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全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序情況的匯報(bào)
督查組的各位領(lǐng)導(dǎo)：為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）精神，在上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，我市積極開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作，聯(lián)系實(shí)際，周密部署，制定方案，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，健全責(zé)任，為我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、桂平市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的基本情況
桂平市位于廣西東南部，居黔、郁、潯三江交匯處，北回歸線橫貫中部。境內(nèi)河流縱橫，丘陵起伏，山嶺連綿，西北、東南高，中間低，呈馬鞍形向東傾斜。西北有大瑤山余脈和蓮花山始端，東南是大容山北麓，中間是潯江、郁江平原。全市總面積約4074平方公里。南寧至梧州二級公路從中部通過，其為本縣與外地聯(lián)系的主要公路。市域內(nèi)公路四通八達(dá)，交通十分便利；珠江水系之郁江、潯江、黔江在市境內(nèi)長度為166.5公里，四季皆可通輪船，上可達(dá)南寧、百色、龍州、柳州，下通梧州、廣州、港澳地區(qū)，市內(nèi)水運(yùn)發(fā)達(dá)，交通方便。水利資源豐富。
20世紀(jì)50年代至目前為止，地質(zhì)勘查單位在市域內(nèi)進(jìn)行了不同程度的地質(zhì)勘查工作，初步查明了我縣的礦產(chǎn)種類和資源儲量。主要礦產(chǎn)種類有煤、鈾、鐵、錳、鈷、銅、鉛、鋅、錫、金、銀、輕稀土、硫、磷、鉀、重晶石、螢石、石灰?guī)r、麥飯石、陶土、磚瓦用粘土、建筑用砂、建筑用花崗巖、大理巖、礦泉水、溫泉（低溫泉）等共26種。
2005年，桂平市共有各類礦山86家，除國營木圭錳礦為大型礦山外，其余全為小型。從業(yè)人數(shù)2329人。開發(fā)的礦產(chǎn)有：鐵、錳、鋅（伴生鉛、伴生硫）、螢石、水泥用石灰?guī)r、建筑用石灰?guī)r、玻璃用大理巖、花崗巖、水泥用粘土、磚瓦用粘土、建筑用砂（河砂）、陶瓷用砂巖、其它礦產(chǎn)（砂巖）等15種。全市礦業(yè)總產(chǎn)值約1.2億元。
二、貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的情況
今年8月份，國務(wù)院召開全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的專題會議，對全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作出全面部署。會后，我們立即組織有關(guān)部門，特別是國土資源管理部門進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓緊貫徹落實(shí)。
（一）成立工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。按照國務(wù)院的要求，我們組織國土資源、發(fā)改委、工商局等11個(gè)單位成立了由市政府分管副市長為組長、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“桂平市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，制定了全市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案。明確目標(biāo)、任務(wù)，提出具體工作要求，做到統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，依法推進(jìn)。
（二）突出重點(diǎn)，開展礦產(chǎn)資源管理“十查”工作。今年8月底開始，利用一個(gè)月時(shí)間分五個(gè)階段，在全市范圍開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理“十查”工作，即對礦山企業(yè)證照是否齊全、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全、礦山存在的安全隱患是否整改、企業(yè)安全設(shè)施是否保障、勘查單位是否有證、礦山執(zhí)法巡查是否堅(jiān)持、審核辦證是否嚴(yán)格、全面管理到位責(zé)任是否落實(shí)、地質(zhì)災(zāi)害防治是否到位、企業(yè)上繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是否到位進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，逐項(xiàng)規(guī)范。
（三）抓住關(guān)鍵，清理和查處礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序通知》和自治區(qū)國土資源廳辦公室《關(guān)于全面清理和查處礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為的通知》（桂國土資辦[2005]177號）要求，我市迅速組織編制了桂平市生產(chǎn)礦山企業(yè)全面排查調(diào)查表、桂平市礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目全面檢查調(diào)查表、桂平市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理違法違規(guī)行為全面清查調(diào)查表等三項(xiàng)清理調(diào)查登記表，并發(fā)放到礦山企業(yè)和全市國土資源系統(tǒng)干部職工手中，迅速開展排查、檢查和清查工作。同時(shí)，在2005年9月15日貴港市召開礦產(chǎn)資源管理工作會議之后，我市召開了會議再次對全面清理和查處礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為的工作進(jìn)一步作出了部署，并組織宣傳車到木圭錳礦區(qū)和厚祿礦區(qū)等重要礦區(qū)開展宣傳活動，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面開展。
三、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的主要措施
在全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，我市認(rèn)真聯(lián)系實(shí)際，圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，在整頓上下功夫，在規(guī)范上做文章，主要采取了如下的工作措施：
（一）整頓礦業(yè)市場秩序，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)利用審批行為。一是規(guī)范開發(fā)準(zhǔn)入條件。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在準(zhǔn)入條件不一致的現(xiàn)象，我市首先從準(zhǔn)入條件抓起，嚴(yán)格按國土資源部和國土資源廳規(guī)定的條件作為審核辦證的前置條件，嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行審核，堅(jiān)持“四個(gè)不在”：一不在政策法規(guī)上搞變通；二不在前置條件上弄虛作假；三不在審核程序上出漏洞；四不在職責(zé)崗位上謀私利，做到嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)、審而又審。二是規(guī)范辦證審核制度。為了防止在審核辦證過程中，出現(xiàn)違法違規(guī)行為，我們對礦產(chǎn)資源辦證審核的行為進(jìn)行了整頓和規(guī)范，堅(jiān)持“兩個(gè)一律”和“三個(gè)統(tǒng)一”：對新辦礦山企業(yè)一律實(shí)行“招拍掛”，對舊礦山企業(yè)年檢登記時(shí)一律實(shí)行協(xié)議出讓；在推行礦業(yè)權(quán)有償出讓制度時(shí)，堅(jiān)決做到統(tǒng)一前置條件、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一會審簽字。三是規(guī)范礦業(yè)行政管理行為。為了防止在礦業(yè)管理過程中出現(xiàn)“暗箱操作”的行為，我們積極推行陽光行政，實(shí)行政務(wù)公開，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理公開專欄，做到公開前置條件、公開審核程序、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開企業(yè)收費(fèi)總額，自覺接受社會監(jiān)督，促使礦產(chǎn)資源管理走上規(guī)范化、制度化的軌道。
（二）明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。為了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，首先，是利用礦山企業(yè)到國土資源部門申請辦證，或者是申請年檢延續(xù)登記時(shí)機(jī)，由國土資源部門與企業(yè)簽訂規(guī)范管理責(zé)任書，進(jìn)一步明確了責(zé)任，確保了礦山企業(yè)開采利用規(guī)范有序和生產(chǎn)安全。其次，由市國土資源局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所簽訂了礦產(chǎn)資源管理全面到位責(zé)任書，明確各種管理辦法和考評內(nèi)容，制定有獎(jiǎng)懲制度。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法管理，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為。結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)的實(shí)際，堅(jiān)持執(zhí)法巡查與集中打擊相結(jié)合，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法管理，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，鞏固整治成果。今年1—9月份，先后組織了5次礦山整治大行動，共出動人員580人次，車輛90臺次，炸毀木圭錳礦區(qū)范圍內(nèi)的非法開采礦洞69個(gè)，沒收錳礦600多噸。搗毀工棚19間及現(xiàn)場開采工具一批，配合公安機(jī)關(guān)繳獲用于非法采礦的摩托車3輛。
至八月底止，共查處無證開采案件17宗，不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采1宗，罰沒收入16.64萬元。有力地打擊了非法采礦者的囂張氣焰，全市范圍內(nèi)的非法采礦現(xiàn)象已得到有效遏制。
在有力打擊非法采礦的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對礦山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，在礦區(qū)種植速豐桉等各種有利于改善生態(tài)環(huán)境的植物，努力使礦區(qū)變成了綠蔭成林，鳥語花香的生態(tài)園林。
（四）建立長效管理機(jī)制，鞏固整治成果。通過幾年來努力，我市木圭錳礦區(qū)已分別通過了自治區(qū)人民政府的檢查驗(yàn)收，礦山整治工作取得階段性的成果。為了鞏固這些成果，市政府出臺了木圭錳礦區(qū)等礦區(qū)的長效管理辦法，成立礦產(chǎn)資源執(zhí)法巡查大隊(duì)，深入探索礦產(chǎn)資源管理工作的新方法、新途徑。從國土、安監(jiān)、公安、國稅、地稅、環(huán)保等部門抽調(diào)40多人組成，投入經(jīng)費(fèi)20萬元，配備專車2輛，進(jìn)一步加強(qiáng)了我市礦產(chǎn)資源的執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作。
四、存在的主要問題
（一）由于礦產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)和利益驅(qū)動，無證開采，非法采礦行為時(shí)有發(fā)生，個(gè)別礦區(qū)出現(xiàn)非法采礦死恢復(fù)燃的現(xiàn)象。
（二）一些勘查項(xiàng)目在不同程度上還存在圈而不探或以探代采的現(xiàn)象。
五、下一步工作計(jì)劃
我市在貫徹落實(shí)國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，雖然取得了一定的成效，但是還存在不足之處，請國務(wù)院督查組給予指導(dǎo)和幫助，今后我們將著重抓好如下幾項(xiàng)工作：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理。按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施方案，逐個(gè)階段組織實(shí)施，逐項(xiàng)工作抓好落實(shí)。加強(qiáng)對各礦區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項(xiàng)工作的督促檢查，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作全面到位。
（二）繼續(xù)抓好礦山整治工作。特別是對木圭錳礦區(qū)、郁江采砂等進(jìn)行一次全面大檢查和大清理，加大整治力度，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為。
（三）全面開展清理和查處礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為。一要查處違法、違規(guī)審批采礦權(quán)，發(fā)放采礦許可證行為；二要查處清越權(quán)發(fā)證，違反程序發(fā)證和徇私舞弊行為；三要查處違規(guī)參與辦礦行為；四要查處直接投資，參股，拿干股參與辦礦行為以及暗中與支持非法采礦行為。通過在全市國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是國土資源系統(tǒng)工作人員中開展清查工作，認(rèn)真糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為，確保我市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利進(jìn)行、維護(hù)礦業(yè)秩序持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
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