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推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況的匯報
主任、各位副主任、各位委員：我受縣長的委托，現(xiàn)就我縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況作如下匯報，請予審議。
我縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制始于1998年，2002年12月21日縣第十三屆人大第38次常委會曾聽取過縣政府的專題匯報。幾年來，我們根據(jù)縣人大常委會的審議意見，以及新形勢對推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，按照縣人大《關(guān)于把全縣行政機(jī)關(guān)推行執(zhí)法責(zé)任制引向深入的決議》和上級的有關(guān)規(guī)定，在探索中完善，在完善中提高，使全縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作有了新的進(jìn)步。
一、工作成效
（一）重視程度進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的廣泛實施。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，深入貫徹依法治國的基本方略，積極推進(jìn)依法行政，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對實行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性有了更加充分的認(rèn)識，能夠把它作為履行法定職責(zé)，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)我縣民主法制建設(shè)的根本性措施來抓，列入了重要議事日程，實行了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，調(diào)整充實了行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，修訂完善了實施意見；根據(jù)機(jī)構(gòu)改革“三定”方案和行政執(zhí)法任務(wù)的變化，制定具體的實施方案、執(zhí)法人員崗位責(zé)任制及考評制度，并做到了年初有布置、年中有檢查，年終有總結(jié)。與此同時，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展了一系列思想政治教育、法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用多種形式對本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實施的法律法規(guī)，進(jìn)行了廣泛的宣傳�？h公安局、交通局、民政局、林業(yè)局等單位的領(lǐng)導(dǎo)十分重視行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實，專門成立了由一把手任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為實施行政執(zhí)法責(zé)任制提供了有力的組織保證。縣計生委廣泛深入地開展了《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》的宣傳，公安交警部門翻印1000余份小冊子，宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》，民政部門認(rèn)真宣傳殯葬改革的有關(guān)政策，推動了我縣行政執(zhí)法責(zé)任制工作的廣泛運用。
（二）配套制度進(jìn)一步健全，促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的不斷完善。隨著行政執(zhí)法責(zé)任制的深入開展，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在建立了錯案責(zé)任追究制度、執(zhí)法公示制度、規(guī)范性文件備案等制度的同時，還建立了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查考核制度，保證了工作有序進(jìn)行�？h民政局制定了《南城縣民政局執(zhí)法責(zé)任制》，縣國稅局制定了《南城縣國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法責(zé)任追究實施細(xì)則及處罰辦法》，縣煙草部門制定了《煙草執(zhí)法案件辦理流程》，強(qiáng)化了案件辦理的透明度。縣技監(jiān)局制定了“五公開、十不準(zhǔn)”規(guī)章制度，縣工商局制定了“三禁令、兩公開、一監(jiān)督”制度等等。通過各項執(zhí)法制度的建立和實施，有效地促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的不斷完善，推進(jìn)了行政執(zhí)法部門的執(zhí)法工作逐步走向法制化、規(guī)范化軌道。
（三）執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，促進(jìn)了法律法規(guī)的正確實施。按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對負(fù)責(zé)實施的法律法規(guī)進(jìn)一步分解細(xì)化，使執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任和職責(zé)范圍更加明確�？h煙草專賣局上半年查獲各類案件近50起，各類卷煙50余件，卷煙零售戶執(zhí)法滿意率大大提高；縣建設(shè)環(huán)保局城管監(jiān)察大隊加大城市治理力度，上半年拆除違章建筑32處，面積達(dá)560平方米；農(nóng)業(yè)部門加大打擊偽劣農(nóng)資的力度，上半年共立案65起，查處假劣農(nóng)藥32起165個品種，假劣種子20起21個品種，假劣化肥13起數(shù)量30噸，收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒農(nóng)藥500克，凈化了農(nóng)資市場。其它行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和單位也在法定職責(zé)范圍內(nèi)加大了執(zhí)法力度，維護(hù)了法律的權(quán)威。
（四）執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)了依法行政的有效開展。在實施行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對行政執(zhí)法任務(wù)重，壓力大的情況，普遍重視執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，采取多種方式加大了業(yè)務(wù)知識、法律知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)，使執(zhí)法隊伍建設(shè)得到了加強(qiáng)。2003年5月，縣衛(wèi)生局專門請縣政府法制辦的同志到防疫站上《行政處罰法》法制課；同年縣公安局在全省公安系統(tǒng)案件文書檢查中榮獲先進(jìn)單位。今年，縣房管局通過組織《房地產(chǎn)法律法規(guī)》知識競賽，增強(qiáng)了執(zhí)法人員依法行政意識，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；6月份，全省煙草系統(tǒng)執(zhí)法案件評審會在南城舉行，南城煙草專賣局在會上作了典型發(fā)言�？h交通部門，在查處案件數(shù)量比去年同期有較大幅度增加的情況下，未出現(xiàn)一起被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷的案件。
二、主要做法
（一）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實提高干部推行行政執(zhí)法的責(zé)任意識。
縣政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了縣法制辦負(fù)責(zé)全縣行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和評議考核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有執(zhí)法權(quán)限的部門也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并在人員變動時及時進(jìn)行了調(diào)整，確保了這項工作長期有人抓，有人管，不間斷。幾任縣長尤其是現(xiàn)任縣長黃耀波同志非常重視行政執(zhí)法責(zé)任制工作，剛來不久就親自過問工作開展情況，并要求把落實行政執(zhí)法責(zé)任制作為推動依法行政的一項重要工作來抓，長抓不懈�？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法責(zé)任制工作抓得緊、抓得實，經(jīng)常聽取行政執(zhí)法責(zé)任制督促檢查情況的匯報，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)令相關(guān)部門研究解決。各行政執(zhí)法部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)十分重視行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實，制定了具體的評議考核方案，將執(zhí)法責(zé)任落實到具體的科、股、室、站。如國稅局制定了一整套考核評議制度，將行政執(zhí)法責(zé)任制列入了綜合目標(biāo)考評，納入微機(jī)管理，并且具體量化到人，每月張榜公布，接受社會監(jiān)督，為實施行政執(zhí)法責(zé)任制提供了有力的組織保證。同時，縣委、縣政府將行政執(zhí)法責(zé)任制列入政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并制訂了《南城縣行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核細(xì)則》，明確了具體的考核內(nèi)容和計分標(biāo)準(zhǔn)，使推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作落到了實處。
（二）、強(qiáng)化宣傳，切實提高群眾的法律意識和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
為切實提高群眾的法律素質(zhì)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，我們采取了多種形式宣傳法律法規(guī)知識。一是利用各種宣傳工具宣傳法律法規(guī)知識。每當(dāng)一部法律、法規(guī)出臺、修正、頒布或法律法規(guī)宣傳月、周、日，相關(guān)部門都利用宣傳車、宣傳欄、在主要街道掛橫幅、設(shè)立法律法規(guī)咨詢站、特快郵遞宣傳品等方式，加強(qiáng)對法律、法規(guī)的宣傳，增加群眾的法制意識。每年3月15日，縣工商局都組織工商執(zhí)法人員在兩大超市門口設(shè)立咨詢站，對群眾講解《消費者權(quán)益保護(hù)法》，散發(fā)宣傳單計3萬余張。二是采取領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話的方式，宣傳法律法規(guī)知識。近3年來，縣政府領(lǐng)導(dǎo)共在有線電視臺發(fā)表法律法規(guī)電視講話5次，增強(qiáng)了干群的法制觀念。三是采取舉辦法制培訓(xùn)班方式，搞好執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識培訓(xùn)。2001年縣政府舉辦了一期《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》培訓(xùn)班，全縣法律骨干普遍受到了一次法制教育。今年5月，縣政府辦公室、縣人事勞動和社會保障局又根據(jù)《行政許可法》實施的需要，舉辦了五期，每期3天的培訓(xùn)班，對全縣所有的公務(wù)員、行政執(zhí)法人員進(jìn)行了《行政許可法》培訓(xùn)，并且每期培訓(xùn)班結(jié)束后都進(jìn)行了考試，對考試不及格者責(zé)令其重新學(xué)習(xí)，對不參加培訓(xùn)的執(zhí)法人員不允許其上崗執(zhí)法。各執(zhí)法部門也根據(jù)執(zhí)法工作的需要，分別舉辦了本系統(tǒng)的執(zhí)法培訓(xùn)班，對本部門執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)�？h城建局、縣衛(wèi)生局還專門邀請法制辦的同志授法制教育課。縣司法局結(jié)合“四五”普法，每年都組織多次法律知識考試，自2000年以來，全縣已舉行縣級、科級干部考試12次，促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部職工和執(zhí)法人員加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，有效地提高了群眾的法律知識和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
（三）、強(qiáng)化制度，著力規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的執(zhí)法行為。
一是推行了政務(wù)公開、執(zhí)法公示制度。各行政執(zhí)法部門根據(jù)本單位的實際，在辦公場所顯要位置設(shè)置政務(wù)公開欄，將本部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和行政審批的辦理程序、辦理期限、涉及行政收費的收費項目、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督舉報電話張榜公布，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。
二是建立了錯案追究制度。各行政執(zhí)法部門都根據(jù)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)，對“兩錯”（過錯、錯案）內(nèi)容的界定、認(rèn)定、責(zé)任劃分、責(zé)任承擔(dān)形式、責(zé)任追究作出了規(guī)定，對因主觀故意和重大過失辦錯案的公務(wù)人員，除追究行政責(zé)任外，還依法責(zé)令其承擔(dān)部分或全部賠償費用。
三是健全了規(guī)范性文件備案制度。近年來，縣政府出臺的所有規(guī)范性文件，全部經(jīng)過了縣法制辦的嚴(yán)格審核，并報送市法制辦備案。法制辦未審核，縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議不研究，主要領(lǐng)導(dǎo)不簽發(fā)。各部門實施的重大行政處罰案也都按要求報送縣法制辦備案，有效地防止了政出多門現(xiàn)象的發(fā)生。
四是建立法制培訓(xùn)制度和執(zhí)法證件管理制度。對全縣468名執(zhí)法人員全部進(jìn)行了一次培訓(xùn)，對培訓(xùn)后考試不及格的人員暫停執(zhí)法，直到考試合格為止；對各部門臨時聘用人員、合同工一律不予辦理行政執(zhí)法證；對以前已辦理的執(zhí)法證一律予以追回，今年1—9月已責(zé)成交警、工商、稽征、煙草等單位解聘臨時行政執(zhí)法人員29名，追繳行政執(zhí)法證29個。
五是建立持證執(zhí)法制度。規(guī)定執(zhí)法必須2人以上，且要主動亮證。對不亮證執(zhí)法的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律宣布執(zhí)法無效。縣法制辦還明確規(guī)定凡3次以上沒有亮證執(zhí)法的，暫停執(zhí)法人員半年執(zhí)法。城建局等部門規(guī)定未帶執(zhí)法證件執(zhí)法的，發(fā)現(xiàn)一次給予20元的罰款。
（四）、強(qiáng)化審驗，嚴(yán)把行政執(zhí)法資格清理關(guān)。
一是嚴(yán)把執(zhí)法主體資格清理關(guān)。在機(jī)構(gòu)改革中我們按照改革后機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，對全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和所有單位的執(zhí)法主體資格進(jìn)行全面清理，重新確認(rèn)執(zhí)法主體。凡在其職能范圍內(nèi)的國家法律、法規(guī)賦予了其執(zhí)法資格的單位，重新發(fā)放行政執(zhí)法主體資格證；對不再具備行政執(zhí)法權(quán)限的，依法取消其行政執(zhí)法主體資格證。如房管局的拆遷辦、國土資源局的礦管站、城建局的城管大隊等按照法律、法規(guī)的規(guī)定，已沒有行政處罰權(quán)，不具備行政執(zhí)法資格，我們已依法取消其行政執(zhí)法主體資格證。
二是嚴(yán)把執(zhí)法崗位用人清理關(guān)。凡因工作需要，行政部門的執(zhí)法崗位需進(jìn)人時，先由各單位嚴(yán)格把關(guān)，確定人選，搞好相關(guān)法律知識培訓(xùn)，然后再到法制辦辦理執(zhí)法證。縣法制辦在辦理執(zhí)法證前，先對擬進(jìn)入執(zhí)法崗位人員進(jìn)行上崗前法律知識考試，考試合格者發(fā)給執(zhí)法證；否則，將取消其進(jìn)入行政執(zhí)法隊伍的資格。對因各種原因已調(diào)離行政執(zhí)法崗位的人員，依法及時收回其行政執(zhí)法證。對有違法違紀(jì)行為，以及利用職權(quán)索、拿、卡要的人員，一律清除執(zhí)法隊伍。
三是嚴(yán)把執(zhí)法程序清理關(guān)。嚴(yán)格要求各行政執(zhí)法部門按簡易程序和一般程序辦事，既不搞行政不作為，又不搞行政亂作為。根據(jù)《行政許可法》實施的需要，縣政府法制辦組織各行政執(zhí)法單位對本部門、本單位執(zhí)行或配合執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行了全面、認(rèn)真地梳理。對上級已明令廢止的，過期失效的，與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，責(zé)令相關(guān)部門堅決停止執(zhí)行。
（五）、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法行政。
一是堅持日常監(jiān)督。由縣法制辦人員深入到執(zhí)法部門通過聽匯報、現(xiàn)場檢查和抽查案卷等方式，對各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)落實和完善行政執(zhí)法責(zé)任制情況、案件處理情況進(jìn)行檢查，2002年以來，縣法制局共調(diào)閱行政案件206起，審查行政案件150起，對29起行政案件提出了法制建議，及時糾正了執(zhí)法偏差。為真實掌握執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，縣法制辦的同志經(jīng)常手持監(jiān)督證深入一些部門的執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行暗中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時制止。
二是發(fā)動社會監(jiān)督。為切實加強(qiáng)社會監(jiān)督力度，縣法制辦近年來不斷在電視媒體上公布行政收費、行政處罰、行政強(qiáng)制等法律依據(jù)、程序、條件以及舉報電話，廣泛發(fā)動群眾對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。今年以來，全縣共查辦行政投訴舉報事件10余起，有效地掃除了監(jiān)督工作的死角，提高了執(zhí)法監(jiān)督的效率。
三是開展評議監(jiān)督�？h政府每年都召集私營企業(yè)主、客商、個體工商戶代表和行政單位主要負(fù)責(zé)人代表會議，對全縣行政執(zhí)法部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評議打分，對被評為前三名的單位予以表彰；對后三名的單位給予黃牌警告和通報批評。通過開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評議，有效地提高了各行政執(zhí)法部門依法辦事的自覺性。
四是抓好復(fù)議監(jiān)督。對符合行政復(fù)議法受理范圍的案件，我們在認(rèn)真進(jìn)行書面審查之后大膽受理。并深入到基層進(jìn)行調(diào)查，在查明事實、證據(jù)的前提下，嚴(yán)格依照《行政復(fù)議法》的有關(guān)程序，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，進(jìn)行公平、公正、公開復(fù)議�！缎姓䦶�(fù)議法》實施以來，我縣已受理行政復(fù)議案件30余起。有力地糾正了少數(shù)行政執(zhí)法案件處理不公現(xiàn)象，化解了矛盾。
五是年終考評監(jiān)督。每年年底縣法制辦的工作人員都對照《南城縣行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核細(xì)則》，對各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制開展情況逐條進(jìn)行考核，據(jù)實打分。對推行行政執(zhí)法責(zé)任制較好的單位及時進(jìn)行表揚和鼓勵，對差的單位及時指出不足和問題，并責(zé)令限期整改。近3年來，縣法制辦共調(diào)案查卷40余件，提出整改意見60余條，促進(jìn)了法制工作的正常開展。
雖然我縣行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得了一定成績，但也存在一些問題和不足。一是少數(shù)部門和單位思想認(rèn)識不夠到位。個別執(zhí)法部門在思想上沒有給予足夠重視，對依法行政和落實行政執(zhí)法責(zé)任制的意義和重要性認(rèn)識不足；個別單位把行政執(zhí)法責(zé)任制具體工作部門人為分解到兩個處室分管，造成了行政執(zhí)法責(zé)任制工作抓得不主動，落實不到位；有的部門不注意平時行政執(zhí)法資料的積累和臺帳的分類建檔，在考核檢查時不能提供臺帳資料。二是執(zhí)法不夠嚴(yán)格。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有履行法律、法規(guī)及規(guī)章賦予的法定職責(zé)，有行政不作為的現(xiàn)象；有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理行政相對人具體違法行為時，證據(jù)不充分，適用法律錯誤，告知訴權(quán)不完整，甚至出現(xiàn)不告知的現(xiàn)象；有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政檢查（整改）書均事實不清、證據(jù)不足、缺乏應(yīng)有的依據(jù)；有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在具體辦案中不能夠嚴(yán)格按法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定操作，出現(xiàn)了錯案、行政復(fù)議被撤銷、行政訴訟敗訴等問題。三是責(zé)任追究不夠到位。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)雖然制定了一系列規(guī)章制度，但落實不力，特別是錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究還不到位。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)出現(xiàn)了錯案和執(zhí)法過錯，沒有按照錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度追究責(zé)任人責(zé)任。四是備案工作不夠落實。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不按時上報應(yīng)備案的重大處罰決定書；個別單位作出的重大處罰決定書證據(jù)不充分、適用依據(jù)不明確；有的單位行政處罰決定文書不規(guī)范，不按規(guī)定用章，不按規(guī)定書寫相對人詢問筆錄等。
三、下步打算
1、 進(jìn)一步提高依法行政水平。我們決心借推行行政執(zhí)法責(zé)任制的東風(fēng)，要求各行政執(zhí)法部門再次掀起學(xué)法、知法、用法高潮，統(tǒng)一執(zhí)法人員的思想，從根本上提高他們的依法行政水平。
2、 進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。縣政府將按照《行政許可法》的要求，嚴(yán)格規(guī)范各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對執(zhí)法人員在執(zhí)法公務(wù)中因違反法律、法規(guī)，使公民、法人或其他組織合法權(quán)益受到損害的人或事，堅持一追到底，決不心慈手軟。
3、 進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。狠抓執(zhí)法責(zé)任制的落實。年底，縣政府法制辦將組織人員開展一次執(zhí)法大檢查，對典型行政處罰錯案予以通報全縣，對違法收繳的罰沒款和財物，責(zé)令其部門上繳財政，或返還當(dāng)事人；對違法違紀(jì)的執(zhí)法人員，暫扣或吊銷其行政執(zhí)法證件，并給予行政處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
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