基層民主政治建設工作匯報材料

    街道辦事處基層民主政治建設工作匯報材料
   一、基本概況
       **街道地處成都市成華區(qū)東北部，幅員面積37.61平方公里，占成華區(qū)幅員面積的1/3，轄20個社區(qū)居委會（其中:18個村改居社區(qū)），170個農(nóng)村居民小組。街道總?cè)丝?.3萬人，其中農(nóng)村居民4.3萬人。
       原**鄉(xiāng)被稱為“外八鄉(xiāng)”、成華區(qū)的“西伯利亞”。在牛龍路沒有修通前，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧困現(xiàn)象較嚴重，群眾意見大，基層干部難當，許多人不愿意當村干部，黨群、干群關(guān)系比較緊張，基層組織較軟弱，村支兩委凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，干部、群眾民主意識淡薄。
       近年來，在區(qū)委、區(qū)政府堅強領(lǐng)導下，黨工委、辦事處搶抓機遇，加快發(fā)展, 北湖建設、舊場鎮(zhèn)改造、雙龍路、龍石路改擴建、鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設、同樂新型生態(tài)社區(qū)、桂林新居等重點工程建設均取得突破性進展。**舊貌換新顏，老百姓安居樂業(yè)，社會治安狀況良好。2005年，經(jīng)濟社會主要指標名列全區(qū)前茅。全年實現(xiàn)區(qū)及區(qū)以下財政收入1768萬元，與2004年相比增長43.04%；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資16.8億元，與2004年相比增長223.08%；農(nóng)民人均純收入5406元，與2004年相比增長17.27%。
   二、主要工作特點
   （一）強化科學、民主決策，確保黨工委決策正確
       完善決策機制，保證決策科學、民主，這是基層民主政治建設的重要內(nèi)容之一。為此，黨工委認真貫徹執(zhí)行區(qū)委組織部關(guān)于《成[本文轉(zhuǎn)載自[范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]華區(qū)黨員代表、群眾代表列席街道黨工委會議試行辦法》，大膽開放黨工委會議，對重大決策及涉及群眾利益的重大事項，充分聽取黨員代表、群眾代表的意見和建議。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、重點工程規(guī)劃等重大事項及時向有關(guān)專家進行咨詢、論證，確保重大項目決策科學、民主。僅2005年，黨工委共開放會議16次，先后邀請了12名社區(qū)黨支部書記、7名居委會主任、3名區(qū)人大代表、3名政協(xié)委員、5名黨員代表、14名群眾代表及副科級以上干部列席黨工委會議，主要對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、北湖深度開發(fā)、同樂新型生態(tài)社區(qū)、桂林新居、舊場鎮(zhèn)拆遷、雙龍路、龍石路改擴建及鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設等重大事項進行反復研究，聽取多方意見。
   例如，黨工委提出建設“工業(yè)**、物流**、居家**、休閑**”的發(fā)展思路和打造成都“人居天堂”、“成華副中心”的發(fā)展定位，都是通過多方座談、廣泛征求群眾、專家的意見，集中各方面的智慧和力量提煉而成。
   2005年正月初二至初八，黨工委書記就**2005年發(fā)展思路專門征求建設社區(qū)黨支部書記胡雅軍、光明社區(qū)黨支部書記李發(fā)根等8位黨支部書記的意見和建議，為正確制定**2005年工作要點打下了基礎。
   為解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，2005年5月，黨工委、辦事處邀請省社科院、市農(nóng)工辦、就業(yè)局等單位的專家、學者進行專家論證、研究，同年7月28日在全省率先成立成都圖強勞務服務有限責任公司，從而找到了一條解決失地農(nóng)民就業(yè)難的新路子。
   為了有效解決**舊場鎮(zhèn)改造拆遷進度緩慢的問題，黨工委領(lǐng)導和睿華公司負責同志一道于去年11月認真聽取場鎮(zhèn)黨員代表、居民代表對舊場鎮(zhèn)改造的意見和建議，通過座談，進一步加強了溝通，為推進舊場鎮(zhèn)改造打下了基礎。
   今年2月中旬，黨工委、辦事處還邀請了策劃公司對繞城高速路兩側(cè)的高洪、平豐、新民、光明、建設等五個社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行策劃，目前正在制定具體規(guī)劃。
   （二）全面實行公推直選，嚴格干部后續(xù)管理
   一是嚴格實行公推直選。按照區(qū)委關(guān)于公推直選黨支部書記的有關(guān)文件精神，黨工委認真研究，精心組織，于2004年全面推行了公推直選黨支部書記制度，當年10月，20個社區(qū)黨支部書記全部實行公推直選，同年12月，20個社區(qū)居委會采取直選辦法進行了換屆選舉。通過公推直選，一批作風正、能力強、群眾公認的優(yōu)秀人才脫穎而出，走上了黨支部書記、居委會主任的崗位。
   二是加強學習培訓。加強公推直選后的后續(xù)管理工作，及時組織新當選的兩委干部進行任職培訓。2004年10月到2005年12月，共舉辦社區(qū)干部培訓班6期，其中組織社區(qū)黨支部書記到廣州、深圳、珠海等珠江三角洲學習考察1次；到上海、南京等長江三角洲學習考察1次。此外，有8名社區(qū)書記、主任參加了大專、本科學歷培訓。通過培訓，社區(qū)干部的政策理論水平和工作能力有了明顯提高。2006年2月9日－10日，組織社區(qū)書記、主任和居民小組長共240人到電子科大參加了區(qū)委首次舉辦的貫徹落實科學發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會研討班。2月22日，黨工委、辦事處召集各社區(qū)書記、主任就如何貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)**又快又好發(fā)展進行了專題座談。
   三是強化管理。建立干部績效考核制度，將干部的德、能、勤、績、廉與獎懲掛鉤；制定了《關(guān)于村級（社區(qū)）干部個人重大問題報告的規(guī)定》，規(guī)范社區(qū)干部管理；建立每月一次的支部書記例會制度，通過例會對支部書記進行政策理論培訓和工作交流。
   四是完善監(jiān)督。制定了黨員干部十堅持、六不準，把黨風廉政建設責任制落實到社區(qū)層面；認真開展專項治理，促使干部廉潔自律；嚴格“三機”通訊費限額報銷制度；對街道機關(guān)和社區(qū)干部工作狀態(tài)經(jīng)常進行明察暗訪，提高了干部的執(zhí)行力，基層干部工作作風明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意度明顯提高。
   （三）整體推進“三務”公開，確保群眾“三權(quán)”落實
   以規(guī)范黨務公開、居務公開、財務公開為主要內(nèi)容，推進街道、社區(qū)工作規(guī)范化、制度化、透明化。一是規(guī)范黨務、居務、財務公開的內(nèi)容、程序、形式、時間等，提高公開的質(zhì)量與效果。二是建立了黨務、居務、財務公開目標管理制度，將“三務”公開納入基層民主政治建設工作的重要內(nèi)容，進行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核；三是成立了會計核算中心，對村組財務進行統(tǒng)一規(guī)范管理，村組財務公開的可信度明顯加強。通過“三公開”，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進一步取信群眾，消除了干群隔閡，架起了一座干群之間的“連心橋”，使干群關(guān)系明顯改善。
   （四）健全社會評價機制，獲取社會認同
   一是把群眾公認作為干部績效考核的主要依據(jù)。不斷完善和優(yōu)化干部年度績效評價機制。根據(jù)中共中央辦公廳國務院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》文件精神，按照區(qū)委組織部《關(guān)于村、社區(qū)黨組織年度考核辦法的通知》和區(qū)社區(qū)建設指導委員會《關(guān)于社區(qū)專職干部績效考核細則的通知》的有關(guān)要求，黨工委從2005年開始，對社區(qū)兩委班子及成員進行一年一度的年度考核，考核包括日常考核和年度考核。春節(jié)后，我們黨工委、紀工委組織干部對各社區(qū)進行了2005年度社區(qū)兩委班子及成員民主測評。測評范圍比較廣泛，效果十分明顯，群眾知曉率和滿意度普遍較高。通過社區(qū)干部述職，讓各社區(qū)的全體共產(chǎn)黨員、居民小組長、居民代表、居務公開監(jiān)督小組成員、民主理財小組成員及區(qū)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)單位代表等基本了解了社區(qū)兩委班子和干部一年來開展工作的主要情況；通過民主測評，比較直觀地反映了社區(qū)干部在群眾心目中公信力的強弱度。黨工委將社區(qū)干部測評結(jié)果作為評優(yōu)的主要依據(jù)，對測評結(jié)果為“一般”和“差”的社區(qū)黨支部、居委會班子，取消評優(yōu)資格。經(jīng)過民主測評，全街道20個社區(qū)兩委班子及成員群眾滿意度達90%以上，普遍得到群眾支持、認同。
   二是充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用。黨工委定期向轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員通報工作情況；組織人大代表、政協(xié)委員對重點工程進行視察每年達4次以上，認真聽取他們對**發(fā)展的意見和建議；建立了人大代表、政協(xié)委員接待日，認真聽取廣大群眾的意見和建議；認真辦理人大議案、政協(xié)提案，辦結(jié)率達到100%。
   三是認真辦理群眾來信來訪。建立了領(lǐng)導干部接待日，街道黨工委班子成員每周二輪流接待群眾來信來訪；實行領(lǐng)導干部包案制度，重大突出問題成立專門調(diào)查組，調(diào)查結(jié)果及時回復上訪群眾；建立街道、社區(qū)信訪工作網(wǎng)絡，實行小組、社區(qū)、街道逐級上訪制度；建立了社區(qū)信訪接待室，設置了專兼職信訪干部，及時接待群眾，了解處理群眾反映的問題，化解矛盾。
   （五）強化管理和服務，建規(guī)范化服務型機關(guān)
   以“規(guī)范、陽光、服務、責任”為目標，推進規(guī)范化服務型組織建設。
   在街道機關(guān)建設方面，一是建立和實行了科級干部競爭上崗和一般干部雙向選擇制度，2004年有12名干部通過競爭上崗走上了科級領(lǐng)導崗位；二是對干部實行動態(tài)管理制度，極大地調(diào)動了干部的積極性，進一步完善了用人機制。2005年內(nèi)部交流科級干部8名，一般干部7名。三是狠抓機關(guān)作風建設，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，整頓干部隊伍，嚴格工作紀律，提高工作效率，確保服務質(zhì)量。四是進一步建立和完善各項工作制度，先后規(guī)范了“首問責任制”、服務承諾制度等15個制度，簡化工作流程，提供方便、快捷的服務。四是加強政務中心建設，完善便民設施，加強人員管理，隨時督促檢查，杜絕出現(xiàn)脫崗現(xiàn)象。
   同時，我們把規(guī)范化服務型政府建設的理念引入社區(qū)黨支部建設，支持并鼓勵各社區(qū)黨支部爭創(chuàng)黨建示范社區(qū)。一是確定爭創(chuàng)主題，打造工作特色和亮點，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，因時制宜，因地制宜，一村一色，全面爭創(chuàng)，2005年秀水社區(qū)黨支部已成為區(qū)級黨建示范點，正在爭創(chuàng)市級黨建示范點；叢樹社區(qū)正在爭創(chuàng)區(qū)級黨建示范點。二是以建和諧社區(qū)為中心，規(guī)范社區(qū)工作內(nèi)容，搞好社區(qū)發(fā)展、居民服務、為民辦實事和豐富群眾文化生活等工作。三是建立和完善了“三會一課”、黨員評議、社區(qū)兩委聯(lián)席會議等制度。四是規(guī)范硬件設施，建立了規(guī)范的黨員活動室、電教室、黨員接待室等，黨員活動室還按成都市A類黨員活動室的要求，配備了照相機、小型攝像機、電腦、打字機、掃描儀、34寸彩電、DVD、音響等設施。
   三、取得的成果
   1、地區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展
   2005年前，街道有10個村是貧困村。2005年全部摘掉貧困村的帽子，轄區(qū)18個村改居社區(qū)集體可支配收入由2004年的450.14萬元增長到723.76萬元。農(nóng)民人均純收入由2004年4610元增長到2005年的5406元。街道財政收入由2004年1236萬元增長到2005年的1768萬元。
   2、干部隊伍精神振奮
   以前干部隊伍存在自由懶散、做一天和尚撞一天鐘的現(xiàn)象，群眾的信任度低，社區(qū)的工作開展困難。
   現(xiàn)在干部隊伍的精神面貌發(fā)生了很大的變化，精神振奮，干勁十足，責任心、事業(yè)心增強，為了社區(qū)發(fā)展和保證重點工作的順利推進，許多干部加班加點全身心地撲在工作上，一些同志更是帶病堅持工作。群眾對**干部的評價是“現(xiàn)在干部比以前實在多了，反映的問題基本上都能及時得到解決”。區(qū)委主要領(lǐng)導對**干部的評價是“整個**在變，面貌在變、我們干部的思想、觀念、精神都在發(fā)生變化，都發(fā)生了可喜的變化”。
   3、群眾積極參與社區(qū)建設
   以前群眾對參與社區(qū)事務管理表現(xiàn)出漠不關(guān)心，習慣于被動接受“自上而下”的管理，社區(qū)自治功能得不到有效發(fā)揮。
   現(xiàn)在群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分保障，群眾主動要求參與社區(qū)建設和社區(qū)事務管理的積極性不斷高漲。
   例如：秀水社區(qū)改造辦公樓，因為沒有場地，居務公開、財務公開拖延了一段時間，都被群眾舉報到區(qū)上。又如鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設，要占用光明社區(qū)3組廖玉清的魚塘，廖玉清要求按5000元/畝的標準賠償，而社區(qū)的標準是4200元/畝，社區(qū)干部做了多次工作他都不同意，后來支部書記李發(fā)根提出召開居民大會進行表決，只要大家同意，就按5000元/畝的標準賠償，迫于民主的壓力，廖玉清最終接受了4200元/畝的賠償標準。再如叢樹10組和13組的土地被租用后，廣大群眾考慮社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，通過民主表決，兩個居民小組主動向社區(qū)居委會每年分別上交2500元、3萬元，支持社區(qū)發(fā)展。
   4、黨群、干群關(guān)系密切、融洽
   以前群眾對干部不信任，干群關(guān)系比較緊張，基層工作難搞，基層干部難當，甚至不少社區(qū)沒有人愿意當干部。
   現(xiàn)在推行黨務、居務、財務公開，增強了工作的透明度，消除了干部與群眾的隔閡，干群關(guān)系進一步密切、融洽。
   2005年4月，我們啟動了25公里的鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設，在不給地租、不賠青苗的情況下，街道、社區(qū)、居民小組共同努力，宣傳發(fā)動群眾支持配合道路建設，在短短的1個月時間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷交地工作，確保鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設快速推進。
   又如**轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)區(qū)、北湖等重點項目建設，都要涉及征地拆遷問題，但我們的拆遷安置政策透明公開，群眾也非常積極地支持配合重點項目建設，基本上沒有群體上訪事件發(fā)生。
   5、社會和諧穩(wěn)定
   由于基層民主政治建設工作扎實有效，群眾理解、支持力度明顯上升，信訪量明顯下降，社會和諧穩(wěn)定。2004年共接待群眾來信來訪79件，2005年共接待群眾來信來訪69件，同比下降13%。連續(xù)三年未發(fā)生一起集體上訪事件。
   四、存在的問題及今后打算
   目前基層民主政治建設方面還存在一些問題或困難：
   一是基層民主政治建設發(fā)展不平衡。表現(xiàn)在：有的社區(qū)對基層民主政治建設的必要性和重要性認識不完全到位，重視還不夠，措施不得力。
   二是群眾的民主法制意識有待進一步提高。表現(xiàn)在：不能正確把握社會主義民主與法制的關(guān)系，甚至把民主與法制完全割裂開，片面強調(diào)民主而忽視法制，存在只要民主，不要法制和集中的錯誤意識。
   三是群眾的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治觀念還有些薄弱。表現(xiàn)在：群眾的民主意識和主人翁責任感不強，在參與社區(qū)事務決策方面表現(xiàn)得不夠積極主動，有部分群眾仍然習慣于被動接受“自上而下的”管理，導致社區(qū)自治功能得不到有效發(fā)揮。
   針對以上問題，今后我們黨工委、辦事處將從以下幾個方面進一步加強基層民主政治建設。
   一是進一步加強領(lǐng)導，把基層民主政治建設工作納入黨工委、辦事處的今后重要工作抓緊抓實。把基層民主政治建設納入目標管理，同經(jīng)濟、社會、文化建設同步推進，為構(gòu)建和諧**提供堅強的政治保證。
   二是加強黨工委班子自身建設和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮黨工委在基層民主政治建設中的領(lǐng)導核心作用。進一步完善社區(qū)黨支部領(lǐng)導的充滿活力的居民自治機制，把堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、切實依法辦事有機統(tǒng)一于建設社會主義新農(nóng)村的民主實踐之中，領(lǐng)導和支持群眾依法參與社區(qū)事務的管理，監(jiān)督居務公開和民主管理制度的落實，及時聽取群眾的意見，群策群力，共同推進社會主義新農(nóng)村建設。
   三是提高自主創(chuàng)新能力，大膽探索新形勢下基層民主政治建設的新路子。樹立“以基層民主政治建設為重點，全面推進轄區(qū)經(jīng)濟、政治、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，重點抓好街道層面和社區(qū)層面及居民小組的有關(guān)工作。
   街道層面突出三抓：第一繼續(xù)狠抓作風建設；第二繼續(xù)抓好規(guī)范化服務型機關(guān)建設；第三繼續(xù)抓好黨工委會議開放制度。
   社區(qū)層面突出：第一深化黨務公開、居務公開、財務公開；第二全面推進黨建工作示范社區(qū)創(chuàng)建工作，促進所有社區(qū)黨支部的軟、硬件上臺階；第三繼續(xù)深化“雙培雙帶”工程。
   居民小組層面主要突出：第一加大對居民小組長、居民代表的培訓力度，加強教育和管理，重點是深刻理解權(quán)利與義務、民主與法制的關(guān)系，進一步明白如何當好居民小組長和居民代表；第二重點在居民小組長中開展發(fā)展新黨員工作，培養(yǎng)黨員骨干[本文轉(zhuǎn)載自[范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]；第三進一步探索居民小組管理模式，建立和完善組委會，變個人管理為集體管理，不斷拓寬民主渠道；第四在有條件的社區(qū)試點實行居民小組長報酬由社區(qū)統(tǒng)一發(fā)放制度，并將居民小組的工作納入社區(qū)目標管理，理順關(guān)系，促進工作。
   

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