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工商局依法行政工作匯報(bào)
依法治縣辦公室：近年來(lái)，盧氏縣局依法行政工作在縣委、縣政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以鄧小平民主法制理論和黨的十五大確立的依法治國(guó)方略為指導(dǎo)，圍繞工商系統(tǒng)體制改革和依法行政大局，結(jié)合我局實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《依法行政實(shí)施綱要》，逐步使我縣依法行政工作走上規(guī)范化軌道，取得良好成效，現(xiàn)匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
四年來(lái)，無(wú)論我局領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部如何調(diào)整，依法行政工作始終堅(jiān)持實(shí)施“一把手”工程，始終將依法行政工作擺上重要議事日程，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)小組的成立、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、日常工作的匯報(bào)等方面工作，局里都從人力、物力和精力上給予很大的投入，確保了依法行政工作正常開(kāi)展。
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，兩名副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室人員為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)施“層層負(fù)責(zé)制”，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的落實(shí)，即：各股所長(zhǎng)為本股所依法行政第一責(zé)任人，向主管局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，主管局長(zhǎng)向一把手負(fù)責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)，哪一層出問(wèn)題，追究哪一層責(zé)任人的責(zé)任。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重工作聯(lián)系。四年來(lái)，依法行政工作堅(jiān)持做到了：細(xì)小工作、日常工作認(rèn)真干、靈活處理；重大問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，及早解決。并且做到日常工作定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向基層通報(bào)；上級(jí)工作精神部署隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向基層傳達(dá)。
3、抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。及時(shí)總結(jié)推廣城關(guān)所的“一月一法一考試”制和經(jīng)檢隊(duì)的依法辦理案件經(jīng)驗(yàn)，以個(gè)別先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)全局學(xué)習(xí)、實(shí)施，并不斷創(chuàng)新，走出新路子，推動(dòng)依法行政工作向更高層次發(fā)展。
二、加強(qiáng)普法宣傳教育，增強(qiáng)法律意識(shí)、法律素質(zhì)
為切實(shí)增強(qiáng)全系統(tǒng)執(zhí)法人員依法行政素質(zhì)，提高執(zhí)法效率，使之在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法過(guò)程中能準(zhǔn)確無(wú)誤，相機(jī)靈活的正確運(yùn)用工商法律法規(guī)，杜絕在公務(wù)活動(dòng)中作出違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｍ瑫r(shí)，也為切實(shí)增強(qiáng)廣大個(gè)別工商戶、個(gè)事業(yè)單位以及人民群眾法律意識(shí)，使之自覺(jué)的遵守工商法律法規(guī)，配合我們依法行政，普法工作確定專人負(fù)責(zé)，專人組織，積極開(kāi)展工作。
1、加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)法逐步形成制度。無(wú)論是市局、縣局組織舉辦的法制培訓(xùn)班，局里都認(rèn)真組織、鼓勵(lì)參加，領(lǐng)導(dǎo)干部放下手頭工作帶頭學(xué)法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來(lái)，執(zhí)法人員及領(lǐng)導(dǎo)干部參加法制培訓(xùn)都在16次以上。特別是今年來(lái)，為適應(yīng)新體制、新形勢(shì)的需要，擴(kuò)充領(lǐng)導(dǎo)干部及職工的法律知識(shí)儲(chǔ)備量，提高整體執(zhí)法水平，在每周四的政治理論學(xué)習(xí)時(shí)間增加了學(xué)法內(nèi)容，截止目前，已對(duì)6部相關(guān)法律進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)次數(shù)達(dá)40次以上；此外，還組織了8次包括領(lǐng)導(dǎo)參加在內(nèi)的大型法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)期限累計(jì)60天，參加人員1200余人次。
2、全面落實(shí)干部普法合格證制度，認(rèn)真組織干部參加法律知識(shí)考試�？荚囀菣z驗(yàn)知識(shí)掌握情況最有效的方式，四年來(lái)，共組織干部職工參加市局、縣局組織考試15次以上，全員頒發(fā)普法合格證，考試成績(jī)登記造冊(cè)，并且對(duì)重要考試成績(jī)由人事專門存檔，作為評(píng)先、晉級(jí)、晉職的依據(jù)之一。
3、利用有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)法制宣傳咨詢。堅(jiān)持利用“雙節(jié)”、“兩代會(huì)”、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、春、秋兩季“藥交會(huì)”以及相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施之日等有利時(shí)機(jī)，采取在主要街道、路口設(shè)立宣傳咨詢臺(tái)、懸掛橫幅、散發(fā)傳單以及制作廣播、電視節(jié)目等形勢(shì)，大力宣傳工商法律法規(guī)，同時(shí)讓群眾了解工商法律法規(guī)，自覺(jué)抵制不法經(jīng)營(yíng)者，有效維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)也接受群眾對(duì)我們?nèi)粘?zhí)法行為的監(jiān)督和支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來(lái)，共設(shè)立宣傳臺(tái)、咨詢臺(tái)600余處次，散發(fā)傳單200余萬(wàn)張，懸掛大型宣傳橫幅300余幅，利用廣播、電視發(fā)布公益廣告120條以上，搞電視法律講座10余次。
4、發(fā)揮個(gè)私協(xié)作用，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)普法教育。充分發(fā)揮縣個(gè)私勞協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞協(xié)會(huì)，對(duì)自己轄區(qū)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行普法教育，教育引導(dǎo)廣大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守工商法律法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)，配合工商部門推進(jìn)依法行政。近年來(lái)，共發(fā)放“二五”普法教材、“三五”普法教材、“四五”普法教材貳萬(wàn)余冊(cè)。
三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法
為防止有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象發(fā)生，近年來(lái)，我們逐步探索有力的監(jiān)督制約機(jī)制，從多方面入手，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
1、建立和完善執(zhí)法監(jiān)督制度，充分發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約作用。結(jié)合我縣實(shí)際，依照有關(guān)規(guī)定，博眾所長(zhǎng)，近年來(lái)，制定下發(fā)了《案件回訪制度》、《首辦責(zé)任制度》、《收費(fèi)十不準(zhǔn)》、《一月一法一考制度》；著重轉(zhuǎn)發(fā)了《文明執(zhí)法依法行政六項(xiàng)禁令》、《工商行政管理法律文書應(yīng)用》、《河南省工商行政管理執(zhí)法違法責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《河南省工商系統(tǒng)行政處罰案件核審暫行辦法》等規(guī)章制度。形成一種執(zhí)法責(zé)任明確、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法違法責(zé)任追究的內(nèi)部制約機(jī)構(gòu)，以保證依法、公正行使職權(quán)。
2、嚴(yán)格落實(shí)案件核審制度和規(guī)范性文件核審制度，提高行政處罰案件和規(guī)范性文件質(zhì)量。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《河南省工商行政管理系統(tǒng)行政處罰案件核審暫行辦法》以及其它有關(guān)規(guī)定。對(duì)一般處罰程序案件，在案件調(diào)查終結(jié)后必須由法制股核審、編號(hào)，統(tǒng)一以縣局的名義作出具體行政行為，否則，主管局長(zhǎng)不予審鑒，辦公室不予蓋章，不得下達(dá)處罰決定書；對(duì)規(guī)范性文件在完稿后必須報(bào)經(jīng)法制股核審，再由主管局長(zhǎng)審鑒，否則，該文件無(wú)效。近年來(lái)，共核審案件700起，其中退回補(bǔ)充證據(jù)60起，核審率達(dá)100%。
3、落實(shí)執(zhí)法公示制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。為提高執(zhí)法透明度，完善民主監(jiān)督制度，我局全面推行執(zhí)法公示制，對(duì)各股所隊(duì)的職責(zé)范圍、行政執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序以及違示應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等政務(wù)，以不同的方式全面向社會(huì)公開(kāi)明示，共設(shè)置公示欄15處，主動(dòng)而廣泛地接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)也有效的規(guī)范、約束、定向我們執(zhí)法人員的公務(wù)行為，促進(jìn)高效、廉潔和文明執(zhí)法的自覺(jué)性。
4、選配法制員，實(shí)施內(nèi)部有效監(jiān)督。全局配備12名專職法制員，對(duì)本單位行政執(zhí)法工作進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)制止，重大問(wèn)題隨時(shí)上報(bào)，有效的將一些違法違規(guī)行為消除于萌芽狀態(tài)，推進(jìn)依法行政。
5、主動(dòng)接受外部監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督到位。近年來(lái)，我們聘請(qǐng)29名人大、政協(xié)代表為我局長(zhǎng)期執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督員，每年定期召開(kāi)一次工商企業(yè)代表座談會(huì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談會(huì)，開(kāi)設(shè)12個(gè)舉報(bào)投訴箱，開(kāi)通15部舉報(bào)投訴電話，廣泛征求、聽(tīng)取社會(huì)各界人士及群眾對(duì)我們行政執(zhí)法的意見(jiàn)和建議，及時(shí)掌握工作中存在的問(wèn)題，采取有效措施，及時(shí)整改。四年來(lái)，共收到工作意見(jiàn)、建議200余條。
四、嚴(yán)格依法行政認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制
為徹底改變基層執(zhí)法活動(dòng)中存在的執(zhí)法隨意性大、濫用職權(quán)，收人情費(fèi)，辦人情證照案，張口就查、舉手就封，動(dòng)輒就罰的現(xiàn)象，近年來(lái)，我們嚴(yán)格按照國(guó)家及系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)規(guī)章制度依法行政，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法人員行為，做到了行政處罰嚴(yán)格依法進(jìn)行，程序合法；行政許可準(zhǔn)確規(guī)范，各種注冊(cè)登記及其它行政許可手續(xù)齊全，程序合法；監(jiān)管各類市場(chǎng)職能到位，服務(wù)到位、措施到位。
1、嚴(yán)格持證上崗。我局依據(jù)法律、法規(guī)和省局的體制改革方案和設(shè)置，要求執(zhí)法人員在上崗前都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)和考核，合格后方可發(fā)證上崗，具備合格執(zhí)法資格。四年來(lái)，共舉辦4期上崗培訓(xùn)和嚴(yán)格的考核、發(fā)放上崗證152個(gè)。
2、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)責(zé)任制。實(shí)行主管局長(zhǎng)、執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員三級(jí)責(zé)任制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)。
3、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議工作。結(jié)合上級(jí)有關(guān)規(guī)定，近年來(lái)，我們堅(jiān)持在全系統(tǒng)深入開(kāi)展半年或全年“行政執(zhí)法責(zé)任制達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，用身邊的事教育身邊的人，激勵(lì)大家嚴(yán)肅執(zhí)法，文明執(zhí)法，爭(zhēng)創(chuàng)一流，推進(jìn)依法行政積極性，并實(shí)行“一票否決制”，納入目標(biāo)管理，對(duì)有嚴(yán)重執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的單位和個(gè)人取消年底綜合評(píng)先資格。
4落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。對(duì)因故意或過(guò)失造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的單位和個(gè)人決不手軟、不講情面，嚴(yán)格依照《國(guó)家培償法》、《河南省工商系統(tǒng)執(zhí)法違法責(zé)任追究暫行規(guī)定》的規(guī)定，追究其行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅處理或移交有關(guān)部門處理。
五、存在的問(wèn)題
1、執(zhí)法干擾大，職能不能充分發(fā)揮；
2、執(zhí)法人員知識(shí)更新慢；
3、宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四年來(lái)，我局依法行政工作取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)的要求還有一定的差距，今后，我們局將繼續(xù)圍繞上級(jí)的依法行政規(guī)劃，開(kāi)拓進(jìn)取，揚(yáng)長(zhǎng)避短，注意觸及和解決工作中存在的疑難問(wèn)題，以“求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)”的工作態(tài)度，真抓實(shí)干，推進(jìn)依法行政，開(kāi)創(chuàng)我局依法行政工作新局面。
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