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市運輸管理所打擊非法營運工作若干問題的匯報
市紀(jì)委：現(xiàn)在我就當(dāng)前打擊非法營運工作中出現(xiàn)的一些情況和問題向紀(jì)委及各位領(lǐng)導(dǎo)作匯報。
近年來，非法營運的“黑車”屢禁不絕，一些不法車主為利益所驅(qū)動，無視國家法律法規(guī)，鉆市場的空子，鋌而走險地從事非法營運，嚴(yán)重擾亂了運輸市場的正常秩序，不但損害了國家利益，也給合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益和人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了極大侵害，人們對此意見很大。XX市運管所作為道路運輸管理機構(gòu)和運政執(zhí)法部門，對這種情況給予了高度重視，一直以來都采取各種措施予以嚴(yán)厲打擊，為整頓道路運輸市場盡了應(yīng)盡的職責(zé)。但由于有關(guān)法律法規(guī)不夠完善以及各種條件的制約，前期的整治效果不甚理想。
直到2004年7月1日《中華人民共和國道路運輸條例》正式頒布實施，對非法營運行為作了明確的界定，并規(guī)定了嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)，這才使得打擊非法營運工作有了明確的法規(guī)依據(jù)。我們據(jù)此加大了對非法營運的打擊力度。為了進一步整肅市場秩序，還運輸市場一個潔凈的空間，在上級有關(guān)部門的統(tǒng)一部署和指揮下，我所于今年2月下旬開始，開展了打擊非法營運的專項整治行動，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量，落實責(zé)任，制定方案，積極實施。我們按照“突出重點，標(biāo)本兼治，綜合治理，務(wù)求實效”的原則，力求通過嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范化、制度化管理，建立長效機制，促進道路運輸行為規(guī)范有序，確保運輸安全暢通。這次整治行動目前已取得階段性成果，至今年10月底止，我所執(zhí)法人員共查獲了從事非法營運的“黑車”68輛（多數(shù)為微型面包車及部分小轎車，其中大部分已依法處理完畢）。在專項整治行動中，我們頂住種種壓力和責(zé)難，排除重重阻礙和干擾，堅持公正執(zhí)法，不偏不倚，依法查處，決不手軟，從而有效地遏制了非法營運日益猖獗的勢頭，保障了運輸安全，使道路運輸市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
但是由于現(xiàn)實情況的復(fù)雜性和客觀條件的限制，專項整治行動雖然取得了一定成效，非法營運現(xiàn)象卻仍然沒有絕跡，形勢依然非常嚴(yán)峻。
“黑車”打而不絕，有多方面因素的影響。
一是利益驅(qū)動。非法營運因為偷逃多項稅費，又不按營運車輛要求進行二級維護，“節(jié)約”了很多成本，所以有很大的利潤空間，極具誘惑力。正所謂“只要有高額的利潤，殺頭的生意都有人做”，無怪乎有的非法車主會“前赴后繼、無懼無悔”。
二是整治行動人手少經(jīng)費緊裝備落后而工作量大。非法營運現(xiàn)象全市轄區(qū)內(nèi)幾乎到處都有，情況復(fù)雜多變，而每一次的查處行動都要做大量而繁復(fù)的調(diào)查取證等工作，僅靠總共才十幾個人的執(zhí)法隊伍是存在相當(dāng)大難度的。
三是市場存在客觀需求。由于社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們交流交往日益頻繁，對交通出行的需求也不斷增加，但現(xiàn)有的合法營運車輛運力還不能滿足需求。特別是節(jié)假日期間，客運市場供需矛盾十分突出，為“黑車”提供了一定的生存空間。
四是一部分群眾認(rèn)識上存在誤區(qū)，認(rèn)為這些車輛靈活便利，方便人們出行且收費較低廉，做的是好事，有存在的必要。一些乘客缺乏自我保護和安全意識，往往貪圖便利而搭乘“黑車”。而當(dāng)執(zhí)法人員對“黑車”進行查處時，有的乘客礙于情面或懼怕而不愿作證，有的為車主說情甚至幫他們開脫，以至有時明知是“黑車”，卻由于得不到乘客的配合，無法取得有效證據(jù)而無奈放行。
五是“貓精鼠亦猾”。重拳打擊之下，不法車主非法營運的手法變得愈加隱蔽，花樣翻新對策不斷，往往使執(zhí)法人員很難抓住其違法證據(jù)。他們一般只拉熟客，而且講好一旦被運管查車就說乘客與車主（司機）是親友關(guān)系，搭便車不收錢（實際上是在途中收取車費或由乘客中司機的親友代收），而且經(jīng)常改換行車路線和卸客地點。這樣一來，運政執(zhí)法人員在調(diào)查取證時就遇到了很大的困難。不僅如此，這些“黑車”還有不少“眼線”，互相之間通風(fēng)報信，經(jīng)常是只要我們的稽查車輛一出動，那些“黑車”就消聲匿跡，杳無蹤影。
六是查處難。有的非法車主為逃避處罰，百般抵賴和狡辯，有的甚至以暴力抗拒檢查；還有的采取威脅或收買的手段迫使證人改變對其不利的證詞，以使運政部門的查處工作陷于被動；有的非法車主抓住執(zhí)法過程中的某些偏差和疏漏胡攪蠻纏，添油加醋甚至無中生有地詆毀執(zhí)法人員，意圖擾亂視線，阻撓查處工作的正常進行……
凡此種種，足見“打黑”工作的難度是超乎想象的，決非一朝一夕的突擊就能解決問題。
一段時間以來，不時有群眾通過各種形式向各級部門反映打擊“黑車”過程中出現(xiàn)的諸種問題。這些問題有的正如上述分析的那樣，是客觀存在和有待解決的；有的是出于對我們的工作程序和方式缺乏了解而產(chǎn)生的誤解；有的是對一些表面現(xiàn)象缺乏根據(jù)的無端猜測；個別的，甚至是出于某種目的而別有用心的誣陷。
由于證據(jù)取得上的困難，或者因為采取行動的時機、條件尚未成熟，目前各地還有一部分“黑車” 仍在逍遙法外。有人因此產(chǎn)生了疑惑：這些“黑車”整天跑來跑去，為何不見運管去抓？有的人看見“黑車”后就向運管所投訴，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“黑車”并沒有被查扣；還有人發(fā)現(xiàn)有的“黑車”被扣了以后，卻未被處罰又放了出來！這就使人想當(dāng)然地產(chǎn)生了某種“聯(lián)想”……于是有人舉報運管所的執(zhí)法人員收“黑錢”當(dāng)“黑車”的保護傘，甚至參與“黑車”經(jīng)營的問題，實際上這純屬無稽之談。這些人不理解，我們運政執(zhí)法要依法辦事，重事實講證據(jù)，工作程序和方式上也要依據(jù)一定之規(guī)，并非只憑一面之詞就可以草率定案。我們平時非常注重加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，牢牢抓緊對執(zhí)法人員在依法行政、執(zhí)法為民、廉潔奉公方面的思想作風(fēng)教育和培養(yǎng)，在運政執(zhí)法過程中有嚴(yán)格的制度監(jiān)督和約束，一旦發(fā)現(xiàn)并查實執(zhí)法人員有任何違法違紀(jì)的行為，就會依照有關(guān)規(guī)定作出黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅處理，決不姑息。在此我以自己的黨性作出堅決的保證：如果我們的執(zhí)法隊伍中確實存在此類“涉黑”、“護黑”現(xiàn)象而不被查處，我甘愿接受任何形式的嚴(yán)厲處置。
通過對前一階段打擊非法營運工作的總結(jié)，針對目前的形式和非法營運的新動向，我們確定了今后“打黑”工作新的思路和對策。一是從源頭上治理。建立健全打擊非法營運工作的長效機制，同時建議上級政府出臺政策大力發(fā)展客運事業(yè)尤其是農(nóng)村客運事業(yè)，并適度減免稅費，提高合法營運車輛的競爭力，使“黑車”失去生存的環(huán)境和土壤；二是加強對運輸公司及個體客運車輛的管理，引導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)營，遵章守法，增強安全意識，提高服務(wù)質(zhì)量，把沒有安全保障的非法營運車輛“擠”出市場； 三是繼續(xù)聯(lián)合媒體做好輿論宣傳引導(dǎo)，強化社會監(jiān)督，普遍提高全社會的思想認(rèn)識水平，增強群眾的法制觀念，使人們充分認(rèn)識到非法營運的危害性，讓“黑車”為人人所不齒。四是繼續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，充分行使好法律法規(guī)賦予的職權(quán)，全方位發(fā)揮運政稽查職能，提高執(zhí)法效率。五是加強廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行公開執(zhí)法制度、廉潔自律制度和責(zé)任追究制度，拒腐蝕永不沾，堅持依法行政、執(zhí)法為民的理念，杜絕有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以及行政不作為或亂作為的現(xiàn)象。
為了維護國家利益，保護合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，我們會恪盡職守，真抓實干，克服畏難情緒，不遺余力地同違反國家運輸法規(guī)的行為作堅決的斗爭，力爭最大限度的剎住非法營運的猖獗勢頭，最終實現(xiàn)運輸市場的長治久安。我們相信，有上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持，有廣大群眾的理解和配合，通過運政執(zhí)法者堅持不懈的努力，“打黑”行動一定會取得更加輝煌的戰(zhàn)果。
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