農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)情況匯報(bào)

    近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化的不斷發(fā)展，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)過(guò)程中，在適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，我縣農(nóng)村出現(xiàn)了一股新的合作發(fā)展潮流——組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，它是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品組織起來(lái)的，在技術(shù)、資金、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組織，是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式和經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、提高農(nóng)民組織化程度的有效方法，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。下面，就我縣實(shí)際，從我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀、主要作法、成效、體會(huì)、存在的問(wèn)題和加快發(fā)展的對(duì)策六個(gè)方面作匯報(bào)。
   　　一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀
   　　近年來(lái)，隨著農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐的加快，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，我縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織203個(gè)，其中：專業(yè)合作社150個(gè)、專業(yè)協(xié)會(huì)53個(gè)，已到工商和民政登記注冊(cè)的占90％，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擁有固定資產(chǎn)345萬(wàn)元，入會(huì)會(huì)員2.8萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶7.8萬(wàn)戶。其中已有5家獲得過(guò)市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，1家獲部級(jí)（農(nóng)業(yè)部）示范農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)（××水產(chǎn)專業(yè)合作社），獲得農(nóng)業(yè)部直補(bǔ)示范建設(shè)項(xiàng)目資金15萬(wàn)元。從總體上看，我縣各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大部分屬于非盈利性的組織，只有少部分屬于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的。
   　　就我縣目前發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作模式來(lái)看，大致可歸納總結(jié)為以下三種模式。
   　　一是“合作組織+農(nóng)戶（種養(yǎng)殖大戶、散戶）”的運(yùn)作模式。如米糧水產(chǎn)專業(yè)合作社、萬(wàn)古綠色黃金梨合作聯(lián)社等，由合作組織將農(nóng)戶養(yǎng)殖或生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，按照訂單或契約形式實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)或經(jīng)組織，然后銷往全國(guó)各地。
   　　二是“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。該模式以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，憑借龍頭企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)合作組織將農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)，由龍頭企業(yè)深加工成各類產(chǎn)成品，然后銷往全國(guó)各地，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，如珠溪冬菜專業(yè)合作社。
   　　三是“政府部門、單位+合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。這種模式又稱作“民辦官助”、“官民結(jié)合”的模式。如鐵山葡萄專業(yè)協(xié)會(huì)，就是通過(guò)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組織行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等活動(dòng)，進(jìn)行行業(yè)管理�；顒�(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠政府扶持和會(huì)員的會(huì)費(fèi)。
   　　二、主要做法
   　　近年來(lái)，我縣按照中央和市的要求，把提高農(nóng)民組織化程度作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，我們突出搞好“六抓”，因地制宜搞組建和發(fā)展。
   　　一是“抓樣板”。要加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見(jiàn)，摸得著，見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效益。我們堅(jiān)持典型引路的方針，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加大創(chuàng)新力度，認(rèn)真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。全縣每年可以選擇5－10個(gè)產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的典型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在資金、技術(shù)方面予以重點(diǎn)扶持，幫助他們做大做強(qiáng)，以帶動(dòng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的全面快速發(fā)展。
   　　二是“抓發(fā)展”。農(nóng)民專業(yè)合作組織源于農(nóng)民，萌芽于農(nóng)村。通過(guò)了解和掌握農(nóng)村發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的合作意愿，發(fā)現(xiàn)可以作為專業(yè)合作基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)有眼光、有奉獻(xiàn)精神、有組織管理才能的農(nóng)村能人，發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，就積極組織實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)引導(dǎo)，使其成為農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人牽頭建立一批、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持一批、龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)辦一批”的辦法，適時(shí)推動(dòng)各類專業(yè)合作組織的發(fā)展。
   　　三是“抓規(guī)范”。按照“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求，抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和管理。合作組織一旦建立起來(lái)，就要使其逐步走向規(guī)范。農(nóng)村專業(yè)合作組織必須依法成立，對(duì)具備企業(yè)法人條件的要求到工商部門登記注冊(cè)，取得企業(yè)法人資格；對(duì)具備社團(tuán)法人條件的要求到民政部門登記注冊(cè)，取得社團(tuán)法人資格。同時(shí)還要求農(nóng)民專業(yè)合作組織必須制定章程、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度等規(guī)章制度。實(shí)行民主選舉，民主管理，民主決策，重大問(wèn)題要經(jīng)過(guò)集體研究決定。
   　　四是“抓創(chuàng)新”。重點(diǎn)是體制、管理制度和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。在體制創(chuàng)新方面，按照“民辦、民管、民受益”原則，采取多種形式幫助農(nóng)民自愿聯(lián)合起來(lái)，結(jié)成一定組織。在管理制度創(chuàng)新方面，對(duì)處在起步階段尚未規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)村專業(yè)合作組織，實(shí)行分類指導(dǎo)，加大扶持力度，逐步規(guī)范，達(dá)到專業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)后，再到民政或工商部門登記注冊(cè)。在運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新方面，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)村專業(yè)合作組織向一體化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作方向發(fā)展，努力形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，使農(nóng)村專業(yè)合作組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮更大作用。
   　　五是“抓培訓(xùn)”。各相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、技術(shù)講座等形式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織管理人員及會(huì)員開展管理、技術(shù)和法律知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)特別注重培訓(xùn)的針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性，提高他們的綜合素質(zhì)，以促進(jìn)專業(yè)合作組織更快更好發(fā)展。
   　　六是“抓龍頭企業(yè)發(fā)展”。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有明確的市場(chǎng)目標(biāo)，對(duì)各類要素資源有較強(qiáng)的聚集、擴(kuò)散和組織能力，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中堅(jiān)力量，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)�；�的關(guān)鍵。加工型、市場(chǎng)型的龍頭企業(yè)，與農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶有著十分緊密的關(guān)系。企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，專業(yè)合作組織和農(nóng)戶需要穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路，這是雙方建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的客觀基礎(chǔ)。在組建形式上，提倡“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”形式。只有依托、聯(lián)合龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織才能具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，才能逐步增大自我積累、自我發(fā)展的實(shí)力。我們采取吸納社會(huì)資本自建和加大招商引資力度，鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，與農(nóng)民結(jié)成緊密型的、公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對(duì)此類企業(yè)，還應(yīng)在政策上出臺(tái)一些優(yōu)惠措施。
   　　三、主要成效
   　　（一）提高了農(nóng)民的組織化程度
   　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以專業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，吸收帶動(dòng)了一批農(nóng)戶，使之成為一個(gè)緊湊的整體，通過(guò)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、信息等要素的合作聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，表現(xiàn)了很強(qiáng)的生命力。由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)，在資金、技術(shù)、產(chǎn)銷等方面進(jìn)行聯(lián)合和合作，根據(jù)市場(chǎng)組織生產(chǎn)，根據(jù)產(chǎn)品組織銷售，有效地解決了千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的矛盾。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一頭連市場(chǎng)，一頭連農(nóng)民，即市場(chǎng)——合作經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)民，充分發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，較好地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入了市場(chǎng)，有效地提高了農(nóng)民的組織化程度，增加了農(nóng)民的收入。
   　　（二）帶動(dòng)了一方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
   　　由于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是根據(jù)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要建立的，一個(gè)組織重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品，即：圍繞產(chǎn)業(yè)建協(xié)會(huì)（社），建起協(xié)會(huì)（社）促發(fā)展，可較好地促使一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模效應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化的有效形式。能更好地打造出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的規(guī)范和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)銷售服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化、增值，降低了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，減少了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，帶動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，帶動(dòng)了一方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
   　�。ㄈ�）促進(jìn)了一方農(nóng)民的增收
   　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織解決了農(nóng)戶在生產(chǎn)上的問(wèn)題，通過(guò)新技術(shù)、新品種的推廣，提高了生產(chǎn)率，通過(guò)加工服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；通過(guò)內(nèi)部利益機(jī)制運(yùn)作，擴(kuò)大了農(nóng)民受益的機(jī)會(huì)；通過(guò)聯(lián)合協(xié)作，降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，保證了農(nóng)民的增收。
   　　（四）推廣了一批科研技術(shù)
   　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)服務(wù)，把新技術(shù)、新觀念、新品種傳送給社員，提高了生產(chǎn)的專業(yè)化水平，加快了科研與實(shí)踐的結(jié)合，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，特別是在一家一戶分散經(jīng)營(yíng)條件下，難以推廣的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、植物保護(hù)、漁業(yè)養(yǎng)殖等先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，都能在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中得到推廣使用。
   　　（五）培養(yǎng)了一批農(nóng)民帶頭人
   　　農(nóng)村各類“技術(shù)能手”、“經(jīng)營(yíng)能人”是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，這些農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶、有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)�業(yè)技術(shù)干部，為進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，根據(jù)當(dāng)?shù)貙�業(yè)生產(chǎn)的需要，主動(dòng)謀劃組建協(xié)會(huì)（社）等形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，從而培養(yǎng)出了一大批農(nóng)民“能人”。
   　　（六）充分發(fā)揮了為農(nóng)民代言的作用
   　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能以一個(gè)組織的身份代表農(nóng)民與有關(guān)部門進(jìn)行對(duì)話，協(xié)調(diào)關(guān)系，處理各種事務(wù)。一方面專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以把農(nóng)民的意見(jiàn)、要求向政府反映，引起政府的重視。另一方面，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，能代表農(nóng)民與各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行對(duì)話，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
   　　四、主要體會(huì)
   　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持自愿的原則是組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本條件
   　　在發(fā)展中，政府加以引導(dǎo)是必要的，但前提是農(nóng)民要有互助合作的愿望和要求，離開了這個(gè)前提條件，強(qiáng)硬組建，生命力不強(qiáng)，將無(wú)法生存。我們有的專業(yè)合作組織組建的時(shí)間不長(zhǎng)，就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，自行解體，原因就在于此。相反，由農(nóng)民自愿組織起來(lái)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就具有較強(qiáng)的凝聚力和向心力，就能創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
   　�。ǘ�）當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)重視和相關(guān)部門的支持是發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要保障
   　　如果離開了當(dāng)?shù)攸h政的支持和引導(dǎo)就很難發(fā)展，即便組建了也難以維持。
   　�。ㄈ�）選好領(lǐng)頭人是辦好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)鍵因素
   　　專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)的人選必須是發(fā)展中的領(lǐng)尖人物，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、具有較強(qiáng)的號(hào)召力、凝聚力和管理能力，同時(shí)具備熱心為會(huì)員辦事的品德。人選必須經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生，不能由組織指定。
   　　（四）建立健全規(guī)章制度是辦好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要環(huán)節(jié)
   　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然是農(nóng)民自愿組合的，但必須要有一套有效的運(yùn)行機(jī)制才能規(guī)范發(fā)展，在章程、服務(wù)準(zhǔn)則、行業(yè)自律、財(cái)務(wù)管理、利益分配、民主管理等方面要有明確的制度，否則就無(wú)法運(yùn)作，對(duì)內(nèi)對(duì)外都不可能產(chǎn)生吸引力。因此，必須重視制度建設(shè)，要不斷改善和提高經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平才能促使其健康發(fā)展。
   　　五、存在的主要問(wèn)題
   　　近年來(lái)，通過(guò)政府的積極扶持和引導(dǎo)以及相關(guān)部門的配合，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢(shì)頭較好，但仍然存在著合作組織規(guī)模小、服務(wù)層次低、運(yùn)作不規(guī)范、輻射功能弱等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
   　�。ㄒ唬�數(shù)量少、規(guī)模小。一是社員占農(nóng)業(yè)人口比率低。我縣共有農(nóng)業(yè)人口79.86萬(wàn)人，農(nóng)戶21.82萬(wàn)戶，而入社社員只有2.8萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的3.5%；帶動(dòng)農(nóng)戶5.6萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的25.7%。二是專業(yè)合作組織自身實(shí)力不強(qiáng)。多數(shù)合作組織缺乏再生產(chǎn)資金和流動(dòng)資金。
   　�。ǘ�）緊密度不夠高。一是多數(shù)合作組織只作不合，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是利益風(fēng)險(xiǎn)不緊密。有的專業(yè)合作組織在初創(chuàng)時(shí)期，由于資金缺乏，主要由幾個(gè)大戶出資興辦，會(huì)員一般只繳納少量股金，或不繳納股金只繳納會(huì)費(fèi)。會(huì)員按農(nóng)產(chǎn)品銷售量享受分配，按股金進(jìn)行二次分配的很少。因此，當(dāng)農(nóng)副產(chǎn)品受到賣難沖擊時(shí)，最終吃虧受損的還是農(nóng)戶，體現(xiàn)不出“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的互助合作關(guān)系。
   　�。ㄈ�）內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。一是《章程》不夠規(guī)范。從調(diào)查情況來(lái)看，我縣大部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的章程不夠規(guī)范，許多流于形式，寫一套做一套。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)即使是設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的機(jī)構(gòu)，但也是流于形式。三是內(nèi)部制度不夠健全。日常運(yùn)作主要由會(huì)長(zhǎng)一人說(shuō)了算，民主管理意識(shí)淡薄，資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度缺乏，社務(wù)不夠公開。四是日�；顒�(dòng)未正常開展。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有按照章程規(guī)定正常開展活動(dòng)，有的成立之后一年連一次活動(dòng)都沒(méi)有，合作組織自成立之日起就處于松散狀態(tài)。
   　�。ㄋ模┺r(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)力不足。除了受生產(chǎn)力水平較低所影響之外，發(fā)展動(dòng)力不足還表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是缺乏政府的有力扶持，政府的發(fā)展動(dòng)力不足，表現(xiàn)在政府人力、物力、財(cái)力投入少。二是農(nóng)民缺乏實(shí)力和積極性，農(nóng)民的發(fā)展動(dòng)力不足。大多數(shù)農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，科技文化管理素質(zhì)低，觀望心理較強(qiáng)。三是專業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量薄弱，發(fā)展后勁不足，對(duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力不強(qiáng)。
   　　（五）作用不夠明顯。一是多數(shù)專業(yè)合作組織帶動(dòng)輻射的范圍僅局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且局限于周邊的幾十戶經(jīng)營(yíng)同一產(chǎn)品的農(nóng)戶，跨行業(yè)跨地區(qū)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還很少；二是多數(shù)專業(yè)合作組織服務(wù)層次低，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，只是提供一些產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，不能很好解決農(nóng)民的銷售問(wèn)題；三是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收成績(jī)突出的專業(yè)合作組織不多，充分讓社員（會(huì)員）領(lǐng)略到參與合作的甜頭的專業(yè)合作組織也不多，會(huì)員享受股金的分配很少。
   　　六、加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的建議及對(duì)策
   　�。ㄒ唬┐_立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。建議國(guó)家盡快出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)的法規(guī)，明確其性質(zhì)、法人地位、市場(chǎng)主體資格、登記注冊(cè)管理等。
   　�。ǘ�）出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。要象扶持龍頭企業(yè)一樣扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極探索和研究在信貸、稅收、用地以及財(cái)政資金等方面的扶持措施，鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織的發(fā)展。對(duì)涉及到的有關(guān)規(guī)費(fèi)，有關(guān)部門應(yīng)給予優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁亂收和攤派費(fèi)用。
   　�。ㄈ�）強(qiáng)化職能部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)。建議以法律的形式明確各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使職能部門有條件開展工作。
   　　（四）中央和市都應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范范圍，同時(shí)還應(yīng)增加示范建設(shè)扶持資金。
   　　總之，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持以合作社為依托，以拳頭產(chǎn)品為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。要在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的示范作用，自下而上、循序漸進(jìn)地引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康穩(wěn)定發(fā)展。
   

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