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去年就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況的匯報(bào)
省就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室：根據(jù)省廳《關(guān)于對(duì)2004年就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核的通知》要求，我市及時(shí)研究部署了考核工作的實(shí)施意見。依據(jù)考核內(nèi)容，對(duì)各區(qū)縣目標(biāo)完成情況進(jìn)行了考核�，F(xiàn)將我市考核情況匯報(bào)如下：
一、就業(yè)再就業(yè)工作開展和政策落實(shí)情況
2004年在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市把新增就業(yè)再就業(yè)工作作為淄博市的“五大民心工程”之一，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督查入手，在繼續(xù)貫徹落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、基層勞動(dòng)保障組織建設(shè)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。2004年全市新增就業(yè)再就業(yè)12.3萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)8.9萬人，“4050”人員等困難群體再就業(yè)3917人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力輸出7.3萬人，分別完成省下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)的138%、294%、106%、122%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。
（一）拓寬渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位。去年我市繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問題的根本途徑，大力開發(fā)就業(yè)崗位。首先，進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投入，繼續(xù)實(shí)施了“三O”工程，對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促進(jìn)其迅速擴(kuò)張，不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位，同時(shí)搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。其次，大力招商引資，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力培植新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，積極扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容，使第三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等成為就業(yè)的主要渠道。第四，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的稅費(fèi)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體系。一是市及各區(qū)縣充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)、監(jiān)督檢查、情況通報(bào)等制度，形成了協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的就業(yè)再就業(yè)工作體系，保證各項(xiàng)工作的順利開展。二是結(jié)合市政府對(duì)各區(qū)縣2003年度就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核情況，對(duì)照2004年分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了考評(píng)考核。同時(shí)，市委把就業(yè)再就業(yè)工作作為考核區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，并量化分值，納入政績(jī)考核之中。三是市與各區(qū)縣、各區(qū)縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都層層分解落實(shí)了全年就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，并簽訂了責(zé)任書。
（三）積極落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策。一是勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各項(xiàng)補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免政策落實(shí)到位。享受四項(xiàng)補(bǔ)貼的有23155人次，補(bǔ)貼金額1956.36萬元；有6815人憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，減免稅收2052.36萬元；新辦服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員1578人，減免稅1021.26萬元。二是積極開展了小額擔(dān)保貸款工作。目前，已累計(jì)為1283名下崗失業(yè)人員放貸1224萬元，發(fā)生貸款貼息49.5萬元。三是繼續(xù)做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放工作，3月份，利用一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)2003年發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》進(jìn)行了年檢。今年全市發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1.73萬個(gè)，其中為“4050”人員發(fā)證3893個(gè)。
（四）繼續(xù)加大就業(yè)再就業(yè)的投入。市區(qū)縣兩級(jí)都制定了下崗失業(yè)人員再就業(yè)政府補(bǔ)貼有關(guān)問題的規(guī)定。去年初，全市安排下崗職工基本生活保障金和再就業(yè)專項(xiàng)資金共6353萬元，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)資金1479.1萬元。全年已支出再就業(yè)資金1956.36萬元，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)1479.1萬元，下崗職工基本生活保障金3300萬元。撥付街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)471.3萬元，保證了基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的順利開展。
（五）積極開展人本服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)“新三化”
1、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。依據(jù)“新三化”建設(shè)的要求，2004年市政府把“進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)”確定為為群眾所辦的十件實(shí)事之一，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)已初具規(guī)模。一是制定了《淄博市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的意見》。按照建立新市場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范各類已建市場(chǎng)，打擊不法市場(chǎng)的原則，提出了3年內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。二是市勞動(dòng)力市場(chǎng)改造擴(kuò)建順利完成。從去年9月下旬至今年元月中旬，市政府投資200萬元，對(duì)市職業(yè)介紹中心進(jìn)行了改造擴(kuò)建。使用面積1300平方米，一樓大廳為“一條龍”服務(wù)窗口，設(shè)有工作服務(wù)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)和洽談區(qū)。二樓大廳為“一站式”服務(wù)區(qū)，設(shè)有30個(gè)服務(wù)窗口，提供政策咨詢、小額貸款擔(dān)保、《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、勞務(wù)代理等14項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，三層以上通過改造擴(kuò)建，形成了近3000平方米的培訓(xùn)基地，為下崗失業(yè)人員和求職者，進(jìn)一步提高技能創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。三是區(qū)縣勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)順利進(jìn)行。有4個(gè)區(qū)縣通過新建、改擴(kuò)建已投入使用；1個(gè)區(qū)正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)今年上半年投入使用；其余區(qū)縣制定并上報(bào)了新建和改擴(kuò)建勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)方案。同時(shí)在15個(gè)街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障中心，進(jìn)行了勞動(dòng)力市場(chǎng)試點(diǎn)。
2、基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)運(yùn)作良好。繼2003年全市22個(gè)街道、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動(dòng)保障服務(wù)中心后，我市把基層勞動(dòng)保障組織建設(shè)與退休職工社會(huì)化管理納入了全市社區(qū)整體規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。市及區(qū)縣勞動(dòng)保障部門通過多種形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心建立和完善工作程序，指導(dǎo)開展工作。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心都相繼開展了轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力構(gòu)成情況調(diào)查，建立了下崗失業(yè)人員就業(yè)和勞動(dòng)力資源臺(tái)帳、就業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，幫助下崗失業(yè)人員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，開展職業(yè)介紹等工作。有49個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心工作人員接受了“社區(qū)就業(yè)信息平臺(tái)”軟件培訓(xùn)，并開始應(yīng)用。到6月底，全市已全面啟用社區(qū)平臺(tái)軟件。為了加快我市企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的進(jìn)度，妥善解決基層社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)人員不足的矛盾，我市已決定聘用部分曾從事企業(yè)勞資、退休管理的人員從事基層社會(huì)化管理服務(wù)工作。目前，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍開展了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，已納入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)化管理服務(wù)范圍的退休人員達(dá)到60%以上。
3、強(qiáng)化了再就業(yè)培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)了再就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，對(duì)申報(bào)的32家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資質(zhì)認(rèn)定。為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，勞動(dòng)保障部門與各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂了培訓(xùn)協(xié)議書，明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。全市共開設(shè)美容美發(fā)等十幾個(gè)專業(yè)，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員11762多人。二是勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門聯(lián)合開展了針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”，市政府已撥付100萬元用于農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼。三是積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。通過為參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款，大力扶持他們開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并通過他們領(lǐng)辦或創(chuàng)辦中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的倍增效應(yīng)。
4、抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作。一是圍繞做好就業(yè)再就業(yè)工作，上半年開展了全市勞動(dòng)力資源和企業(yè)技能人才狀況調(diào)查，基本摸清掌握了全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力、技能人才的有關(guān)情況。認(rèn)定了6家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為省級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地。二是為指導(dǎo)幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，編印了5萬冊(cè)《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)指南》免費(fèi)發(fā)放，全年共發(fā)放2.4萬余冊(cè)。三是積極參加“西輸東接”工程。2月份，組織81戶企業(yè)、提供7244個(gè)就業(yè)崗位，赴菏澤市曹縣參加“西輸東接”勞務(wù)用工洽談會(huì)，有3258名農(nóng)民工到＊＊市參加工作。4月份，組織了84戶企業(yè)、5764個(gè)就業(yè)崗位，赴＊＊縣舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專場(chǎng)招聘會(huì)，有1.5萬農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)求職，達(dá)成就業(yè)意向5254人次。11月份，組織41家用工單位，10個(gè)工種、5170個(gè)崗位，赴＊＊市＊＊縣舉辦第二次“西輸東接”勞務(wù)洽談活動(dòng)，意向成交625人次。四是部分區(qū)縣已形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移良性工作機(jī)制。＊＊縣專門成立了縣農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作人員，建立了250人的村級(jí)勞務(wù)信息員隊(duì)伍，并與省內(nèi)外300多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的“四本臺(tái)帳”，并確定了兩處農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。形成了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制。
5、進(jìn)一步加大了打擊各類非法職介活動(dòng)的力度。今年以來，勞動(dòng)保障、公安等部門先后對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了年檢、開展了全市清理整頓非法出入境中介活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)、打擊各類非法職介活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)等，查處非法中介機(jī)構(gòu)28 戶、取締11戶，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（六）幫助困難群體，開展了再就業(yè)援助活動(dòng)。
1、開發(fā)公益型崗位，騰崗安置下崗失業(yè)人員。一是勞動(dòng)保障、民政、園林、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作，大力開發(fā)社區(qū)公益型崗位安置下崗失業(yè)人員9617多人。二是2003年市人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障、監(jiān)察等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范清退編外不合理用工和分配下達(dá)騰崗安置下崗失業(yè)人員計(jì)劃的通知》，今年通過檢查督促，規(guī)范了用人行為，全市通過騰崗共安置下崗失業(yè)人員962人，其中“4050”人員379人。＊＊、＊＊區(qū)和＊＊縣等區(qū)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位騰崗安置下崗失業(yè)人員380多人，其中＊＊縣騰崗安置“4050”人員83人。
2、建立完善了困難群體救助機(jī)制。全市建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位結(jié)對(duì)子幫扶困難群體的工作機(jī)制、困難群體動(dòng)態(tài)管理和司法援助制度，開展了“扶貧濟(jì)困萬人行”活動(dòng)。在元旦、春節(jié)前夕，市及區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)走訪特困戶，開展了上門送公益性崗位活動(dòng)。籌集發(fā)放下崗、困難職工基本生活保障金1523萬元，保障40627人次；為全市5.3萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金9500萬元，確保了下崗失業(yè)人員的基本生活。＊＊區(qū)根據(jù)實(shí)際，制定了“領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金兩年以上仍達(dá)不到法定退休年齡的大齡困難群體，可一次性發(fā)放3500元補(bǔ)助費(fèi)，用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)”的優(yōu)惠政策，使大齡困難群體順利過渡到退休。
3、落實(shí)對(duì)大齡困難群體的各項(xiàng)補(bǔ)貼。為下崗失業(yè)人員落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼3967元。11月為2.1萬名下崗失業(yè)人員發(fā)放取暖補(bǔ)貼293元。
二、存在的問題和困難
（一）就業(yè)再就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。＊＊市是一個(gè)勞動(dòng)力密集的城市，總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，而且將會(huì)長(zhǎng)期存在。同時(shí)普遍存在“有合同無勞動(dòng)、有勞動(dòng)無合同”和“有人無活干、有活無人干”的現(xiàn)象。再就業(yè)困難群體比重較大。據(jù)調(diào)查，市屬以上“4050”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部特困戶5000多人。這些人員受年齡、技能、觀念等因素影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力較弱，扶持再就業(yè)的任務(wù)很重。
（二）促進(jìn)再就業(yè)的政策措施需進(jìn)一步落實(shí)。再就業(yè)扶持政策在有的區(qū)縣和部門還存在政策落實(shí)不到位的問題。例如，按照省委、省政府魯發(fā)[2002]24號(hào)、省勞動(dòng)保障廳等13部門魯勞社[2003]4號(hào)文件規(guī)定，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的對(duì)象放寬到集體企業(yè)失業(yè)人員。但是，稅務(wù)部門卻嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅[2002]208號(hào)文件，下崗失業(yè)人員不包括集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員。
（三）就業(yè)再就業(yè)資金投入力度不夠大。有的區(qū)縣財(cái)政比較困難，就業(yè)再就業(yè)資金投入明顯不足，很難落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的四項(xiàng)補(bǔ)貼。
（四）失業(yè)保險(xiǎn)基金收不抵支，難以發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的作用。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，企業(yè)破產(chǎn)、重組步伐加快，我市失業(yè)人員大量增加，2004年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)比上年增長(zhǎng)10.6%。預(yù)計(jì)2005年增長(zhǎng)10%以上，支付壓力不斷增大。
三、今年的工作措施和建議
今年我市就業(yè)再就業(yè)的主要任務(wù)是：繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)方針，以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，以落實(shí)再就業(yè)政策為主線，以做好城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)安置、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化服務(wù)為手段，進(jìn)一步把工作做細(xì)做實(shí)，全面完成省下達(dá)給我市的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
1、繼續(xù)抓好我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本思想，從科學(xué)發(fā)展觀高度，有針對(duì)性地解決好就業(yè)再就業(yè)工作中的突出問題。同時(shí)把農(nóng)村勞動(dòng)力納入全市統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率。
2、繼續(xù)落實(shí)就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)責(zé)任部門的就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任，加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)和督察，將省下達(dá)給我市的年度就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，年底對(duì)各區(qū)縣、各有關(guān)部門的工作落實(shí)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。
3、狠抓各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)。中央把再就業(yè)的優(yōu)惠政策向后推遲到2008年。市政府已召開了落實(shí)扶持政策有關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)下一步全面落實(shí)再就業(yè)扶持政策提出了具體要求。今年繼續(xù)采取更有力的措施，使政策效應(yīng)得到充分的釋放和發(fā)揮。同時(shí)，加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理和發(fā)放工作，對(duì)存量的下崗失業(yè)人員做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，對(duì)新出現(xiàn)的做到隨時(shí)申領(lǐng)隨時(shí)發(fā)放；繼續(xù)做好小額擔(dān)保貸款發(fā)放。重點(diǎn)抓好稅費(fèi)減免、主輔分離和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，將采取按月通報(bào)的辦法，形成推動(dòng)政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。今年重點(diǎn)抓好區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)地、信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。市里將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的督導(dǎo)，發(fā)展完善三級(jí)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
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