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村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作情況匯報(bào)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾十分關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民是否切實(shí)減負(fù)增收。因此，區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了不斷探索，先后采取了“村帳站管”和“村帳站審”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式，但效果不盡人意。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村奔小康的步伐。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，從體制上改革農(nóng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)有的管理模式，推行以財(cái)政為主導(dǎo)的以會(huì)計(jì)委托代理制為核心的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作，條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、改革的背景
�。ㄒ唬┞男蟹煞ㄒ�(guī)賦予財(cái)政部門管理農(nóng)村會(huì)計(jì)工作職責(zé)的需要
《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村會(huì)計(jì)工作�！逗笔∞r(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》和有關(guān)配套文件指出：縣級(jí)財(cái)政部門、經(jīng)管部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理，繼續(xù)完善會(huì)計(jì)代理、村帳站審制度，幫助農(nóng)村基層組織切實(shí)規(guī)范會(huì)計(jì)核標(biāo)工作。為此，加強(qiáng)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理是財(cái)政部門義不容辭的責(zé)任，而財(cái)政部門也具備了開展農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)的良好基礎(chǔ)。一是各財(cái)政所已對(duì)所屬行政事業(yè)單位實(shí)行了零戶經(jīng)管，配備了開展集中核實(shí)的硬件設(shè)施和業(yè)務(wù)骨干，積累了集中核標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；二是財(cái)政部門農(nóng)稅征收主體到位后，財(cái)政干部與農(nóng)戶的交往增多、熟悉農(nóng)民家庭收支情況，有利于財(cái)政部門開展會(huì)計(jì)代理服務(wù)，如實(shí)反映農(nóng)村會(huì)計(jì)信息。
�。ǘ╈柟剔r(nóng)村稅費(fèi)改革成果的需要
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了諸多新情況，一是財(cái)政直接管理的轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)業(yè)兩稅附加、民政優(yōu)撫資金、農(nóng)民災(zāi)欠減免資金等財(cái)政性資金在農(nóng)村財(cái)務(wù)收支中的比例將逐漸增大；二是“一事一議”籌集的資金成為村組基本建設(shè)項(xiàng)目資金的主要來源；三是村組債務(wù)鎖定和化解成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)長期性工作。對(duì)農(nóng)村能否實(shí)施有效管理，將直接關(guān)系農(nóng)民負(fù)擔(dān)能否真正減輕，關(guān)系農(nóng)村稅費(fèi)改革的成敗。因此，需要采取配套措施，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。
�。ㄈ┙鉀Q農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的需要
由于缺乏長效管理機(jī)制，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的問題在我區(qū)始終沒有得到徹底解決，具體表現(xiàn)在：一是收支無計(jì)劃，開支隨意性大。往往造成入不敷出，寅吃卯糧只得向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派；二是帳目不清，往來不明。部分村長期不記帳、不結(jié)帳、不對(duì)帳，有的會(huì)計(jì)師離任多年不辦移交，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真、數(shù)據(jù)不全；三是資產(chǎn)管理失控。有的村干部直接插手現(xiàn)金收付，坐收坐支甚至混水摸魚，貪污、挪用等經(jīng)濟(jì)問題層出不窮。有的村干部長期欠款、借款，由于清收不力，使“活帳”變成“死帳”。部分村新增固定資產(chǎn)不入帳，個(gè)人長期占用，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失；四是監(jiān)督乏力，民主理財(cái)流于形式。由于有的村干部民主意識(shí)淡薄，搞“一言堂”，村民理財(cái)小組沒有直正參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理。有的村長期不公示財(cái)務(wù)，即使公示也是內(nèi)容不全，數(shù)據(jù)不實(shí)；五是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。村級(jí)財(cái)務(wù)人員大都沒有接受專業(yè)培訓(xùn)，而且無證上崗現(xiàn)象非常普遍，財(cái)會(huì)人員說換就換，極不穩(wěn)定。鑒于以上情況，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理亟待加強(qiáng)，以改變管理混亂的現(xiàn)狀。
二、改革的設(shè)想
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要想從源頭上遏制腐敗混亂現(xiàn)象的發(fā)生，必須從制度上加以完善。為此，我們根據(jù)上級(jí)的指示精神在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬在全區(qū)推行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作，具體工作方案和程序如下：
�。ㄒ唬┰O(shè)立機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）（不含龍泉）財(cái)政所成立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心（以下簡稱中心），與零戶統(tǒng)管中心合署辦公。中心是接受村組委托、代管村組資金，辦理收支結(jié)算，代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，保管會(huì)計(jì)檔案的中介組織。行政上接受本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受區(qū)財(cái)政局的指導(dǎo)。
�。ǘ┣瀹a(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)從財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)管、監(jiān)察等部門抽調(diào)精干人員對(duì)所屬村組的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面清理，以理順帳務(wù)，核對(duì)往來，鎖定債務(wù)，核實(shí)資產(chǎn)。
�。ㄈ┙邮芪�。在實(shí)行代理服務(wù)之前，由各村向中心提交代理服務(wù)書面申請(qǐng)，經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過后與中心簽訂委托協(xié)議。中心向各村作出確保資金“三權(quán)”不變，確保及時(shí)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等主要書面承諾。
�。ㄋ模﹥蓚�(gè)取消。一是統(tǒng)一取消各村現(xiàn)有銀行帳戶，將現(xiàn)金和存款余額轉(zhuǎn)入中心開設(shè)的銀行帳戶。二是統(tǒng)一取消各村會(huì)計(jì)崗位和機(jī)構(gòu)。各村只設(shè)一名報(bào)帳會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)取備用金，辦理收支結(jié)算。
（五）統(tǒng)一核算程序。
1、統(tǒng)一記帳程序。中心按一村一帳的要求進(jìn)行分戶核算，統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》。并實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。
2、統(tǒng)一審批程序。村組的各項(xiàng)開支先由村負(fù)責(zé)人審批，然后每月一次由村民主理財(cái)小組進(jìn)行集中審核并蓋章，達(dá)到一定數(shù)額的還要提交村民代表會(huì)討論通過，最后再由中心根據(jù)有關(guān)要要求進(jìn)行審核，對(duì)不合規(guī)的條據(jù)予以退回，不準(zhǔn)入帳。
3、統(tǒng)一報(bào)帳程序。各村報(bào)帳員憑在中心領(lǐng)取的《資金結(jié)算手冊》進(jìn)行收支的結(jié)算。
�、偈杖雸�(bào)帳程序：各村取收的一般性收入應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)繳存到中心在銀行開設(shè)的帳戶內(nèi)，并與中心辦理收入報(bào)帳手續(xù)，對(duì)于區(qū)財(cái)政局撥付的轉(zhuǎn)移支付和兩稅附加及農(nóng)業(yè)稅減免款，中心在收到撥款通知單后，根據(jù)明細(xì)分別記入各村帳戶，并填寫《收入進(jìn)帳單》與報(bào)帳員辦理收入報(bào)帳手續(xù)。
�、谥С鰣�(bào)帳程序：中心按各村業(yè)務(wù)量的大小，對(duì)每個(gè)村核定一定數(shù)額的備用金，各村發(fā)生的一般支出由報(bào)帳員用備用金開支后，將原始憑證按審批程序?qū)徍藢徟蠼恢行膱?bào)帳，中心根據(jù)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資金結(jié)存情況，對(duì)原始憑證再審后辦理支出結(jié)算，補(bǔ)足備用金，對(duì)于村干部的工資，農(nóng)業(yè)稅減免、民政優(yōu)撫金，農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償費(fèi)等由中心根據(jù)花名冊直達(dá)到個(gè)人，并填寫《支出報(bào)帳單》與報(bào)帳員辦理支出報(bào)帳手續(xù)；對(duì)于一事一議項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，村級(jí)道路建設(shè)經(jīng)費(fèi)由中心根據(jù)工程預(yù)算按進(jìn)度直達(dá)到項(xiàng)目，并填寫《支出報(bào)帳單》與報(bào)帳員辦理支出報(bào)帳手續(xù)。
4、統(tǒng)一檔案保管程序。中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)檔案的整理立卷和裝訂成冊工作，并妥善保管，三年后移交村民委員會(huì)管理。
5、統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息反饋程序。一是中心在次月5日之前，向各村提供月度財(cái)務(wù)報(bào)表，交由報(bào)帳員加蓋村委會(huì)公章后返回中心做帳；二是財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)囊螅诩径冉K了后的十日內(nèi)，向各村提交財(cái)務(wù)公開所需的會(huì)計(jì)信息資料，在村務(wù)公開欄中向群眾公開；三是每半年開展一次財(cái)務(wù)收支分析，指導(dǎo)村組加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，及時(shí)解決財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的矛盾和問題。
�。┲贫ü芾碇贫�。一是制定票據(jù)管理制度，統(tǒng)一使用《湖北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收稅收據(jù)》。票據(jù)的發(fā)放、回收、銷毀等票據(jù)管理工作由中心負(fù)責(zé)；二是制定財(cái)務(wù)公開制度。季度、年度終了，中心負(fù)責(zé)向村民委員會(huì)提供各項(xiàng)資金的收、支、存明細(xì)情況及其他會(huì)計(jì)資料，由村民委員會(huì)向農(nóng)民如實(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。有條件的地方還可以在中心設(shè)置電子觸摸屏，方便農(nóng)民查詢；三是制定內(nèi)部工作制度。中心統(tǒng)一建立憑證審核制度，資金對(duì)帳制度，內(nèi)部崗位責(zé)任制等內(nèi)部工作制度，以加強(qiáng)內(nèi)部控制，促進(jìn)廉政建設(shè)。
三、改革的預(yù)期效果
推行會(huì)計(jì)委托代理制，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行規(guī)范化管理，做到理財(cái)民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化，從而從源頭上堵塞了各種漏洞，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）財(cái)務(wù)管理由亂變清。實(shí)行代理記帳后，由于做到帳目日清月結(jié)，支出審批手續(xù)齊全，收款票據(jù)和支出條據(jù)規(guī)范，帳證、帳實(shí)、帳帳相符，這就從根本上解決了財(cái)務(wù)管理混亂的局面。
�。ǘ┴�(cái)務(wù)收支由暗變明。過去一些村財(cái)務(wù)收支不分開，搞“暗箱操作”，實(shí)行代理記帳后，各村的家底都在會(huì)計(jì)核實(shí)中心反映，每季度的收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、原因等都在村務(wù)公開欄內(nèi)公開，真正提高了財(cái)務(wù)工作的透明度。
（三）監(jiān)督力度由弱變強(qiáng)。過去各村民理財(cái)小組有名無實(shí)，現(xiàn)在村內(nèi)各項(xiàng)收支都必須經(jīng)過村民主理財(cái)小組審核并簽章后，報(bào)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行再審，加大了對(duì)各村財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度。
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