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市行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)組近期工作匯報(bào)
市領(lǐng)導(dǎo)：成立大慶市行政服務(wù)中心是市政府轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、改革行政審批管理方式、提高工作效率的創(chuàng)新之舉，為確保高質(zhì)、高效地完成服務(wù)中心籌建工作，服務(wù)中心籌備組緊緊圍繞《大慶市人民政府推行透明政府、打造陽(yáng)光政務(wù)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作方案》（慶政發(fā)〔2005〕32號(hào)）的要求，按時(shí)限、分階段整體有序推進(jìn)中心籌建工作�，F(xiàn)按照市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，將大慶市行政服務(wù)中心近期籌建工作情況匯報(bào)如下：
一、 籌建工作情況
（一）深入開(kāi)展調(diào)研，制訂籌建方案。謀事之基在調(diào)研，調(diào)研工作是行政服務(wù)中心籌建工作的重頭戲。為此，服務(wù)中心籌備組于2005年8月份對(duì)深圳、杭州、成都等地的行政服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)過(guò)此次考察，服務(wù)中心籌備組對(duì)三地行范文先生網(wǎng)-www.wmxz.cn互聯(lián)網(wǎng)最大文秘資源網(wǎng)政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、窗口運(yùn)行機(jī)制、中心規(guī)章制度、人員管理、行政績(jī)效監(jiān)督、中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)均有了較深刻的認(rèn)識(shí)�；貋�(lái)后，中心籌備組就此次考察內(nèi)容組織了認(rèn)真深刻地討論，在廣泛借鑒三地經(jīng)驗(yàn)和聯(lián)系我市行政許可（審批）實(shí)際的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究確定了市行政服務(wù)中心籌建原則、工作任務(wù)，實(shí)施步驟�；I備組又據(jù)此制訂并下發(fā)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》（慶政公發(fā)〔2006〕1號(hào)），用此指導(dǎo)市行政服務(wù)中心籌建工作。
（二）召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，強(qiáng)力啟動(dòng)實(shí)施。在做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，2005年12月9日，籌備組召開(kāi)了籌建工作動(dòng)員會(huì)議。會(huì)上，馮建國(guó)同志傳達(dá)了市政府第8次常務(wù)會(huì)議精神和韓學(xué)鍵市長(zhǎng)對(duì)中心籌建設(shè)工作的重要指示，深刻闡述了建設(shè)市行政服務(wù)中心重要意義，并對(duì)服務(wù)中心籌建工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。要求行政服務(wù)中心籌建工作要抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓典型；要突出強(qiáng)化流程再造，高效便民這個(gè)原則；要細(xì)化責(zé)任、責(zé)任到人，要精心籌劃，扎實(shí)穩(wěn)步做好中心籌建工作。
（三）建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。按照《大慶市人民政府推行透明政府、打造陽(yáng)光政務(wù)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作方案》（慶政發(fā)〔2005〕32號(hào)）的要求，成立了以市監(jiān)察局副局長(zhǎng)于春梅為組長(zhǎng)，市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任石阜東為常務(wù)副組長(zhǎng)，市招商局、規(guī)劃局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)局、法制辦為成員的市行政服務(wù)中心籌備組�；I備組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在行政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，石阜東兼辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日�；I建工作�，F(xiàn)辦公室已配備了辦公設(shè)備，組建了辦公局域網(wǎng)，中國(guó)電信大慶分公司免費(fèi)為籌備組安裝4部固定電話，籌建工作正在順利開(kāi)展。
（四）健全工作機(jī)制，規(guī)范管理運(yùn)作。完善的工作機(jī)制是籌建工作實(shí)行規(guī)范化管理的關(guān)鍵。中心籌備組明確了創(chuàng)新機(jī)制、集中管理、簡(jiǎn)潔透明、高效便民則、監(jiān)督制約五個(gè)籌建原則，確定了工作目標(biāo)和實(shí)施步驟，建立健全了工作事項(xiàng)督辦制度、辦公室例會(huì)制度、工作目標(biāo)管理制度、文件管理制度、信息反饋制度等工作運(yùn)行機(jī)制，使中心籌建工作納入制度化軌道。
（五）調(diào)查窗口項(xiàng)目，夯實(shí)籌建基礎(chǔ)。項(xiàng)目調(diào)查階段的工作是籌建工作的重點(diǎn)，必須抓住整合資源、再造流程這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，夯實(shí)基礎(chǔ)。2006年1月12日，市行政服務(wù)中心籌備組常務(wù)副組長(zhǎng)石阜東同志主持召開(kāi)了行政服務(wù)中心籌建第二階段（項(xiàng)目調(diào)查階段）的工作安排會(huì)議，針對(duì)第二階段工作做了具體部署，將籌備組分成兩個(gè)調(diào)查小組對(duì)47家單位展開(kāi)調(diào)查。在督辦各單位確定和上報(bào)窗口數(shù)量的過(guò)程中，籌備組積極宣傳動(dòng)員、提高被調(diào)查單位進(jìn)駐中心的認(rèn)識(shí)，消除顧慮。于2006年1月19日，再次召開(kāi)籌備組辦公會(huì)議，進(jìn)一步明確各單位、部門(mén)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的相關(guān)事項(xiàng)。在全組的共同努力下，先后有33家單位積極進(jìn)駐服務(wù)中心，上報(bào)窗口數(shù)量108個(gè)，進(jìn)駐人員240人；12家單位申報(bào)不進(jìn)駐，2家未按時(shí)上報(bào)。其中，大慶市出入境檢驗(yàn)檢疫局將其涉及的行政執(zhí)法、行政審批、受理進(jìn)境及出境商品報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)、出入境檢驗(yàn)檢疫簽證等一系行政職能全部納入市行政服務(wù)中心，進(jìn)駐中心11人，其中包括兩名副局長(zhǎng)，將商檢局的幾個(gè)科室的職能全部整合到服務(wù)中心，并擬定將其檢驗(yàn)檢疫工作、受理報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)簽證等程序進(jìn)行再造，在全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)CIQ2000運(yùn)行。
二、存在問(wèn)題及建議
（一）存在問(wèn)題：市政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展以來(lái)，大慶市行政服務(wù)中心籌備組積極籌劃，精心安排，中心籌建各項(xiàng)工作得到了有序的推進(jìn)，但是還存在一定的問(wèn)題：
一是個(gè)別部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立“市行政服務(wù)中心”的認(rèn)識(shí)還不夠高。各單位在進(jìn)駐工作上認(rèn)識(shí)不足，具體表現(xiàn)有三個(gè)方面：第一方面是認(rèn)識(shí)不高，片面地認(rèn)為：中心只是接受公眾申請(qǐng)的“收發(fā)室”，廳內(nèi)接件廳外辦；第二方面是部分單位本位主義嚴(yán)重，許可事項(xiàng)不進(jìn)駐或進(jìn)一半，留一半；三是部分中省、直單位以不受政府管轄為由，對(duì)政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)工作參與積極性不夠。
二是進(jìn)駐中心人員和窗口數(shù)量難以確定。依據(jù)市法制辦行政許可調(diào)查的結(jié)果并結(jié)合我市行政服務(wù)中心的辦公面積，經(jīng)籌備組研究，擬進(jìn)入進(jìn)駐行政服務(wù)中心的47家單位，126個(gè)窗口，475個(gè)審批事項(xiàng)。根據(jù)目前的調(diào)查情況和反映出的問(wèn)題來(lái)看，各部門(mén)由于受到本單位人員的限制，進(jìn)駐窗口數(shù)和人員數(shù)均低于行政服務(wù)中心提供的參考窗口和人員數(shù)，另一方面由于近期國(guó)務(wù)院又取消了100多個(gè)審批事項(xiàng)，這樣進(jìn)駐大廳的人員和窗口數(shù)量將會(huì)大幅度減少，中心人員和窗口數(shù)量確定的難度加大。
三是籌建工作經(jīng)驗(yàn)不足。影響籌建工作開(kāi)展�；I建成立大慶市行政服務(wù)中心是大慶市市政府政務(wù)公開(kāi)工作的成果體現(xiàn)，籌建工作責(zé)任重大任務(wù)艱巨。行政服務(wù)中心籌備組對(duì)此項(xiàng)工作更是高度重視，精密制訂籌建方案，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。但由于行政服務(wù)中心籌建工作是一個(gè)涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)高、程序復(fù)雜的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一項(xiàng)創(chuàng)新工程，在行政服務(wù)中心的運(yùn)作機(jī)制上、機(jī)構(gòu)和人員的管理上、審批程序的再造上很多方面都需要學(xué)習(xí)，需要對(duì)先進(jìn)地市的行政服務(wù)中心客觀直接的認(rèn)識(shí)，汲取可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)我市的行政服務(wù)中心的籌備工作，提高我們籌備工作水平，為行政服務(wù)中心的成功運(yùn)行提供有效保證。
（二）工作建議：針對(duì)上述問(wèn)題我們認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，并結(jié)合外地市的成功做法，提出以下幾條建議：
一是進(jìn)駐中心項(xiàng)目必須堅(jiān)持“三個(gè)必進(jìn)”的原則。一是具有行政許可職能的部門(mén)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)；二是所有行政許可項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，不能兩頭受理；三是行政收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。從而真正做到徹底的“一站式”服務(wù)，消除“多站”服務(wù)。并對(duì)各部門(mén)提出嚴(yán)肅的要求，把應(yīng)該進(jìn)的許可部門(mén)、許可事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)都拿進(jìn)來(lái)，不能講任何代價(jià)。
二是必須向窗口人員充分授權(quán)。凡在行政服務(wù)中心設(shè)立的窗口單位，實(shí)行首席代表制。首席代表必須說(shuō)了算，明確一名處級(jí)干部作為行政服務(wù)中心窗口工作的首席代表，由他來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)窗口的一切事務(wù)，各部門(mén)要對(duì)這位首席代表充分授權(quán)。同時(shí)要指定一名副處級(jí)主管干部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)窗口工作，這名干部要深入窗口，及時(shí)解決窗口工作出現(xiàn)的問(wèn)題。進(jìn)入中心的各個(gè)部門(mén)要為窗口刻制行政許可專用章，使窗口工作人員能夠在審查勘驗(yàn)之后直接進(jìn)行辦理，這也是《行政許可法》的要求。
三是必須規(guī)范行政收費(fèi)事項(xiàng)。對(duì)已經(jīng)取消的行政收費(fèi)嚴(yán)禁再收取。保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須進(jìn)入到行政服務(wù)中心來(lái)進(jìn)行辦理，否則，就是不合理的收費(fèi)，政府可以考慮予以取消。
四是要進(jìn)一步加快網(wǎng)上許可進(jìn)程。行政服務(wù)中心是提高行政效能的重要載體，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是提高行政效能重要手段。因此，必須要加快各個(gè)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，加大智力投入，加快網(wǎng)上許可進(jìn)程，為行政服務(wù)中心提供有力科技支撐。
三、下一步工作安排
2006年我們將繼續(xù)深入貫徹實(shí)施市政府第8次常務(wù)會(huì)議精神，按照市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的小組的工作部屬，積極學(xué)習(xí)和借鑒其他城市的好做法、新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)把各項(xiàng)工作往深里做，往實(shí)里做，務(wù)求政務(wù)公開(kāi)工作在中心取得更加明顯的成效，把行政服務(wù)中心真正建成行政提速、優(yōu)化環(huán)境、政務(wù)公開(kāi)、廉潔從政的大平臺(tái)。具體工作如下：
（一）確定中心窗口單位和項(xiàng)目 (2006年2月～2006年4月)
對(duì)各單位、部門(mén)上報(bào)的進(jìn)駐中心事項(xiàng)進(jìn)行審核，并對(duì)已取消的審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，核定進(jìn)駐中心的單位、部門(mén)、人員、窗口、審批項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)初步制定行政服務(wù)中心大廳的功能方案。
（二）確定行政審批流程（2006年5月～2006年8月）
對(duì)取得成功經(jīng)驗(yàn)的省內(nèi)、外地市的行政服務(wù)中心進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合大慶實(shí)際情況制定大慶市人民政府行政服務(wù)中心工作流程。
（三）搭建行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（2006年3月～2007年5月）
對(duì)行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行論證、考察，提出相關(guān)的軟件、硬件建設(shè)要求，制定行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)方案，組織實(shí)施。
（四）建設(shè)行政許可績(jī)效電子監(jiān)察系統(tǒng)（2006年3月～2007年5月）
按照行政內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則,著手建立公開(kāi)公平、透明高效運(yùn)行機(jī)制,制定行政許可績(jī)效電子監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn),完善績(jī)效電子監(jiān)察內(nèi)容,建設(shè)能夠客觀公正的評(píng)價(jià)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和承辦窗口工作人員工作效能的電子監(jiān)察系統(tǒng)。
（五）制定行政服務(wù)中心規(guī)章制度和核定機(jī)構(gòu)編制（2006年4月～2006年7月）
一是制定《大慶市人民政府行政服務(wù)中心工作職能》、《大慶市人民政府行政服務(wù)中心管理辦法》等規(guī)章制度；
二是確定行政服務(wù)中心機(jī)構(gòu)、人員編制，確保行政服務(wù)中心人員穩(wěn)定和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2006年5月13日
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