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關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前監(jiān)管安全工作的情況匯報
關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前監(jiān)管安全工作的情況匯報省監(jiān)獄管理局：
進(jìn)入二季度以來，我分局在前后不到二十天的時間里，相繼發(fā)生“**”、“**”兩起罪犯脫逃報警事故，不僅嚴(yán)重干擾了上級的工作部署，而且加重了全省監(jiān)管安全工作壓力，對此，我們深感痛心與自責(zé)。痛定思痛，我們積極采取措施，深入加以整改，切實(shí)加強(qiáng)和鞏固安全基礎(chǔ)工作�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、從班子自身抓起，為監(jiān)管安全工作提供強(qiáng)力的組織保障
兩起罪犯脫逃報警事故發(fā)生之后，分局黨委在震驚、檢討事故原因之余，深深感到，解決安全工作的癥結(jié)，首先必須要從強(qiáng)化兩級黨委班子抓起，切實(shí)克服安全工作中只怨下，不怨上的傾向存在。為此，第一，分局黨委帶頭開展自查。通過自查，一是進(jìn)一步堅(jiān)定了分局黨委年初確定的“三個不能變”的監(jiān)管安全工作思路。即堅(jiān)持場所安全穩(wěn)定促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展的思維不能變，堅(jiān)持“四防”安全首位意識不能變，堅(jiān)持“三個絕對不能，四個絕對不允許”政治責(zé)任的指標(biāo)不能變。二是進(jìn)一步確立了黨委成員監(jiān)管改造工作“四個一”聯(lián)系制度。即黨委成員每月深入聯(lián)系點(diǎn)聽取一次監(jiān)管改造工作匯報；每月深入聯(lián)系點(diǎn)組織開展一次安全大排查；每月深入聯(lián)系點(diǎn)與一名民警談心；每月深入聯(lián)系點(diǎn)找一名重點(diǎn)罪犯談話。通過開展“四個一”聯(lián)系活動，以鞏固加強(qiáng)監(jiān)管改造工作的上下聯(lián)動效應(yīng)。第二，開展事故專題分析、檢討。兩起事故發(fā)生之后，分局黨委專門召開事故分析會，責(zé)成兩個事故監(jiān)區(qū)黨委向分局黨委作出書面檢查，同時，認(rèn)真分析了兩起事故的成因。通過原因透析，分局與監(jiān)區(qū)兩級深深感到，發(fā)生監(jiān)管安全事故，并非出自偶然，與實(shí)際工作中領(lǐng)導(dǎo)平時要求得多，檢查得少；布置得多，過問得少存在一定的關(guān)系。因此，為切實(shí)加強(qiáng)對監(jiān)管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，分局黨委積極采取應(yīng)對性措施，切實(shí)加以整改。第三，出臺系列措施，強(qiáng)化安全工作領(lǐng)導(dǎo)。一是開展分局黨委排查周活動。由分局黨委成員帶隊(duì)，各對口科室負(fù)責(zé)人參加，對聯(lián)系點(diǎn)開展為期十天的監(jiān)管安全集中排查活動，以推動全局各項(xiàng)監(jiān)管制度的落實(shí)。同時，為基層樹立表率作用。二是對全局監(jiān)管安全環(huán)境復(fù)雜、人員混雜的新監(jiān)區(qū)工地開展分局領(lǐng)導(dǎo)帶班督查。分局黨委書記胡愛林親自參與，四位分局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)排班，一周一輪換，重點(diǎn)督促民警值帶班制度、勞動現(xiàn)場與監(jiān)舍管理制度的落實(shí)。三是強(qiáng)化監(jiān)管安全后勤保障措施。在車輛、人員安排上，堅(jiān)持監(jiān)管改造優(yōu)先原則，做到隨需要，隨保障。四是調(diào)整、優(yōu)化中層班子。對不適合改造工作領(lǐng)導(dǎo)崗位或者班子向心力、凝聚力不強(qiáng)的及時做出調(diào)整、交流、輪換，調(diào)整了5個單位分管領(lǐng)導(dǎo)。
二、 以查缺補(bǔ)漏為目的，全面開展舉一反三和集中整改活動
為深刻汲取兩起脫逃報警事故教訓(xùn)，切實(shí)消除監(jiān)管安全隱患與漏洞，增強(qiáng)安全工作保障能力。分局以排查為基礎(chǔ)，積極開展安全問題整改。第一，全面摸排，排查安全隱患。通過采取兩級黨委成員帶隊(duì)分赴各自承包聯(lián)系點(diǎn)，深入三大現(xiàn)場實(shí)地查看，與民警、罪犯談話交流，收集了解獄情，掌握安全工作隱患與漏洞，從而明確列排了當(dāng)前全局安全工作中存在的五類主要問題及主抓重點(diǎn)。一是“三私”問題，即罪犯私藏現(xiàn)金、私打電話、私購物品現(xiàn)象比較突出；二是勞務(wù)加工現(xiàn)場女工管理問題，極個別單位隔離防護(hù)措施不到位，民警保夾意識不強(qiáng)；三是勞動現(xiàn)場管理規(guī)范問題，少數(shù)民警在崗不盡職，沒有落實(shí)勞動現(xiàn)場民警管理規(guī)范；四是未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管安全工作“3510”報告制度；五是綜合日常管理及安全基礎(chǔ)工作情況看，確立了6個重點(diǎn)幫扶單位。第二，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理。一是為強(qiáng)化警示教育效應(yīng)，促進(jìn)制度落實(shí)到位，針對兩起脫逃報警事故中存在的延誤報告時間問題，分局專題下發(fā)通報。對延誤報告時間的責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。其中，對“6.1”罪犯脫逃報警事故中晚匯報20分鐘的分監(jiān)區(qū)政治指導(dǎo)員作出免職處理，對監(jiān)區(qū)行政主管領(lǐng)導(dǎo)孫益保晚匯報3分鐘,給予全局通報批評。二是為強(qiáng)化室外勞動現(xiàn)場管理，出臺室外勞動現(xiàn)場“五個嚴(yán)禁、五個必須”。即嚴(yán)禁入監(jiān)不足半年的罪犯、重點(diǎn)罪犯和問題罪犯從事室外勞動；嚴(yán)禁室外零星勞動；嚴(yán)禁室外勞動收出工兩頭黑；嚴(yán)禁霧天和高溫時段室外勞動；嚴(yán)禁室外晚加班勞動。做到室外勞動必須堅(jiān)持審批制度；必須事先報分局備案；必須由監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自巡查；必須統(tǒng)一著囚服；必須落實(shí)民警直接管理、工間查人、監(jiān)督哨、互監(jiān)組等基本制度。三是在女工管理上出臺“四嚴(yán)禁、兩落實(shí)”舉措。“四嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁女工與罪犯同工作臺勞動；嚴(yán)禁女工單獨(dú)進(jìn)入勞動現(xiàn)場；嚴(yán)禁女工夜間進(jìn)入勞動現(xiàn)場；嚴(yán)禁女工穿暴露性衣服進(jìn)入勞動現(xiàn)場�！皟陕鋵�(shí)”即女工進(jìn)入勞動現(xiàn)場時要落實(shí)民警直接陪同監(jiān)護(hù)；落實(shí)對現(xiàn)場女工的隔離措施，對不能落實(shí)隔離措施的堅(jiān)決予以取締。第三，開展領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，重點(diǎn)幫扶。為突出對安全工作重點(diǎn)單位的幫扶，兩起罪犯脫逃報警事故發(fā)生之后，分局專門成立了由政工、紀(jì)檢、獄政等部門負(fù)責(zé)人組成的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分局分管監(jiān)管改造工作的領(lǐng)導(dǎo)親自率隊(duì)，逐一深入到重點(diǎn)單位，召開現(xiàn)場會，幫助理思路，定措施，協(xié)調(diào)改造與生產(chǎn)關(guān)系，研究制定整改工作方案與整改工作時間表，限期予以整改。
三、以開展專項(xiàng)活動為手段，為罪犯改造提供良好的環(huán)境支持
沒有良好的環(huán)境支撐，維系改造秩序穩(wěn)定就無從談起。為此，兩起事故發(fā)生之后，分局積極從凈化改造環(huán)境著手，大力開展環(huán)境整治活動。
一是強(qiáng)化警示教育，組織召開脫逃犯批判大會。“5.12”、“6.1”兩起罪犯脫逃報警事故發(fā)生之后，為了及時打擊獄內(nèi)重新犯罪，警示教育他犯，分局在加大調(diào)查、取證力度的基礎(chǔ)上，積極提起公訴，及時向檢查機(jī)關(guān)移送案卷。6月初，在法院的大力支持與配合下，分局積極組織召開公判大會，并在公判的基礎(chǔ)上，開展了聲勢浩大的反逃、批逃活動。通過罪犯代表聲討，逃犯現(xiàn)身說法，民警透徹闡述，在現(xiàn)場罪犯中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震撼效應(yīng)。不少罪犯在會后的討論發(fā)言中，認(rèn)為脫逃得不償失。二是集中開展為期20天的脫逃無出路專項(xiàng)教育活動。為了進(jìn)一步造勢，擴(kuò)大影響，分局新聞中心在對兩場批判大會全程錄像的基礎(chǔ)上，結(jié)合省局《逃到天涯總是囚》的專題片,每晚開辟電視專檔，在全局罪犯中定時進(jìn)行播放，組織罪犯收看。此外，為擴(kuò)大宣傳途徑，分局利用《改造天地》為手段，在其中開辟專版，收集刊發(fā)罪犯思想動態(tài)和學(xué)習(xí)心得，通過身邊的人談身邊的事的形式，使罪犯在心理上易產(chǎn)生思想共鳴，從而提高專項(xiàng)教育的效果。三是開展民警文明執(zhí)法規(guī)范月活動。結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動的開展，分局以落實(shí)獄務(wù)公開內(nèi)容為基礎(chǔ)，以杜絕隨意、粗暴執(zhí)法為重點(diǎn)，以強(qiáng)化制度落實(shí)為保障，在全局民警當(dāng)中開展學(xué)規(guī)范、用規(guī)范、開展文明執(zhí)法活動，著重解決違反工作程序，侵犯罪犯合法權(quán)益，有章不循，循章不嚴(yán)，或在崗不盡職等現(xiàn)象，努力為罪犯營造公平、公正、文明、有序的改造環(huán)境。
四、以強(qiáng)化民警工作責(zé)任為動力，切實(shí)夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)
為了將3月底以來開展的早間現(xiàn)場管理規(guī)范整頓成效向全天24小時擴(kuò)展延伸，分局積極采取措施，堅(jiān)持以落實(shí)制度規(guī)范為主線，狠抓民警執(zhí)法行為與工作責(zé)任。一是開展分監(jiān)區(qū)民警工作規(guī)范考核試點(diǎn)。為規(guī)范分監(jiān)區(qū)民警執(zhí)法活動和工作程序，建立分工協(xié)作，責(zé)任共擔(dān)的工作機(jī)制，分局在廣泛調(diào)研，征求意見的基礎(chǔ)上，本著切合實(shí)際，便于考核的原則，制定出臺了《白湖分局分監(jiān)區(qū)民警工作規(guī)范》試行稿，就民警日常工作紀(jì)律、職責(zé)范圍、罪犯日常管理、分監(jiān)區(qū)區(qū)委會四個方面內(nèi)容，進(jìn)行了具體規(guī)范與統(tǒng)一，并在二十六、關(guān)河、山南、棲鳳四個監(jiān)區(qū)先期開展運(yùn)行試點(diǎn)，為下一步全局推廣積累經(jīng)驗(yàn)。同時，為了準(zhǔn)確評價分監(jiān)區(qū)民警德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，根據(jù)分監(jiān)區(qū)民警工作規(guī)范，相應(yīng)配套出臺了民警百分制工作量化考核表，從而在民警日常工作評價機(jī)制上，達(dá)到定量與定性的結(jié)合。二是啟動民警待崗學(xué)習(xí)制度。為了強(qiáng)化民警工作的責(zé)任心與事業(yè)心，保證民警在崗盡職，杜絕隨意、疲沓、懶散的工作作風(fēng)，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，干好干壞不一樣的工作機(jī)制，分局在量化民警日常工作考核的基礎(chǔ)上，對月考核一次性扣分達(dá)30分或月考核得分70分以下的，責(zé)令其離崗學(xué)習(xí)。離崗學(xué)習(xí)期間，民警只拿本人基本工資，且離崗學(xué)習(xí)由分局統(tǒng)一組織，期限不少于三個月。學(xué)習(xí)期滿后，經(jīng)考試、考核合格后方可上崗；否則，對其離崗學(xué)習(xí)期限進(jìn)行順延，直至考試、考核合格后方可上崗。三是提高安全問題的通報力度與責(zé)任層次。為強(qiáng)化監(jiān)區(qū)自我管理意識，加大監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)安全工作責(zé)任力度，分局一改過去監(jiān)管安全問題的通報方式，視安全問題情形的不同，將具體問題與責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，通報出領(lǐng)導(dǎo)具體姓名，從而推動監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主動想工作、抓工作。四是著手制定《領(lǐng)導(dǎo)干部工作失職失誤責(zé)任追究辦法》。以強(qiáng)化監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任意識，防止監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作不作為與責(zé)任不明現(xiàn)象。
以上匯報。
二○○六年六月三
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