展憲法等法律知識(shí)和與職工工作生活密切相關(guān)的法律法規(guī)教育，引導(dǎo)職工充分認(rèn)識(shí)法律就是最基本的行為規(guī)范，自覺(jué)地遵紀(jì)守法，在遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上實(shí)踐社會(huì)主義道德。四是建立互控式民主管理機(jī)制，增強(qiáng)職工的民主管理思想，創(chuàng)造條件讓廣大職工直接參與民主管理、民主監(jiān)督，增強(qiáng)職工依法管理企業(yè)的意識(shí)，促進(jìn)德治與法治有機(jī)結(jié)合。企業(yè)制定的各項(xiàng)重要規(guī)章制度，如《各部門、各崗位工作職責(zé)》、《干部管理考評(píng)辦法》、《目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等，既符合法律法規(guī)的規(guī)定，又不同程度反映了道德要求，有利于把道德建設(shè)的任務(wù)落實(shí)在各項(xiàng)工作中。
3、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治領(lǐng)導(dǎo)干部，使廣大黨員干部成為遵紀(jì)守法和遵守道德規(guī)范的表率
表率作用對(duì)實(shí)行德治極其重要。為此，首先著力建設(shè)學(xué)習(xí)好、道德好、團(tuán)結(jié)好、廉潔好、勤政好的領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)習(xí)上，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝班子成員的頭腦，把班子成員的思想統(tǒng)一到發(fā)展上來(lái)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用。道德上，堅(jiān)持貫徹依法治企和以德治企的思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和道德規(guī)范，全面提高班子成員的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)；團(tuán)結(jié)上，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，做到思想上同心，目標(biāo)上同向，工作上同步；廉潔上，除了形成一種有效的監(jiān)督約束機(jī)制外，堅(jiān)持以“為人民服務(wù)”為宗旨，自覺(jué)抵御各種腐朽思想的侵蝕；勤政上，堅(jiān)持經(jīng)常深入車間、深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，妥善解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)為職工、為企業(yè)辦實(shí)事。
其次，堅(jiān)持抓好黨員干部的法制教育和德治教育。一方面，認(rèn)真落實(shí)法制宣傳教育計(jì)劃和普法工作責(zé)任制，增強(qiáng)黨員干部依法經(jīng)營(yíng)的素質(zhì)，依法管理企業(yè)的素質(zhì)，依法保障企業(yè)利益的素質(zhì)和依法解決企業(yè)間經(jīng)營(yíng)糾紛的素質(zhì)，使之成為依法辦事、依法治企的行家里手。另一方面，堅(jiān)持抓好德育工作，使黨員干部明白入黨為什么，當(dāng)官做什么，身后留什么，并能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中耐得住艱苦，頂?shù)米≌T惑，抗得住歪理，管得住小節(jié)，成為道德上的標(biāo)桿，人格上的榜樣，專業(yè)上的高手，管理上的權(quán)威，思想上的先鋒，政治上的強(qiáng)者，在各方面成為職工群眾的表率。
三、依法治企與以德治企相結(jié)合應(yīng)處理好的問(wèn)題
依法治企與以德治企相結(jié)合是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真研究，精心策劃，務(wù)求實(shí)效，形成規(guī)范。在具體實(shí)踐中應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、依法治企，民主為本，道德為基。依法治企必須充分體現(xiàn)民主管理思想，而道德是民主與法治共同的思想基礎(chǔ)。不講民主，法治難以得人心；沒(méi)有道德規(guī)范，真正的民主難于實(shí)現(xiàn)。企業(yè)推行法治，要在增強(qiáng)干部、職工法制觀念，認(rèn)真建立和完善民主管理制度，依法保障職工行使民主權(quán)利的同時(shí)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，打好民主與法治的思想基礎(chǔ)，才能得到民主與法治的完美統(tǒng)一。
2、以德治企，必先“立德”。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，盡快建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)要求相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、干部職業(yè)道德規(guī)范和職工道德行為規(guī)范，分層次抓好干部職工的德育工作，重在以德育人。同時(shí)，應(yīng)把良好的傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代文明規(guī)范有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)良道德傳統(tǒng)的同時(shí)，注意去除封建道德糟粕，不要把道德與家道的概念相混淆，德治與儒家思想相等同。在繼承傳統(tǒng)道德觀念時(shí)，要批判舊禮教的“三綱五�！�、“三從四德”等封建傳統(tǒng)觀念。
3、法治與德治相結(jié)合，企業(yè)黨政工團(tuán)必須齊抓共管。黨委加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法治和德治工作的領(lǐng)導(dǎo)，行政重視依法治企與以德治企相結(jié)合的工作，不能廠長(zhǎng)抓法治，書記抓德治；或只抓法治，不抓德治；或只講德治，不管法治，人為地把二者分開(kāi)，形成“兩張皮”，導(dǎo)致一手硬，一手軟。德治與法治同屬政治文明，黨政工團(tuán)要齊抓共管，責(zé)無(wú)旁貸，誰(shuí)也不推托責(zé)任。要把依法治企與以德治企相結(jié)合的工作納入重要議事日程，納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有考核、有步驟地進(jìn)行實(shí)施。
四、法律工作者參與企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式
多年來(lái)，我廠一直堅(jiān)持外聘具有律師執(zhí)業(yè)資格和法律顧問(wèn)資格的律師擔(dān)當(dāng)企業(yè)法律顧問(wèn)，為維護(hù)企業(yè)權(quán)益，保證依法經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了積極作用。聘請(qǐng)的律師參與企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式是：一是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的決策進(jìn)行咨詢，提供法律建議和依據(jù)，保證依法決策和科學(xué)決策；二是負(fù)責(zé)審核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)中的合同、協(xié)議以及其它有關(guān)法律事務(wù)的文書和規(guī)章制度，保證合同、制度、文件等的合法性；三是進(jìn)行法律咨詢服務(wù)和協(xié)助企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行法律宣傳和法制教育。通過(guò)認(rèn)真履行法律顧問(wèn)職責(zé)，保證了我廠做到依法經(jīng)營(yíng)，較好地維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。今后，我廠將結(jié)合“三改”設(shè)置法律專職崗位，進(jìn)一步加強(qiáng)法律事務(wù)工作。
五、對(duì)集團(tuán)公司法律事務(wù)工作的建議
1、加強(qiáng)對(duì)基層法制宣傳教育的指導(dǎo)，制定普法教育計(jì)劃，提高基層企業(yè)普法針對(duì)性。
2、適當(dāng)舉辦針對(duì)性和適用性強(qiáng)的法制案例講座或培訓(xùn)班，幫助基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和法律工作者提高預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和依法科學(xué)決策的能力。
3、適當(dāng)時(shí)候可以在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)組織開(kāi)展一次法律知識(shí)競(jìng)賽，帶動(dòng)和促進(jìn)員工學(xué)法、守法、用法。
4、建議在集團(tuán)公司網(wǎng)站上開(kāi)通“依法治企”專欄，發(fā)揮集團(tuán)公司法律事務(wù)部門在法律工作上的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)集團(tuán)公司系統(tǒng)各單位依法治企經(jīng)驗(yàn)和案例的交流。
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