關于對全市木材檢查站考核檢查情況匯報

    關于對全市木材檢查站考核檢查情況的通報
       根據(jù)市委、市政府分管領導的指示，為了加強木材檢查站建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，鞏固全市所公路基本無“三亂”成果。7月6—7日，我局會同市政府糾正行業(yè)不正之風辦公室、市政府治理公路“三亂”辦公室對全市9個木材檢查站的機構建設、制度建設、基礎設施、執(zhí)法檢查、過錯追究等內容按百分制進行量化考核檢查，現(xiàn)將考核檢查結果通報如下：
       一、檢查考核情況
      （一）領導重視，及時整改。自4月5日省有公路基本無“三亂”檢查考核組對我市木材檢查站指導檢查和5月13日全市林業(yè)治理公路“三亂”和木材檢查站建設現(xiàn)場會議后，郁南縣林業(yè)局及所屬有關木材檢查站、腰古木材檢查站領導十分重視，行動迅速，結合存在問題有針對性地進行了整改。腰古站、宋桂站站容站貌煥然一新，管理規(guī)范，執(zhí)法水平有較大的提高。
       (二)郁南縣的都城站、南江口水陸站、宋桂站、水口站48人和林業(yè)局林政執(zhí)法15人的工資列入了縣財政預算，做到機構、編制、工資三落實。[本文轉載自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]
       (三)普遍配備了工作需要的檢測儀器、辦案設備、通訊設備、交通工具、照明設備、檢查標志。腰古站、都城站、南江口水陸站、環(huán)城站、宋桂站、水口站、東成站等還擁有產權的獨立站房，站容站貌較好。
      （四）站務公開，制度上墻。各站都能把執(zhí)法工作范圍、監(jiān)督單位、電話和有關法律法規(guī)、規(guī)章公布上墻。腰古站、環(huán)城站、東成站還將管理制度公布上墻。
      （五）執(zhí)法文書，檔案管理較規(guī)范。各站都有執(zhí)法文書，做到一案一檔。腰古、都城、南江口站檔案管理較規(guī)范。
      （六）有執(zhí)法檢查臺帳和處理臺帳。
        二、各木材檢查站考核得分情況
       檢查考核組共有5人打分，各木材檢查站得分的計算方法為，腰古站僅取市政府糾正行業(yè)不正之風辦公室、市政府治理公路“三亂”辦公室打分的平均分，其它站為去一個最高分和一個最低分后的平均分。各木材檢查站得分如下：腰古站89.5分(市林業(yè)局)、都城站89.0分(郁南縣)、南江口水陸站87.0分(郁南縣)、環(huán)城站84.0分(新興縣)、宋桂站83.3分(郁南縣)、水口站83.0分(郁南縣)、東成站80.0分(新興縣)、龍稅站77.3分(羅定市)、黃牛木站72.0分(羅定市)。
       三、主要存在問題
      （一）部分縣（市）林業(yè)局對木材檢查站標準化建設認識不足，不夠重視，對標準化建設、規(guī)范化管理的整改行動緩慢，個別單位甚至對上級的工作部署置若惘聞，遲遲不行動。
      （二）除了郁南縣的都城、南江口水陸站、宋桂站、水口站48人的工資列入了縣財政預算外，其它各站的經費、人員工資福利沒有正常穩(wěn)定的來源。
      （三）部分木材檢查站管理不到位，站容站貌、環(huán)境衛(wèi)生較差，基礎設施落后，與木材檢查站標準化建設的要求差距較大。有的局、站對隊伍管理不嚴，個別人員衣帽不整，甚至出現(xiàn)有站員在上班時間打麻將、打撲克牌等現(xiàn)象。大部份站沒有進行每月1次的自查自糾工作，大部份縣（市）林業(yè)主管部門沒有對所屬的木材檢查站進行每季度1次的監(jiān)督檢查工作。
      （四）有的木材檢查站執(zhí)法文書不齊全，證據(jù)材料不充分，制作、填寫不規(guī)范。有的詢問筆錄不詳細、違法事實不清楚、執(zhí)法少于2人；有的無勘驗記錄、無相機相片；有的告知當事人權利不全面（即告知即處罰），聽證濫用，有的代筆；執(zhí)法處罰程序不規(guī)范；有的沒有林業(yè)主管部門的《林業(yè)行政處罰委托書》；有的沒有法制機構審查意見；有的用執(zhí)法單位代替法制機構；有的沒有行政機關負責人（即林業(yè)局局長或分管副局長）的審批意見。
      （五）有的木材檢查站工作人員素質不高，法制觀念不強，執(zhí)法水平不高，執(zhí)法案件經不起審查、復議和行政訴訟。
      （六）有的木材檢查站的執(zhí)法文書檔案管理不夠規(guī)范。執(zhí)法檢查臺帳、處理臺帳記錄不全面，有漏記、代簽等行為，有的還在繼續(xù)使用舊格式表格。
       四、今后工作意見
      （一）要提高認識，加強領導。
       木材檢查站是林業(yè)部門的執(zhí)法單位，是林業(yè)在公路上的“海關”，體現(xiàn)著林業(yè)主管部門行政執(zhí)法的形象和水平。各級林業(yè)主管部門要提高對加強木材檢查站標準化建設重要性、必要性、緊迫性的認識，切實加強領導和檢查指導，使木材檢查站達到制度化、規(guī)范化、標準化的現(xiàn)代行政執(zhí)法的要求。要像郁南縣那樣，爭取把木材檢查站的人員工資列入地方財政預算。
      （二）要加強學習，不斷提高執(zhí)法水平。
       各級林業(yè)主管部門要切實加強對木材檢查站執(zhí)法人員的政治、業(yè)務和法律法規(guī)的培訓，提高工作人員素質，提高依法執(zhí)法的水平。木材檢查站檢查執(zhí)法工作人員必須政治思想好、作風正派、素質高，遵紀守法，秉公辦事，文明執(zhí)勤。具有相當于高中以上文化水平，熟悉木材運輸監(jiān)督、木材檢尺等業(yè)務知識和國家有關的法律、法規(guī)和政策。站長和木材檢查站人員必須符合《木材檢查站站長崗位規(guī)范》和《木材檢查人員崗位規(guī)范》的要求，經過省、市級林業(yè)主管部門培訓考核合格，獲得崗位培訓證書，并按規(guī)定持證上崗。
      （三）要健全各項規(guī)章制度，接受群眾監(jiān)督。
       各木材檢查站要按照省林業(yè)局《關于印發(fā)廣東省木材檢查站管理規(guī)定的通知》（粵林[2001]41號）的規(guī)定，進一步健全各項規(guī)章制度，建立健全崗位責任制和值班、監(jiān)督、廉政、考核、獎懲、過錯追究等內部管理制度，《森林法》及其實施條例，《野生動物保護法》及其實施條例，《廣東省森林保護管理條例》等國家、省有關木材、野生動植物運輸監(jiān)督規(guī)定，一律要公布上墻，要公開投訴舉報單位和電話，公開木材檢查執(zhí)法人員的照片、證號、職責，接受群眾監(jiān)督。
      （四）要落實整改，加快標準化建設步伐。
       各有關林業(yè)主管部門和木材檢查站對這次考核檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要正確對待，要制定切實可行的整改方案，落實整改措施，加強木材檢查站標準化建設。
       1、要積極籌集資金，按標準化建設要求搞好站房建設，配備必要的通訊和交通工具、辦公用具和設立明顯醒目的檢查標志。
       2、要按照思想覺悟高、作風正派、遵紀守法、熟悉業(yè)務、執(zhí)法水平高、適應工作需要有執(zhí)法資格和證件的標準配備好站長和執(zhí)法人員，對不合格的要輪崗調離，對違法違紀的要追究責任，構成犯罪的，應移交司法機關處理。
       3、要按照國家林業(yè)局《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰案件文書制作管理規(guī)定》的要求，規(guī)范文書制作。要求：（1）事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確；（2）適用法律、法規(guī)、規(guī)章條款正確。需沒收財物的，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行，如《森林法》及其實施條例、《野生動物保護法》及其實施條例、《植物檢疫條例》、《廣東省森林保護管理條例規(guī)定》等；（3）依照法定的《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的程序辦理；（4）行政處罰文書制作、使用和填寫規(guī)范、完整；（5）使用罰沒票據(jù)合法，拍賣罰沒木材符合財政部門的要求；（6）進行檢查和實施行政處罰時，執(zhí)法人員不少于兩人，做到公開、公正、合法。為了規(guī)范執(zhí)法文書，市局將制作一套供各地參考。
       4、要按照國家、省政府有關治理公路“三亂”的要求，嚴格規(guī)范木材檢查站工作范圍和執(zhí)法行為，防止出現(xiàn)公路“三亂”，鞏固全市所有公路基本無“三亂”的成果。要嚴格區(qū)分木材檢查站與林政股、林業(yè)工作站的執(zhí)法范圍，木材檢查站查處工作范圍的違法運輸木材、野生動植物案件，林政股、林業(yè)站查處砍伐“源頭”和木材加工經營單位的違法案件，執(zhí)法、檔案、記錄要分開分清，不要混在一起亂放、混管。
      （五）要建立健全執(zhí)法責任制，加大督查力度。
       市、縣林業(yè)主管部門要建立執(zhí)法責任制，定期對木材檢查站進行執(zhí)法檢查，木材檢查站每月自查自糾一次，縣(市)林業(yè)局每季度要對木材檢查站進行一次檢查，市林業(yè)局每半年對全市木材檢查站進行一次檢查，對站容站貌建設較好、各項制度健全、模范執(zhí)行公務的站或在檢查工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的個人要給予表彰獎勵。要強化管理，嚴格監(jiān)督，要加大管理力度。對縣級林業(yè)和木材檢查站因領導不力、管理不善，或因整改不力，而多次發(fā)生違法違紀案件的木材檢查站，市林業(yè)局將通報全市，并追究有關領導責任；問題特別嚴重，失去監(jiān)控作用的，報請市政府建議省政府撤銷該站。
      （六）要建立健全執(zhí)法過錯追究制度。
       有下列行為之一的，視情節(jié)輕重對當事人實行黨紀政紀處理：
       1、檢查人員不執(zhí)行委托公務的，或不及時向主管部門報告重大案情的，按失職論處，對直接責任人給予行政處分；情節(jié)嚴重的，輪崗調離木材檢查站。
       2、檢查人員違反行政處罰程序規(guī)定處罰，不使用法定票據(jù)或擅自處理罰沒財物的，依法追究其違法違紀責任。
       3、檢查人員有超越職責、濫用職權、故意刁難敲詐勒索等構成公路“三亂”行為的，或索賄受賄、內外勾結、包庇縱容違法分子的，追違法責任；構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。  
       各站整改方案于7月30日前報縣林業(yè)局，各縣（市）、腰古站的整改工作總結8月底前書面報市林業(yè)局。今年底或明年初，市將再次對各站進行考核檢查。同時，各縣（市、區(qū)）林業(yè)局在對林業(yè)工作站建設合格縣進行復查時，參照對木材檢查站的考核檢查做法，進一步規(guī)范林業(yè)工作站的管理和執(zhí)法行為。
   

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