如東縣農(nóng)民增收減負(fù)工作情況匯報

    如東縣農(nóng)民增收減負(fù)工作情況匯報
   如東縣人民政府
   二00五年十一月二十二日
   　   
           今年以來,我縣各地認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收兩大主題，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，農(nóng)民增收減負(fù)工作取得了明顯成效,實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了健康、良好的發(fā)展態(tài)勢。
           一、農(nóng)民增收減負(fù)工作的成效與特點(diǎn)。
           (一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。今年，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服自然災(zāi)害頻發(fā)、病蟲疫情多等不利因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)民收入在去年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。預(yù)計２００5年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值29.6 億元，比上年增長2 %，按統(tǒng)計部門口徑測算，預(yù)計全縣農(nóng)民人均純收入可達(dá)4730元,比2004年增加425元,增長10%。具體特點(diǎn)表現(xiàn)為：
           一是糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有升，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。今年由于遭受臺風(fēng)、龍卷風(fēng)和冰雹等自然災(zāi)害的襲擊，以及發(fā)生水稻條紋葉枯病、棉花盲蝽蟓以及二代棉鈴蟲等病蟲害,糧棉單產(chǎn)受到了一定的影響，但由于各地注重糧食生產(chǎn)，狠抓技術(shù)服務(wù)、良種推廣等關(guān)健措施的落實(shí)，糧食總產(chǎn)仍有所增長，糧食面積194.6  萬畝，總產(chǎn)77 萬噸，比去年增加3.1 萬噸，增長4.2 %，棉花種植面積16.9 萬畝，總產(chǎn)1.52 萬噸，比去年減少0.18萬 噸，下降10.6  %。全縣區(qū)域化種植格局基本形成，兵房、大豫、長沙、苴鎮(zhèn)等沿海鎮(zhèn)形成了15萬畝棉花基地；掘港、馬塘、岔河、雙甸等如泰河沿線鎮(zhèn)形成了40萬畝無公害優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地；苴鎮(zhèn)、兵房、掘港等鎮(zhèn)形成了10萬畝瓜果基地。新品種推廣力度進(jìn)一步加快。今年以來，全縣種植業(yè)推廣新品種20個，累計推廣和示范面積220萬畝，新品種推廣覆蓋率達(dá)90%。但由于水稻、小麥等主糧價格下跌，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格上升，農(nóng)民從種植業(yè)得到的收益與去年相比總體上略有下降。
           二是畜牧業(yè)生產(chǎn)總量有所上升，但效益不及往年。全年預(yù)計生豬欄存104.82萬頭，能繁母豬14.15萬頭，肉豬上市64.57萬頭，外銷苗豬200多萬頭，家禽欄存1128.44萬只，家禽上市2472萬只，五肉產(chǎn)量38742噸，禽蛋66465噸。均比去年有所上升，但由于7、8月份我縣部分地區(qū)出現(xiàn)了生豬“高熱病”，導(dǎo)致部分生豬死亡，生豬價格下挫，最低單價下降到300元/擔(dān)以下，生豬出欄一度下降。部分養(yǎng)豬戶經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。畜牧業(yè)受禽流感防控和豬高熱病影響,累計損失6000多萬元,其中禽流感防控影響損失2000多萬元,豬高熱病及其它疫病影響損失4000多萬元。蠶繭全年發(fā)放 18.34  萬 紙張，比去年增加1.38  萬張，總產(chǎn)量6036噸，比去年減少1464噸，但今年平均單價達(dá)到22.87元/公斤,比去年高出5.54元/公斤,收入仍比去年增長6.2%。
           三是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，海洋捕撈基本保持穩(wěn)定。全縣投產(chǎn)海洋捕撈漁船1300艘，實(shí)現(xiàn)捕撈產(chǎn)量3.3噸,總產(chǎn)值3.8億元,基本與去年持平。海淡水養(yǎng)殖發(fā)展迅速,全縣發(fā)展海水養(yǎng)殖61萬畝,淡水養(yǎng)殖面積11.5萬畝,其中特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積6萬畝。水產(chǎn)品加工流通也有新的突破，目前已有水產(chǎn)品加工企業(yè)110多家。全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到20.2 萬噸左右，同比增長5.5 ％。其中，淡水產(chǎn)品總產(chǎn)量4.5 萬噸左右，增長3%；海水產(chǎn)品總產(chǎn)量為15.7 萬噸左右，增長6.2 %。
           四是農(nóng)外收入實(shí)現(xiàn)較快增長，工資性收入增速明顯加快。預(yù)計今年我縣農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到2200 元，比去年增長28.7    ％，增幅高出去年6 個百分點(diǎn)。主要原因：一是近年我縣農(nóng)村勞務(wù)輸出力度加大，勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，全年預(yù)計新增轉(zhuǎn)移勞動力達(dá)1.9 萬人，其中新增外出務(wù)工人數(shù)達(dá) 0.2  萬人；二是民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步拉動了農(nóng)民增收，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)進(jìn)一步恢復(fù)和擴(kuò)大。農(nóng)外收入的快速增長,成為全面拉運(yùn)農(nóng)民增收的重要因素。
           五是減負(fù)支農(nóng)政策使農(nóng)民得到了實(shí)惠。今年全面免征農(nóng)業(yè)稅后，人均減負(fù)58 元，同時，水稻直補(bǔ)政策的落實(shí),給種植水稻的農(nóng)戶每畝20元，也給農(nóng)民人均增加了15元的收入。
           (二)減負(fù)政策得到落實(shí),負(fù)擔(dān)管理步入正軌。全縣各地認(rèn)真貫徹中央及省市有關(guān)文件精神，積極穩(wěn)妥地深化各項配套改革，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理 ，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總量不斷減輕，征收工作趨于規(guī)范，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)信訪量大幅度減少,全縣未發(fā)生一起涉農(nóng)事件或惡性案件，整體工作平穩(wěn)有序。從今年起，我縣按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，全面落實(shí)了農(nóng)業(yè)稅減免政策,對全縣31.73萬承包農(nóng)戶全部免征農(nóng)業(yè)稅,免征額達(dá)5264萬元(含農(nóng)業(yè)稅附加),一事一議籌資籌勞制度得到了進(jìn)一步完善。
           二、農(nóng)民增收減負(fù)工作的具體措施。
           一、大力推動項目農(nóng)業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民增收。我縣各地進(jìn)一步強(qiáng)化項目意識，落實(shí)工作責(zé)任、拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)制、科技、資金、市場等要素，加快培育農(nóng)業(yè)項目載體，狠抓農(nóng)業(yè)項目招商，項目農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勢推進(jìn)、強(qiáng)力突破和強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平大幅度提升。項目農(nóng)業(yè)已成為我縣農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。全縣申報開工的農(nóng)業(yè)加工項目310個,計劃投資額超20億元，其中規(guī)模以上項目151個。到9月止，經(jīng)市及縣有關(guān)部門驗(yàn)收，通過的竣工項目農(nóng)業(yè)151個，投入量達(dá)到12.25億元,其中農(nóng)產(chǎn)品加工項目數(shù)49個,投資額5.6億元,種養(yǎng)殖業(yè)項目數(shù)102個,投資額6.65億元,在竣工險收的農(nóng)產(chǎn)品加工項目中,投資額在1000萬元以上的的項目有28個,投入量4.76億元,投資額在100-1000萬元以上的項目21個,投資額0.84億元;在竣工驗(yàn)收的種養(yǎng)殖項目中,投資額在500萬元以上的項目26個,投資額5.58億元。 農(nóng)業(yè)招商引資也取得新的突破。截止9月底。全縣農(nóng)業(yè)招商引資注冊外資到帳2004.39萬美元，達(dá)到年初必成指標(biāo)的167 %,加壓指標(biāo)111.35%。農(nóng)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。全縣已發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 400多家，其中國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)3 家,市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)7    家。一批設(shè)計規(guī)劃科學(xué)，起點(diǎn)水平較高，示范輻射作用明顯的種養(yǎng)園區(qū)建設(shè)初見成效，極大地帶動了農(nóng)業(yè)增長方式的有效轉(zhuǎn)化，如馬塘的蠶絲一體化，雙甸的富硒米種植與加工，正大瘦肉豬一體化養(yǎng)殖加工，馬塘科興牧業(yè)的長皮梅，新店金正牧業(yè)的洋三元和河口萬家惠三元瘦肉豬等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)�；�、集約化和區(qū)域化經(jīng)營作用明顯，社會和經(jīng)濟(jì)效益顯著。一些新型農(nóng)村專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，兵房鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品營銷協(xié)會，如東產(chǎn)業(yè)化營銷協(xié)會、如東紫菜協(xié)會、河口禽業(yè)、苴鎮(zhèn)河蟹育苗協(xié)會、馬塘草繩協(xié)會等專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織相繼成立，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，為農(nóng)民提供信息技術(shù)咨詢，生產(chǎn)資料供應(yīng)和銷售服務(wù)。目前，全縣已擁有各類協(xié)會44 個，會員達(dá)10.9 萬人。
            二、強(qiáng)勢推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，拉動農(nóng)民增收
           今年以來，全縣上下緊緊圍繞加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣這一目標(biāo)，通過強(qiáng)化思想發(fā)動、行政推動、政策驅(qū)動和干部帶動，繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。一是突出輿論引導(dǎo)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型。樹立和宣傳“思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開”的“六放”創(chuàng)業(yè)典型，鼓勵干部幫扶創(chuàng)業(yè)，發(fā)動民眾自主創(chuàng)業(yè)，最大限度地挖掘人民群眾蘊(yùn)藏的創(chuàng)業(yè)潛能。二是突出機(jī)制創(chuàng)新，大力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)載體。以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展基地型種植業(yè)、基地型養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)和基地型流通企業(yè)。組建各類行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)功能，規(guī)范行業(yè)管理，帶動行業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。 三是突出資源整合，大力構(gòu)筑平創(chuàng)業(yè)平臺。 規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，整合土地資源。目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積合計10.5萬畝， 其中用于農(nóng)業(yè)企業(yè)建  設(shè)的面積為4100畝。 加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合農(nóng)產(chǎn)品資源，狠抓了特色基地建設(shè)，目前全縣圍繞做大做強(qiáng)糧油飼、蔬菜、林果、畜禽農(nóng)業(yè)等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，專業(yè) 村主導(dǎo)特色種植規(guī)模已達(dá)到村耕地總面積的30％，主導(dǎo)特色養(yǎng)殖規(guī)模已達(dá)到村總平數(shù)的30％。四是突出政策扶持，大力激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。 營造更加寬松的政策環(huán)境，更加高效的服務(wù)環(huán)境和更加健全的法制環(huán)境。民眾創(chuàng)業(yè)熱情得到空前激發(fā)。全縣全民創(chuàng)業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)翻番增長，全民創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃烈。
   　    1-10月新增個體工商戶17811戶，在冊總數(shù)達(dá)到34192戶，預(yù)測到年底新增個體工商戶達(dá)到22000戶，在冊總數(shù)達(dá)到35000戶，比去年同期凈增1700戶。1-10月新增私營企業(yè)3048戶，其中公司制企業(yè)618戶，在冊總數(shù)7939戶，預(yù)計至12月底，新增私營企業(yè)3600戶，其中公司制企業(yè)800戶，在冊總數(shù)達(dá)到8500戶。1-10月新增私營企業(yè)注冊資金36.10億元，在冊總數(shù)達(dá)到103.05億元，其中新增公司制企業(yè)注冊資金11億元。預(yù)測到年底，新增私營企業(yè)注冊資金43億元，其中公司制企業(yè)17億元。1-9月規(guī)模以上民營工業(yè)營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)86.32億元，增長53.7%，增幅在全南通市居領(lǐng)先地位。預(yù)測全年完成規(guī)模以上民營工業(yè)營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)180億元。創(chuàng)業(yè)后勁不斷增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)不斷提升。民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道,成為拉動全縣經(jīng)濟(jì)快速增長的主導(dǎo)力量。
            （三）加快勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。
           農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民增收的直接有效途徑。我縣通過強(qiáng)化載體建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有序、高效、穩(wěn)定輸出。一是充分發(fā)揮能人效應(yīng)，充分利用勞動力轉(zhuǎn)移能人的帶動作用，鄰幫鄰、親幫親，放大勞動力轉(zhuǎn)移的"葡萄串"效應(yīng)，建成了一批有競爭力的專業(yè)勞務(wù)村。二是廣泛建站設(shè)點(diǎn)，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。為充分發(fā)揮民間中介機(jī)構(gòu)的作用，縣政府積極鼓勵發(fā)展民營勞務(wù)輸出中介服務(wù)，縣各相關(guān)部門對符合條件申辦成立“勞動服務(wù)公司”的，及時辦理有關(guān)手續(xù)，為中介機(jī)構(gòu)的成立和運(yùn)作提供了寬松的環(huán)境。目前，我縣勞動服務(wù)中介機(jī)構(gòu)已發(fā)展到75家，從業(yè)人員257人，為全縣勞動力輸出奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。充分利用就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校、成教中心以及社會辦學(xué)力量，有計劃、有針對性地組織勞務(wù)人員進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅進(jìn)行上崗技能的培訓(xùn)，還進(jìn)行法律常識、勞動紀(jì)律、安全生產(chǎn)等專題知識的培訓(xùn)，全面提高轉(zhuǎn)移人員的素質(zhì)。目前，全縣已建各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)59家，內(nèi)容涉及服裝、建筑、財會、電腦、家用電器、機(jī)械、交通運(yùn)輸?shù)扔?xùn)，參培人員超過10萬人，大大提高了我縣農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，提高了就業(yè)能力，拓展了就業(yè)的空間。四是依靠外引內(nèi)聯(lián)，建成一批穩(wěn)固的勞務(wù)基地。通過我縣現(xiàn)有的三資企業(yè)和規(guī)模以上的內(nèi)聯(lián)企業(yè)及一些中介機(jī)構(gòu)，我們加強(qiáng)與國內(nèi)外大型勞務(wù)需求企業(yè)的合作聯(lián)系，定期向國外輸送外派研修生，向國內(nèi)大中城市輸送工人，在國內(nèi)外建立了一批穩(wěn)固的勞務(wù)市場。五是依托資源優(yōu)勢，通過發(fā)展勞動密集型特色產(chǎn)業(yè)消化勞動力。建筑業(yè)、紡織服裝業(yè)、海洋漁業(yè)是我縣三大傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)。通過開展項目競賽、加大政策扶持和資金投入力度，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，三大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。吸納了全縣已轉(zhuǎn)移勞動力總量的50%以上。其中建筑業(yè)轉(zhuǎn)移近些年8萬人，占到轉(zhuǎn)移總數(shù)的28%；目前全縣有200多家紡織、服裝企業(yè)，吸納勞動力2萬余人。特別是近幾年，我縣的個體紡織業(yè)發(fā)展很快，吸納了大量剩余勞動力。預(yù)計今年三大特色產(chǎn)業(yè)吸納勞動力將達(dá)到轉(zhuǎn)移勞動力總量的50%。以上措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了新辦企業(yè)吸納一批，通過拓展建筑市場  帶出一批，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)基地型企業(yè)轉(zhuǎn)化一批，通過中介勞務(wù)組織向外輸出一批，通過發(fā)展  家庭手工業(yè)就地消化一批的戰(zhàn)略思路。目前我縣農(nóng)村勞動 力轉(zhuǎn)移的總量已達(dá)30.4萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的69.2％。今年預(yù)測，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移收入將達(dá)到  農(nóng)民人均收入的48％左右，農(nóng)民人均純收入增加額中有65％來自勞動力轉(zhuǎn)移。我縣還進(jìn)一步加大了農(nóng)民工工資清欠力度，保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益 。
          （四）進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增收。
           今年，我縣以全面免征農(nóng)業(yè)稅為契機(jī)，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管管理，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
         1、規(guī)范和完善了村級一事一議籌資籌勞制度。 嚴(yán)格實(shí)行上限控制。以村為單位，一事一議籌資人均不超過20元，一事一議籌勞每勞不超過8個工日，農(nóng)戶自愿以資代勞的，每工日不超過10元。全縣一事一議實(shí)際籌資總額為1748.79萬元,人均19.9元,全縣承擔(dān)一事一議籌勞的折實(shí)勞力為30.61萬個,籌勞總工日244.7萬個,每勞負(fù)擔(dān)8個工日，卡內(nèi)以資代勞工日168.4萬個，均控制在政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。嚴(yán)格履行議事程序，認(rèn)真制定預(yù)算方案。各村在廣泛聽取村民意見的基礎(chǔ)上,本著“實(shí)事求是、量力而行、先急后緩、分批實(shí)施”的原則，認(rèn)真編制年度村內(nèi)急需興辦的生產(chǎn)公益項目和預(yù)算，組織召開村民代表會議，對2005年一事一議籌資籌勞方案進(jìn)行討論表決。并將村級一事一議籌資籌勞議決表在村務(wù)公開欄內(nèi)予以張榜公布。全縣一事一議籌資1748.79萬元,預(yù)算用于農(nóng)田基本建設(shè)377.6萬元,用于修建村級道路583.09萬元,用于農(nóng)村改水170萬元,用于植樹造林36.03萬元.用于村以下廣播維護(hù)105.5萬元，用于償還村級債務(wù)428.2萬元,用于其他方面48.37萬元�；I勞總工日244.7萬個，預(yù)算用于農(nóng)田基本建設(shè)119.8萬個,用于農(nóng)村改水38.11萬個,用于植樹造林7.27萬個,用于跨村工程用工15.79萬個,用于其他方面63.73萬個。以資代勞實(shí)行自愿原則,按規(guī)定程序征求農(nóng)民意見并履行簽字手續(xù)。沒有發(fā)現(xiàn)在規(guī)定籌勞工日以外以“用工結(jié)算”的名義增加籌勞的現(xiàn)象。今年村級一事一議籌資籌勞資金收取，我們采取定時定點(diǎn)與村干部到戶收取相結(jié)合的方式。各地嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策開展征收，強(qiáng)化依法征收管理，嚴(yán)禁違背政策向農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自出臺收費(fèi)項目向農(nóng)民收費(fèi)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡以外的涉農(nóng)經(jīng)營性收費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民進(jìn)行公示，不列入監(jiān)督卡收取。稅費(fèi)征收過程中，各地嚴(yán)格執(zhí)行政策，沒有發(fā)生一例組織“小分隊”或動用警力上門強(qiáng)行收款、扒糧抬物現(xiàn)象，沒有發(fā)生一起因收費(fèi)引起的涉農(nóng)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重事件和惡性案件。由于各鎮(zhèn)黨委政府高度重視，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，宣傳工作到位，服務(wù)協(xié)調(diào)有力，當(dāng)年一事一議籌資籌勞征收率已達(dá)到97.1 %。
        2、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度和涉農(nóng)收費(fèi)公示制
           我縣嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度、征收票據(jù)管理制度、涉農(nóng)收費(fèi)公示制度，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革及農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理政策真正落實(shí)到位。一是規(guī)范填制并及時發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。各鎮(zhèn)、村按照層層審核批準(zhǔn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案進(jìn)行歸戶計算，并據(jù)此填制農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。監(jiān)督卡內(nèi)負(fù)擔(dān)內(nèi)容只允許包括一事一議籌資籌勞，不得在卡內(nèi)另外增加收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過縣督查和抽查，監(jiān)督卡入戶率在96%以上。二是嚴(yán)格稅費(fèi)票據(jù)管理。向農(nóng)民收取一事一議籌資和一事一議籌勞以資代勞款，開具由省減負(fù)辦統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。嚴(yán)禁白條收款，嚴(yán)禁使用不規(guī)范的票據(jù)收款。三是建立健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪處置機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。通過設(shè)置舉報電話、896政風(fēng)行風(fēng)熱線等多種形式，接受農(nóng)民的咨詢和投訴。并嚴(yán)格按照政策及時查處，做到事事有結(jié)果，件件有回音。今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪比去年大幅度下降，沒有一例因處置不當(dāng)而激化矛盾。四是繼續(xù)推進(jìn)和完善涉農(nóng)收費(fèi)公示制，堅持“公示、自愿、誰服務(wù)誰收費(fèi)”的原則，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為，提高收費(fèi)政策的透明度。
        3、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)好各項整改措施
       一是建立和完善了各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理責(zé)任制和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制，縣委、縣政府將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)列入了2005年縣對各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。并追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
        二是健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪處置機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，及時向農(nóng)民宣傳政策，為農(nóng)民解惑釋疑，對農(nóng)民反映的問題及時派員調(diào)查核實(shí)處理，做到事事有結(jié)果，件件有回音。同時縣還通過896政風(fēng)行風(fēng)熱線、設(shè)置農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報電話等多種形式，接受農(nóng)民的咨詢和投訴。
       三是開展專項整治工作。今年，我縣按照省市有關(guān)要求，繼續(xù)開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理工作，特別是加大了對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的教育、水利、交通等捐資的查處和整改力度。從今年起，教育捐資已全面停止收取，對少數(shù)村以化解債務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等名義準(zhǔn)備實(shí)行道路和改水集資的，及時予以糾正。未在政策之外出臺任何面向農(nóng)民的收費(fèi)項目。
            三、農(nóng)民增收減負(fù)工作存在的問題及建議
   　　雖然我縣農(nóng)民收入保持了較好的增長勢頭，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著減輕，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作依然面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
           一是農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未真正確立。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力相對低下，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，種糧比較效益低的問題依然突出；農(nóng)民增收渠道相對單一，農(nóng)民內(nèi)部間、城鄉(xiāng)居民間收入差距繼續(xù)拉大；農(nóng)業(yè)組織化程度相對較低，農(nóng)民難以順利走向市場；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力相對較差，缺乏輻射帶動農(nóng)民普遍增收的能力。農(nóng)民增收還存在著一些不確定因素。2005年免征農(nóng)業(yè)稅后,惠農(nóng)政策對農(nóng)民收入增加額的貢獻(xiàn)力度已經(jīng)有限，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。
            二是村級債務(wù)居高不下，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)艱難,農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍有反彈隱患。近年來，我縣按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展了村級債務(wù)化解工作，并取得了一定的成效。但從總體上看，村級債務(wù)規(guī)模仍居高不下，新債增長的勢頭難以有效遏制，村級債務(wù)矛盾比較突出。至2005年9月底，全縣299個村的賬面?zhèn)鶆?wù)總額為9845萬元,村均賬面?zhèn)鶆?wù)為32.9萬元,賬面?zhèn)鶆?wù)超過100萬元的村18個，占總村數(shù)的6%；50—100萬元的村42個，占總村數(shù)的14%；10—50萬元的村149個，占總村數(shù)的50%；5—10萬元的村39個，占總村數(shù)13%；債務(wù)5萬元以下接近“零債務(wù)”的村51個，占總村數(shù)的17%。新債繼續(xù)增加的趨勢難以遏制，今年1—9月份，全縣共化解了2021萬元的債務(wù)，同時又新增債務(wù)1768萬元，還不包括相當(dāng)部分到今年年終才結(jié)賬的各類工程欠款。賬外隱性債務(wù)控制難。近幾年，農(nóng)村改水、農(nóng)村道路建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)等工作推進(jìn)的力度較大，不少村通過舉債或欠賬完成任務(wù)。巨額的村級債務(wù)，不僅讓村級組織開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力不從心，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，也帶來了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。
       三是一事一議籌資籌勞制度仍需進(jìn)一步完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一事一議籌資籌勞成為村級集體進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦公益事業(yè)的唯一資金來源和投入渠道。但低標(biāo)準(zhǔn)的籌資籌勞根本滿足不了現(xiàn)實(shí)投入的需要和農(nóng)民的愿望，事難議、議難決、決難行的矛盾仍較突出。資金籌集到位的力度也越來越大，對少數(shù)不履行一事一議籌資籌勞義務(wù)的農(nóng)民缺少法律約束。
           針對我縣農(nóng)民增收減負(fù)工作實(shí)際，今后我們的工作思路是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握“兩個趨向”的重要論斷，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體目標(biāo)要求，采取更加有力的綜合措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力構(gòu)筑我縣農(nóng)民增收的長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會各項事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
         （一）、加大各級對農(nóng)業(yè)的支持和扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力，為糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民的持續(xù)增收打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。。
          （二）大力推進(jìn)項目農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力提高進(jìn)程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過龍頭企業(yè)的帶動，不斷擴(kuò)大現(xiàn)有高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，并通過引導(dǎo)高效產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)。著力培植做大糧油、水產(chǎn)、畜牧、林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建設(shè)具有如東特色的"兩沿三區(qū)"高效農(nóng)業(yè)新格局，以區(qū)域定特色吸引"三資"投入開發(fā)，吸引一批國內(nèi)外客商前來投資興業(yè)，從而促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，建成一批專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)。培育市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，抓好市場載體建設(shè)。大力發(fā)展壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。
        （三）大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，把強(qiáng)力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要增長點(diǎn)。按照提升功能、優(yōu)化特色的要求，以培育產(chǎn)業(yè)集群、形成塊狀經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快各鎮(zhèn)示范園區(qū)建設(shè)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)意識，突破小富即安的思想觀念，在新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮之中，鼓勵農(nóng)民積極自主創(chuàng)業(yè)。
          （四）全力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建立健全勞務(wù)市場體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、維權(quán)體系，拓展輸出渠道，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出效益。
        （五）進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。一是深化土地使用制度改革，堅定不移地落實(shí)黨的農(nóng)村土地承包政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。積極、穩(wěn)妥、有序引導(dǎo)土地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)；二是規(guī)范一事一議籌資籌勞制度。圍繞“減人、減事、減費(fèi)”要求，進(jìn)一步推進(jìn)各項配套改革。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確保不發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件。三是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
           為了確保以上目標(biāo)和措施的實(shí)現(xiàn)，提出如下建議：
           一是從構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的高度重視村級債務(wù)化解工作。村級債務(wù)化解已成為農(nóng)村改革過程中必須邁過的一道坎，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要因素，必須引起各級黨委政府的高度重視，要加大各級對村級組織轉(zhuǎn)移力度，加大額對負(fù)債村的扶特力度，擴(kuò)展基層化解債務(wù)政策空間。
           二是從穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的高度加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。努力形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的多元化投入機(jī)制，國家及縣以上財政多要向這方面傾鈄，并將相關(guān)政策真正落到實(shí)處。
           三是從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。繼續(xù)對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收采取更直接、更具體的扶持政策，為農(nóng)民增收提供更好的體制政策環(huán)境。
    
   　　
    
    
    
    
    
   　
   　　
   　　
   　
    
   　
   　　
   　　
   　
   　
   　　
    
   

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