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某鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)經(jīng)驗匯報材料
強(qiáng)化管理職能 切實保護(hù)耕地---**鎮(zhèn)人民政府
我鎮(zhèn)地處如皋南大門，共有19個行政村，1個居委會，528個村民組，21096戶，占地29.8平方公里，其中耕地面積63783.5畝。
近年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行中央領(lǐng)導(dǎo)提出的要加強(qiáng)耕地保護(hù)的指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，立足保障國家糧食生產(chǎn)能力，堅持十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,將基本農(nóng)田、耕地保護(hù)工作列入任期目標(biāo)指標(biāo)，并結(jié)合本鎮(zhèn)實際在本轄區(qū)范圍內(nèi)開展了一系列耕地保護(hù)長效管理活動。幾年來，全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)耕地拋荒和在農(nóng)保區(qū)內(nèi)建窯、建房、亂取土等現(xiàn)象，開展項目開發(fā)整理、土地復(fù)墾18000畝，凈增耕地486畝；連續(xù)幾年評為土地管理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
一、宣傳發(fā)動，認(rèn)識到位。
我鎮(zhèn)一直把耕地保護(hù)工作作為基本國策列入政府的重要議事日程，注重采取多種方法、方式開展各種法律法規(guī)的宣傳教育。一是通過機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日、法制講座等形式，組織公務(wù)員、部門工作人員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省市關(guān)于嚴(yán)格土地用途管制，切實保護(hù)耕地的一系列文件、法規(guī)；其次，通過村（居）信息員例會、鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)班等形式強(qiáng)化耕地保護(hù)教育；第三，結(jié)合“六五”普法，廣泛進(jìn)行耕地保護(hù)及土地用途管制的法律法規(guī)宣傳；第四，利用6·25土地日，通過張貼標(biāo)語、廣播講座、出動宣傳車巡回宣傳等途徑，大張旗鼓地開展加強(qiáng)耕地保護(hù)與土地用途管制的內(nèi)容、范圍、要求的宣傳活動，從而嚴(yán)格土地用途管制，有效保護(hù)耕地，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并在全鎮(zhèn)上下逐步形成了加大土地用途管制力度，大打耕地保護(hù)總體戰(zhàn)的共識。
二、健全制度，考核到位。
2005年初，為加強(qiáng)土地管理，切實做好耕地保護(hù)工作，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把土地管理耕地保護(hù)工作列入重要議事日程，在全鎮(zhèn)全年工作百分考核中將比分調(diào)高為20分，而且進(jìn)一步充實完善了耕地用途管制的管理制度和考核制度。在強(qiáng)化考核方面，一是鎮(zhèn)政府重新修訂、完善了對村（居）委會保護(hù)耕地的考核責(zé)任和內(nèi)容，專門制定了耕地保護(hù)單項獎懲制度。2005年，對加強(qiáng)耕地保護(hù)、土地用途管制工作好與差的村（居），獎懲差距相差2000元左右；二是村（居）委會與分組干部逐一落實了嚴(yán)格的保護(hù)耕地責(zé)任，分工組發(fā)生一起違法占用耕地問題，將扣除分組村干部300-500元工資補(bǔ)助；三是鎮(zhèn)政府與土管所、土管所與村（居）兼職信息員和所內(nèi)人員也建立了嚴(yán)格的崗位考核責(zé)任，村（居）兼職信息員在保護(hù)耕地中失職的，鎮(zhèn)不僅收回聘書，而且視情節(jié)追究其經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；在地管所內(nèi)部考核上，年初對土地用途管制、耕地保護(hù)工作任務(wù)逐一進(jìn)行了明確分工，將全鎮(zhèn)分工三個片，每片一名土管人員包干負(fù)責(zé)，在耕地保護(hù)上采取定片、定塊、定保護(hù)面積、定管制責(zé)任的方法，工作實績與工資、獎金掛鉤，每月檢查交流，按季度考核，年終逐項結(jié)帳兌現(xiàn)。我們還將加強(qiáng)耕地保護(hù)納入村規(guī)民約的內(nèi)容，作為五好文明家庭、“十星級”文明戶的重要評比條件，村規(guī)民約中有保護(hù)耕地的專門條款，規(guī)定農(nóng)戶不準(zhǔn)在農(nóng)保區(qū)內(nèi)拋荒、閑置、不準(zhǔn)在農(nóng)保區(qū)內(nèi)隨時意取土、建房、辦廠、葬墳、挖魚池等，這“六不準(zhǔn)”中，農(nóng)戶如違反其中任何一項，一律不得評為文明戶或五好家庭。
三、周密組織，管理到位。
為了切實保護(hù)好耕地，真正將耕地保護(hù)工作落實到實處，近年來，我鎮(zhèn)主要著力狠抓了這樣幾項工作：一是制止耕地閑置、拋荒。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，將無種植能力農(nóng)戶的耕地向種田大戶轉(zhuǎn)包；責(zé)成有拋荒現(xiàn)象的農(nóng)戶交納復(fù)耕費(fèi)，由他人代種；鼓勵和引導(dǎo)無勞力耕種戶種植胡桑、花木等長效作物，既省工、省成本，又增加了種植經(jīng)濟(jì)效益；同時號召各村（居）組織起幫工隊，農(nóng)心時節(jié)，由缺勞戶出資，幫助其耕種，從而杜絕了耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象；二是規(guī)范用地。無論是農(nóng)民建房，或是單位用地，還是工業(yè)小區(qū)用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃和用地計劃以后，才按程序辦理審批手續(xù)，工業(yè)小區(qū)用地則報請市局批準(zhǔn)后才可用地；嚴(yán)格按照年度計劃實行建設(shè)用地總量控制，所有用地不僅要符合總體規(guī)劃，而且必須嚴(yán)格執(zhí)行上級下達(dá)的用地年度計劃，堅持合理妥善安排，不突破指標(biāo)；我們針對人均僅有0.8畝耕地的實際，及時做好被征地群眾的土地補(bǔ)償工作，既按標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)償?shù)轿唬忠?guī)定補(bǔ)償費(fèi)不得移作他用；三是嚴(yán)格巡查。近年來，我們以創(chuàng)建“耕地保護(hù)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為契機(jī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際建立了土地巡查制度，有人大主席親自掛率，建設(shè)助理任組長的巡查小組，成員有：公安、規(guī)劃、供電、土管等人員組成，堅持每月巡查不少于4次，對巡查中發(fā)現(xiàn)的破壞耕地的行為現(xiàn)場解決。為了保證耕地保護(hù)巡查不留死角，我們還采取了“五個結(jié)合”的巡查方法，就是聯(lián)合巡查與包干區(qū)自查相結(jié)合、政府巡查與村兼職信息員檢查相結(jié)合、交通要道處檢查與鄰縣交界地段巡查相結(jié)合、定期巡查與不定期抽查相結(jié)合、正常普查與節(jié)假日巡查相結(jié)合，從而推動了我鎮(zhèn)耕地保護(hù)工作登上了一個新的臺階。為了實施對耕地保護(hù)的嚴(yán)格監(jiān)督，政府專門設(shè)立了舉報電話，一有舉報，立即派員到場處理；今年5月份接到舉報，反映營西村一農(nóng)戶在如海運(yùn)河內(nèi)側(cè)耕地上連續(xù)多次夜間取土、賣土，政府組織人員連續(xù)多次伏擊，終于將其抓住，給予罰款并恢復(fù)土地原樣的處罰，教育了一大片群眾。四是切實抓好基本農(nóng)田保護(hù)。根據(jù)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標(biāo)和要求，一年多來，我們采取有效措施，切實抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。首先，鎮(zhèn)建立了保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)由土管、建管、司法、公安等部門人員參加的辦公室，各村（居）也分別成立了基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一張保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；其次，對基本農(nóng)田實行了定位、定量、定人的管理模式，每片都有一個責(zé)任人，村村都有專職管護(hù)員；第三，確定基本農(nóng)田保護(hù)片、保護(hù)塊，鎮(zhèn)與各村（居）落實基本農(nóng)田保護(hù)人，簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，與各村（居）及保護(hù)人簽訂基本農(nóng)田保護(hù)合同書；第四，鎮(zhèn)制訂了完整的基本農(nóng)田保護(hù)工作方案，堅持了一幅圖紙、一塊牌子、一本冊子、一項制度“四個一”的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；第五，鎮(zhèn)政府專題下發(fā)了基本農(nóng)田保護(hù)文件，向保護(hù)人頒發(fā)聘書，做到健全網(wǎng)絡(luò)，分級管理，明確責(zé)任，四級聯(lián)網(wǎng)，并運(yùn)用激勵機(jī)制強(qiáng)化保護(hù)力度，這些激勵機(jī)制的主要內(nèi)容是：對保得住、抓得實的村（居）、村民組給予一定獎勵，對盡心盡力盡職的管護(hù)員發(fā)放一定的管護(hù)費(fèi)，表現(xiàn)突出、成績顯著的酌情給予獎勵，凡發(fā)現(xiàn)有違法占用農(nóng)田的，對保護(hù)人給予處罰和辭退，并對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建立了臺帳。
四、堅持復(fù)墾開發(fā)，占補(bǔ)平衡到位。
為了保護(hù)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，我鎮(zhèn)將土地復(fù)墾項目開發(fā)整理列入工作的重要議程，今年以來，在農(nóng)業(yè)、國土、水利、財政等部門的大力支持下，已投入600多萬元，大打土地復(fù)墾、項目開發(fā)整理的硬仗。一是采用泥漿泵撈淺三、四級河，填平廢溝呆塘，新增耕地228.9畝；二是進(jìn)行項目開發(fā)整理，全鎮(zhèn)共建成項目區(qū)3個，最大的一個達(dá)1萬畝，最小的一個也有3000畝，今年以來項目區(qū)內(nèi)建造硬質(zhì)水泥防滲渠55公里，建筑和維修灌溉車口39座；依渠走向，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化工程55公里；疏浚硬質(zhì)水泥道路65公里，黑色路面8公里，砂石路面360公里，真正做到了既有數(shù)量的概念，又有質(zhì)量的概念。通過復(fù)墾與項目的開發(fā)，我鎮(zhèn)既增加了耕地面積，實現(xiàn)了當(dāng)年的復(fù)墾、當(dāng)年收益的復(fù)墾目標(biāo)，為實現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡，實施大農(nóng)業(yè)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展提供保證，還為強(qiáng)化土地用途管制保證依法用地，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
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