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縣2005年扶貧搬遷工作總結(jié)
**縣地處秦巴山區(qū)貧困帶上，是襄樊市下轄唯一的全山區(qū)貧困縣，也是全市唯一的省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。集高寒山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、多災(zāi)地區(qū)、特困地區(qū)、革命老區(qū)、軍事禁區(qū)于一體。轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)261個(gè)村，1262個(gè)村民小組。全縣總?cè)丝?9.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口62506戶(hù)22.96萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%。全縣版土面積3225平方公里，境內(nèi)山峰林立，溝壑縱橫，有158個(gè)村地處海拔千米以上的地帶，自然條件惡劣，生產(chǎn)生活條件落后，群眾生活極其艱難。自2002年以來(lái)，我們搶抓省、市扶貧搬遷政策機(jī)遇，對(duì)全縣7500戶(hù)近3萬(wàn)人生活在海拔千米以上地的地區(qū)的貧困戶(hù)納入省、市扶貧搬遷計(jì)劃，于2002年至2004年成功地對(duì)高寒山區(qū)的3253戶(hù)13662人實(shí)施了搬遷扶貧，使這部分人口徹底告別貧困。截止2004年底全縣尚有4247戶(hù)，16420人還待搬遷，由于今年我縣遭受特大洪澇災(zāi)害，增加了一部分地處滑坡地帶的農(nóng)戶(hù)，因此我縣的搬遷扶貧工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。一、2005年扶貧搬遷基本情況
今年省級(jí)下達(dá)我縣375戶(hù)搬遷計(jì)劃，市級(jí)下達(dá)我縣550戶(hù)搬遷計(jì)劃。由于全縣急需搬遷的任務(wù)重，我們結(jié)合實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，自我加壓，下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級(jí)移民搬遷計(jì)劃900戶(hù)、省級(jí)搬遷扶貧計(jì)劃450戶(hù)。為了將這一利民安民工程落到實(shí)處，我們依托省、市扶貧搬遷優(yōu)惠政策，整合各類(lèi)扶貧資源，凝聚社會(huì)幫扶合力，強(qiáng)化責(zé)任督辦，使今年的扶貧搬遷工作穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)年初計(jì)劃，截止11月30日，完成市級(jí)移民搬遷986戶(hù)3936人。省級(jí)搬遷扶貧310戶(hù)1107人，完成比例占72%，即將完工在建140戶(hù)，占任務(wù)的28%。根據(jù)我縣今年扶貧搬遷工作任務(wù)重的實(shí)情，我們多方籌資，爭(zhēng)取到搬遷扶貧資金計(jì)劃150萬(wàn)元，目前已到位75萬(wàn)元，其中省扶貧辦下達(dá)搬遷扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金45萬(wàn)元，省財(cái)政安排資金30萬(wàn)元。尚有縣發(fā)改委75萬(wàn)元資金計(jì)劃還在協(xié)調(diào)落實(shí)中�；诖宋覀円延�10月初下拔落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所危改搬遷扶貧資金84.4萬(wàn)元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)農(nóng)戶(hù)搬遷進(jìn)度，按照財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制的要求，兌現(xiàn)落實(shí)到搬遷的農(nóng)戶(hù)。
二、主要做法
（一）界定范圍，突出重點(diǎn)搬遷。圍繞我縣實(shí)施的整村推進(jìn)扶貧工作，今年搬遷扶貧我們以重點(diǎn)村為主，突出重點(diǎn)村重點(diǎn)戶(hù)。年初，我們通過(guò)組建重點(diǎn)村包保專(zhuān)班進(jìn)村入戶(hù)對(duì)2003至2005年的省定重點(diǎn)村開(kāi)展普查工作，將重點(diǎn)村需要搬遷的農(nóng)戶(hù)逐戶(hù)登記造冊(cè)，按照市級(jí)搬遷和省級(jí)搬遷（危改）兩類(lèi)建立基礎(chǔ)性的檔案，市級(jí)搬遷扶貧我們按照每個(gè)重點(diǎn)村村平30戶(hù)的指標(biāo)下達(dá)計(jì)劃任務(wù)900戶(hù)，按照優(yōu)先重點(diǎn)村的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位組織上報(bào)實(shí)施。將搬遷扶貧作為整村推進(jìn)扶貧的一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。對(duì)搬遷的農(nóng)戶(hù)的建房進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一扶持政策，在各重點(diǎn)村做好省、市搬遷扶貧政策的宣傳和動(dòng)員，號(hào)召農(nóng)戶(hù)主動(dòng)搬遷，提前搬遷，加快了農(nóng)民搬遷脫貧步伐，加速了我縣搬遷扶貧工作進(jìn)程。
(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力搬遷。今年，縣委縣政府將搬遷扶貧工作納入全縣重點(diǎn)工作進(jìn)行月辦月結(jié)，對(duì)搬遷工作加大領(lǐng)導(dǎo)力度，成立了由分管扶貧開(kāi)發(fā)工作的書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，扶貧、民政、財(cái)政、計(jì)劃、交通、電力、城建等相關(guān)部門(mén)組成的扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了由黨委政府一把手牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)為成員的扶貧搬遷工作專(zhuān)班，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。對(duì)搬遷任務(wù)實(shí)行責(zé)任包保，并制定了優(yōu)惠的扶持政策，聚集各部門(mén)幫扶資金，合力投入。加大了扶貧搬遷工作力度。年初，縣委、縣政府組織扶貧部門(mén)，對(duì)全縣移民搬遷和住危房戶(hù)進(jìn)行摸底調(diào)查。通過(guò)摸底健全了我縣1943戶(hù)特困戶(hù)住危房，4247戶(hù)農(nóng)戶(hù)居住在高寒邊遠(yuǎn)一方水土難養(yǎng)一方人的地帶貧困戶(hù)的檔案。為了解決這部分貧困戶(hù)的住房和搬遷問(wèn)題，縣委縣政府決定將實(shí)施扶貧搬遷與解決特困戶(hù)危房相結(jié)合，用今明兩年時(shí)間徹底解決這部分特困農(nóng)戶(hù)的住房難。計(jì)劃今年搬遷解決特困戶(hù)危房900戶(hù)。由縣扶貧辦負(fù)責(zé)包保450戶(hù)，縣民政局負(fù)責(zé)包300戶(hù)，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)包保50戶(hù)，縣直85個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)包保100戶(hù)。縣委縣政府將全縣扶貧搬遷和危房改造納入全縣重要工作進(jìn)行一月一通報(bào)，一月一辦結(jié)，年終對(duì)各部門(mén)實(shí)行硬帳硬結(jié)，確保了全縣扶貧搬遷工作向縱深推進(jìn)。
（三）以人為本，創(chuàng)新機(jī)制搬遷。在扶貧搬遷工作中始終堅(jiān)持群眾自愿，扶真貧的原則。在搬遷對(duì)象的確定上，必須是真正的貧困戶(hù)，必須由本人先提出書(shū)面申請(qǐng)；在安置方式上，由農(nóng)戶(hù)自主選擇搬遷類(lèi)型，能集中搬遷的就集中搬遷，能分散搬遷的就分散搬遷；在建房標(biāo)準(zhǔn)上，由農(nóng)戶(hù)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況確定，能建樓房的建樓房，能建經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的建經(jīng)濟(jì)實(shí)用房。在安置的選址上，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃自行選址。在搬遷方式上重點(diǎn)采取四種搬遷模式：一是實(shí)行梯度搬遷。鼓勵(lì)低山、河邊的農(nóng)戶(hù)進(jìn)城經(jīng)商給予適當(dāng)補(bǔ)貼，將其房屋和士地等低價(jià)轉(zhuǎn)讓給中高山地帶的搬遷農(nóng)戶(hù)。二是集中安置搬遷。今年實(shí)施的第二批15個(gè)整村推進(jìn)重點(diǎn)村下達(dá)了900戶(hù)市級(jí)搬遷計(jì)劃、400戶(hù)省級(jí)搬遷計(jì)劃，大部分都要求實(shí)行集中安置。三是危改扶貧搬遷，2005年縣委、縣政府決定，以扶貧、民政、財(cái)政為主，縣直各部門(mén)全體動(dòng)員對(duì)全縣900戶(hù)住危房戶(hù)實(shí)施危改扶貧搬遷，目前已完成80%特困戶(hù)的危房改造。四是分散扶貧搬遷，去年全縣分散搬遷713戶(hù)，僅重點(diǎn)村曾家埡村一年就搬遷25戶(hù)。今年，在全縣實(shí)施整村推進(jìn)的重點(diǎn)村實(shí)施分散搬遷986戶(hù)。在組織實(shí)施工作中我們堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合。一是將省級(jí)搬遷和我縣實(shí)施的危改搬遷有機(jī)結(jié)合同步實(shí)施。確保省、市級(jí)搬遷1000戶(hù)和縣委450戶(hù)的危改搬遷任務(wù)落到實(shí)處。二是將搬遷扶貧工作與整村推進(jìn)扶貧工作相結(jié)合。將搬遷扶貧作為整村推進(jìn)扶貧工程建設(shè)的一項(xiàng)重要項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。有效地推動(dòng)了重點(diǎn)村的資金投入和工程建設(shè)力度。三是將搬遷扶貧工程與產(chǎn)業(yè)化扶貧相結(jié)合。在集中搬遷的重點(diǎn)村扶持建設(shè)規(guī)模化的茶葉、桑葉基地，促進(jìn)搬遷農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。四是將扶貧搬遷與退根還林政策相結(jié)合。對(duì)搬遷的農(nóng)戶(hù)原有的田地進(jìn)行退耕還林，既使農(nóng)戶(hù)享受了政策待遇，又起到天然林保護(hù)的作用。
（四）規(guī)范程序，政策激勵(lì)搬遷。為了使扶貧搬遷工作科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致真正成為安民富民的一項(xiàng)重要工程，我們通過(guò)規(guī)范搬遷扶貧工作申報(bào)程序，夯實(shí)搬遷扶貧基礎(chǔ)工作，以政策為引導(dǎo)，對(duì)搬遷扶貧工作陽(yáng)光操作，進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)民參與搬遷扶貧工作的極積性。在搬遷前，做到“三表”齊全。年初，由扶貧辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織專(zhuān)班進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行摸底調(diào)查，認(rèn)真填寫(xiě)搬遷貧困戶(hù)基本情況登記表、戶(hù)主申請(qǐng)表、并由村委會(huì)簽批意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)同意后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向扶貧辦上報(bào)年度搬遷實(shí)施計(jì)劃申請(qǐng)和報(bào)表。確保了扶貧搬遷戶(hù)的真實(shí)性和嚴(yán)密性。在搬遷實(shí)施過(guò)程中做到“三公開(kāi)”。一是公開(kāi)搬遷扶持對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入市級(jí)搬遷扶貧扶持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)是生活在海拔在1000米以上的高寒邊遠(yuǎn)區(qū)，水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)，資源匱乏區(qū)和一方水土難養(yǎng)一方人的地區(qū)的，靠自身難以脫貧的貧困農(nóng)戶(hù)。對(duì)納入省級(jí)扶貧搬遷戶(hù)同我縣實(shí)施的危改工作相結(jié)合，介定對(duì)象是住草房、石板房的，房屋屋面嚴(yán)重腐朽不能遮風(fēng)檔雨的，墻體嚴(yán)重傾斜的，無(wú)安全感的貧困農(nóng)戶(hù)；二是公開(kāi)搬遷扶貧政策。將扶貧搬遷政策宣傳到村到戶(hù)。按照市級(jí)搬遷每戶(hù)給予1000元的補(bǔ)助政策。省級(jí)搬遷戶(hù)按人口給予補(bǔ)助，1至2戶(hù)人的補(bǔ)助2000元，3人戶(hù)的補(bǔ)助3000元，4人戶(hù)的補(bǔ)助4000元，5人以上戶(hù)的補(bǔ)助5000元；三是項(xiàng)目資金公開(kāi)。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資金公告公式的實(shí)施意見(jiàn)，今年8月對(duì)2005年省級(jí)搬遷的450戶(hù)和2004年市級(jí)搬遷扶貧的713戶(hù)項(xiàng)目資金通過(guò)《今日**》在全縣進(jìn)行了為期10天公告公式，將搬遷扶貧項(xiàng)目資金公告公式到戶(hù)。以接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，使搬遷扶貧工作公開(kāi)透明。
三、存在的主要問(wèn)題及下一步工作措施 （一）洪澇災(zāi)害影響農(nóng)戶(hù)危改搬遷進(jìn)度。今年8至9月連續(xù)兩個(gè)多月的強(qiáng)降雨，使農(nóng)戶(hù)的危房改造工程滯后，同時(shí)，一部分已建起的新房的農(nóng)戶(hù)受到地質(zhì)滑坡的影響又重淪為危房，給危房改造工作帶來(lái)了很大的阻力。
（二）部分農(nóng)戶(hù)外出打工，危房改造啟動(dòng)慢。在我縣農(nóng)村農(nóng)戶(hù)建一棟樓房需投入資金5—6萬(wàn)元，而每戶(hù)的扶持只有4000元左右，面對(duì)如此巨大的投入，貧困戶(hù)由于沒(méi)有自我投入，而政策扶持有限。為了能夠建房，農(nóng)戶(hù)在沒(méi)有其它經(jīng)濟(jì)來(lái)源的情況下，只有靠外出打工掙錢(qián)建房，為此不能盡快啟動(dòng)建設(shè)。目前在建的農(nóng)戶(hù)有80%就屬于這種情況。
（三）資金籌集到位晚，資金及時(shí)到位遲緩。由于扶貧搬遷是年初組織實(shí)施，到年尾時(shí)才兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，從搬遷實(shí)施到項(xiàng)目申報(bào)下達(dá)到縣運(yùn)轉(zhuǎn)周期太長(zhǎng)，資金不能及時(shí)到位，搬遷農(nóng)戶(hù)在實(shí)施搬遷中缺乏建設(shè)和啟動(dòng)資金，在很大程度上影響了農(nóng)戶(hù)的搬遷積極性。今年，省級(jí)下達(dá)搬遷資金計(jì)劃是扶貧資金45萬(wàn)元，財(cái)政資金30萬(wàn)元，計(jì)劃資金75萬(wàn)元�，F(xiàn)在，扶貧和財(cái)政資金已到位并下?lián)�，但�?jì)劃部門(mén)并不承認(rèn)有搬遷任務(wù)，致使資金不能到位。經(jīng)過(guò)多方籌集，還差89.3萬(wàn)元的資金。目前，搬遷扶貧工作已面臨著驗(yàn)收考核，我們雖然通過(guò)組織專(zhuān)班多次深入農(nóng)戶(hù)未聲明行督辦，但資金籌集不能及時(shí)到位使搬遷扶貧工作的難度加大。
針對(duì)以上存在的問(wèn)題，下一步搬遷扶貧工作將從以下幾個(gè)方面著力，確保今年的移民搬遷工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
（一）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保進(jìn)度。組織重點(diǎn)村包保專(zhuān)班進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展督導(dǎo)。做好移民搬遷工作組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決移民搬遷工作中存在的突出問(wèn)題，對(duì)進(jìn)展緩慢的搬遷戶(hù)，督辦進(jìn)度。繼續(xù)抓好省、市移民搬遷工作的月督辦、月通報(bào)，確保搬遷工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
（二）加強(qiáng)資金的籌措力度，確保資金足額到位。加大部門(mén)協(xié)力配合力度，積極籌措資金。認(rèn)真落實(shí)好中央、省、市、縣關(guān)于搬貧搬遷的一系列優(yōu)惠政策，對(duì)爭(zhēng)取到位的扶貧資金，及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)到戶(hù)。同時(shí)對(duì)已下拔的搬遷扶貧資金，開(kāi)展一次督查，確保資金及時(shí)下拔到農(nóng)戶(hù)。
（三）妥善安置搬遷戶(hù)，確保農(nóng)戶(hù)安居樂(lè)業(yè)。對(duì)移民搬遷的農(nóng)戶(hù)，由城建、公安、水利、教育等相關(guān)部門(mén)做好支持，當(dāng)?shù)氐狞h委政府和村支兩委及時(shí)地解決好搬遷戶(hù)的“三通一平”問(wèn)題，使農(nóng)戶(hù)在行路、通訊、用水、用電方面得到有效解決。引導(dǎo)和扶持搬遷戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，或從事第三產(chǎn)業(yè)，解決生活來(lái)源問(wèn)題，使搬遷農(nóng)戶(hù)能夠搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富。利用現(xiàn)有扶貧政策，對(duì)搬遷的農(nóng)戶(hù)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)等方面給于優(yōu)先扶持。
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