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落實安全生產(chǎn)會議精神及安全生產(chǎn)工作情況匯報
縣安全生產(chǎn)委員會辦公室（2006年3月17日）根據(jù)會議安排，現(xiàn)就全市安全生產(chǎn)工作會議精神、我縣2005年工作情況及2006年安全生產(chǎn)主要目標任務情況匯報如下：
一、全市安全生產(chǎn)工作會議主要精神
3月2日，市政府召開了全市安全生產(chǎn)工作會議。會議的主要任務是貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神；總結(jié)回顧2005年全市安全生產(chǎn)工作；表彰獎勵安全生產(chǎn)工作先進單位和先進個人；認真分析了當前的安全生產(chǎn)形勢，簽訂了2006年度安全生產(chǎn)責任狀，安排部署了全年安全生產(chǎn)工作。會議由常務副市長***主持，市長***作主題報告，副市長***就會議貫徹落實提出了具體要求。這次會議有三個特點：一是規(guī)格較高。市政府市長、常務副市長、分管副市長、秘書長等領(lǐng)導出席會議并作了重要講話，各縣市縣長、分管副縣長、安監(jiān)局長、公安局長、國土資源局長參加會議，是歷次安全生產(chǎn)工作會議中規(guī)格最高的一次。二是會議精煉。這次會議是承上啟下的年度工作會議，盡管內(nèi)容較多，但時間較短，議題集中。三是壓力較大。2006年全市主要安全生產(chǎn)目標是：各類安全事故死亡人數(shù)控制在409人以內(nèi)，其中煤礦36人，非煤礦山22人，道路交通292人，火災5人，水上交通5人，煤礦百萬噸死亡率7.83；杜絕特大事故，減少重大事故，一般事故降到最低水平。市政府與縣政府簽訂了安全生產(chǎn)目標責任狀，下達給遠安縣的各類事故死亡人數(shù)控制指標為29人，其中煤礦8人，非煤礦山2人，交通事故22人（與總指標不吻合），煤礦百萬噸死亡率7.83。我縣礦山救護隊被評為2005年安全生產(chǎn)先進單位，袁正泉、劉君、向光元被評為先進個人，會議主要精神如下：
（一）總結(jié)回顧了2005年全市安全生產(chǎn)工作取得的主要成績
2005年，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，相對平穩(wěn)。
1、各類安全生產(chǎn)事故繼續(xù)全面下降。2005年，全市共發(fā)生各類事故1177起，同比下降0.76%；死亡409人，同比下降5.10%；重傷1182人，同比下降4.21%人。其中各類事故死亡人數(shù)比省政府下達我市的控制指標430人減少死亡21人，下降幅度比省政府提出的目標多下降2個多百分點。
2、主要行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況較好。在高危行業(yè)中，煙花爆竹、危險化學品杜絕了死亡事故，煤礦共發(fā)生事故28起，死亡32人，同比分別下降12.50%、21.95%，道路交通共發(fā)生事故953起，死亡290人，同比減少死亡36人，下降11.04%。
3、絕大多數(shù)縣市的各類事故死亡人數(shù)控制在市政府下達的指標之內(nèi)。全市14個統(tǒng)計單位中，有宜都、枝江、當陽、遠安、興山、秭歸、五峰、夷陵、開發(fā)區(qū)等9個縣市區(qū)的各類事故死亡人數(shù)在市政府下達的控制指標之內(nèi)。其中：8個產(chǎn)煤縣市區(qū)的煤礦事故都在控制指標之內(nèi)；9個有非煤礦山的縣市區(qū)中有6個縣市在控制指標之內(nèi)；道路交通事故有遠安、枝江、當陽等10個縣市區(qū)控制在指標之內(nèi)。
4、重大事故有所遏制。2005年，全市未發(fā)生一次死亡10人及以上特大惡性事故。一次死亡3人以上重大事故共發(fā)生5起，死亡18人，重傷8人，與上年的15起死亡59人，重傷21人相比，分別下降66.67%、69.49%、61.91%。
5、“十五”時期的安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)�！笆濉逼陂g，全市各類事故總量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。2005年全市各類事故死亡人數(shù)比2000年減少130人，平均每年減少26人，平均下降4.82%。
（二）認真分析了全市安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢
2005年，全市安全生產(chǎn)工作主要存在以下問題和差距：
一是各類傷亡事故的總量從嚴要求還偏高。全市400多萬人口，一年各類事故死亡400余人，總量較大。二是高危行業(yè)重大事故時有發(fā)生。去年全市發(fā)生了5起一次死亡3人以上的重大事故。三是有些行業(yè)的傷亡事故同比上升。如社會消防事故死亡人數(shù)同比上升400%，工廠商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)同比上升32.56%。重點建設(shè)工程事故多發(fā)。四是非公有制企業(yè)事故突出。五是有些地方傷亡事故超出控制指標。去年，有5個縣市區(qū)各類事故死亡人人數(shù)超控制指標，有3個縣市非煤礦山事故死亡人數(shù)超控制指標，有3個縣市區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)超控制指標。六是安全意識淡薄。全年所發(fā)生的各類傷亡事故中，絕大多數(shù)都是因“三違”行為造成的責任事故。上述情況表明，全市安全生產(chǎn)面臨的形勢仍然比較嚴峻，任務仍然還十分艱巨。
（三）明確了2006年和“十一五”時期的安全生產(chǎn)工作目標任務和措施
“十一五”時期，全市安全生產(chǎn)工作總的要求是：認真貫徹落實科學發(fā)展觀，著力推進安全發(fā)展，以遏制高危行業(yè)重特大事故為重點，以減少各類傷亡事故為目標，堅持預防為主，綜合治理，依法治安、科技興安，進一步強化安全生產(chǎn)工作責任制，完善事故控制指標體系，強化安全監(jiān)察監(jiān)督，完善聯(lián)合執(zhí)法機制；強化安全宣傳教育培訓，提高全員安全意識，強化企業(yè)安全基礎(chǔ)工作，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)。到2010年，全市各類事故死亡人數(shù)比2005年下降10%，億元生產(chǎn)總值死亡率0.45以下，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率5以下，道路交通萬車死亡率5以下，煤礦百萬噸死亡率5以下，水上交通及火災較大幅度下降，職業(yè)危害得到有效控制。
2006年安全生產(chǎn)的控制指標是：全市各類事故死亡人數(shù)控制在409人以內(nèi)，堅決杜絕一次死亡10人以上的特大事故，遏制一次死亡3人以上的重大事故，一般事故降到最低水平。在全市廣泛開展以“嚴監(jiān)管，除隱患、降事故、保安全”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動。
圍繞上述工作目標，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。煤礦安全整治要作為重中之重，堅決打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉這兩大攻堅戰(zhàn)，各產(chǎn)煤縣市區(qū)要嚴格控制煤礦數(shù)量，原則上三年之內(nèi)不再審批煤礦新建項目。要下決心關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，省政府年前下達全市的關(guān)閉20家小煤礦的任務，目前已經(jīng)完成11家，還有9家必須迅速確定名單，確保關(guān)實、關(guān)死，決不能死灰復燃。要切實抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治工作。
（二）堅持預防為主的方針，實施標本兼治、綜合治理。要進一步完善源頭預防的機制，切實把好安全準入關(guān)。要一進步完善隱患排查整改監(jiān)控機制，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全監(jiān)控，采取專家查隱患、企業(yè)搞整改、政府抓督查的辦法，消除事故隱患，要進一步完善綜合治理的長效機制，探索治本之策。
（三）堅持“依法治安”，強化安全監(jiān)督。要進一步完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處各類責任事故，嚴懲違法生產(chǎn)和腐敗行為。
（四）堅持“科技興安”，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快企業(yè)技術(shù)改造，下決心淘汰落后的工藝裝備。要大力推廣應用安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。要加大安全科技投入，要開展科研攻關(guān)。
（五）堅持抓好“雙基”工作，強化企業(yè)安全基礎(chǔ)。要引導和督促企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)的主體責任，把安全管理的各項工作落實到車間、班組和崗位，夯實各項基礎(chǔ)工作。要加大安全教育培訓力度，督促企業(yè)完善三級安全教育，每個煤礦要具有2名以上具有專業(yè)學歷的技術(shù)人員和管理人員。要繼續(xù)深入開展企業(yè)安全基礎(chǔ)工作達標、安全質(zhì)量標準化、創(chuàng)建安全生產(chǎn)達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進社區(qū)活動，建設(shè)一批安全生產(chǎn)信得過的企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。
為切實抓好上述工作，會議強調(diào)了三點要求：
1、要切實加強領(lǐng)導。各級政府要高度重視安全生產(chǎn)工作，要強化安全生產(chǎn)行政首長負責制，各級政府主要負責人要親自抓，要嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題，要加強安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)責任追究力度，繼續(xù)清理和糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題。
2、要形成整體合力。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。堅持定期例會制度，全面部署和安排好各個階段的工作 。完善專項工作聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決涉及多個部門的重大問題。組織開展聯(lián)合檢查督查，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。各級負有安全監(jiān)管職責的部門，要切實履行職責，認真抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作。發(fā)改、財政等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織都要積極參與和支持安全生產(chǎn)工作，真正做到各司其職、密切配合，齊抓共管，形成合力。
3、要狠抓工作落實。中央、省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列部署，各地各部門必須堅決貫徹執(zhí)行，切實做到政令暢通，令行禁止。要大興求真務實之風，決不允許工作作風不扎實、數(shù)字情況不真實、措施任務不落實。要通過目標管理抓落實，任務分解抓落實，措施細化抓落實，突出重點抓落實，加強督辦抓落實，真正把各項工作措施落到實處，見到實效。
二、我縣2005年安全生產(chǎn)工作情況
（一）取得的主要成績
2005年，我縣安全生產(chǎn)工作按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的監(jiān)管機制，堅持“安全第一，預防為主”的基本方針和“以人為本”的安全理念，認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、國務院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《關(guān)于預防煤礦安全事故的特別規(guī)定》及各級安全生產(chǎn)工作會議精神，建立了“四個強化”的安全生產(chǎn)責任體系，制定了“五個一律”的責任追究制度，認真開展了各類安全專項整治活動，采取了一系列行之有效的措施，全縣安全生產(chǎn)工作取得了一定的成效。
1、安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。2005年，全縣共發(fā)生各類安全事故39起，死亡30人，重傷9人。其中交通事故29起，死亡18人；礦山事故10起，死亡12人。（煤礦8人，非煤礦山4人）�？傊笜送壬仙�17%，但控制在市政府下達的死亡控制指標之內(nèi)。
2、安全生產(chǎn)條件有了較大的提高。2005年，以申辦《安全生產(chǎn)許可證》為契機，全縣重點高危行業(yè)的安全投入達到3250多萬元，安全生產(chǎn)條件跨上了一個新臺階。所有煤礦企業(yè)都安裝了“兩專一閉鎖”裝置，16家高瓦斯或瓦斯?jié)舛容^高的煤礦安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)并實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、礦三級聯(lián)網(wǎng)。投資200萬元的數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)在全省率先建成并投入運行，省煤監(jiān)局在遠安召開了全省煤礦瓦斯治理工作現(xiàn)場會。磷礦企業(yè)在實現(xiàn)機械通風的基礎(chǔ)上，完成了“三同時”改造，全部實現(xiàn)獨立通風。
3、礦業(yè)安全生產(chǎn)秩序步入法制化軌道。加大了礦山安全專項整治的力度，下大力氣關(guān)閉了10家資源狀況差、安全條件差、經(jīng)濟效益差、經(jīng)營規(guī)模小的煤礦企業(yè)，落實了2007年前關(guān)小限劣的規(guī)劃。全縣有78家煤礦、23家非煤礦山和24家�；菲髽I(yè)通過省市驗收，取得了安全生產(chǎn)許可證，全縣煤、磷兩礦無黑礦，無掛靠礦，無非法礦，礦山安全秩序步入法制化軌道。
4、整體安全素質(zhì)明顯提高。全縣礦山企業(yè)生產(chǎn)人員都進行了崗前安全培訓和考試，獲得了上崗證；1845名特種作業(yè)人員參加了專業(yè)培訓、輪訓和復訓；特種作業(yè)人員全部實現(xiàn)了持證上崗，全社會共同關(guān)愛生命，關(guān)注安全形成熱潮。
抵御事故風險能力顯著增強。縣、鄉(xiāng)人民政府和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位都分別建立健全了重特大安全事故應急救援預案，并組織了實戰(zhàn)演習，提高了緊急應變能力；縣安監(jiān)部門成立了由10名專業(yè)隊員組成的規(guī)范化礦山專業(yè)救護隊；重點礦山企業(yè)組建了輔助救護隊，配備了相應的救護設(shè)備和器材；每名煤礦工人都配備了化學氧式自救器，遇險時能及時安全地逃離事故現(xiàn)場，形成了縣、礦、工人三位一體的應急救援體系。全縣煤、磷兩礦和礦長、副礦長實行了安全風險抵押金制度，既強化了安全生產(chǎn)責任，又提高了抗事故風險的能力。
監(jiān)管隊伍不斷加強。在機構(gòu)改革中，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的機構(gòu)職能、人員編制進一步調(diào)整和充實，明確了執(zhí)法主體資格，配備了14名安全生產(chǎn)工作人員，強化了監(jiān)督管理職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派機關(guān)干部成立了礦山安全督查組，經(jīng)市安監(jiān)部門專門培訓后派駐到各礦區(qū)常年督查，形成了縣鄉(xiāng)分級負責，各部門齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局，安全監(jiān)管隊伍得到加強。
（二）采取的主要措施
1、嚴把三道關(guān)，正確處理好安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系。始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，抓安全，促生產(chǎn)；不安全，不生產(chǎn)。一是嚴把安全生產(chǎn)檢查關(guān)。縣安委會成立了11個安全生產(chǎn)督查組，常年開展安全生產(chǎn)經(jīng)常性督查和重點企業(yè)監(jiān)察。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安全生產(chǎn)督查組并對高瓦斯煤礦派駐了瓦斯督查員，全面開展了現(xiàn)場安全檢查和隱患排查�？h安監(jiān)局聘請一批省市專家對全縣重點礦山企業(yè)進行了拿脈會診。各企業(yè)開展了以“三違”為主的自查自糾活動。2005年，全縣共開展了6次拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查，及時排查安全隱患1856起，責令停產(chǎn)整改125處。二是嚴把事故企業(yè)整改關(guān)。凡發(fā)生死亡事故的礦井，一律停產(chǎn)整頓，認真查清事故原因，落實整改措施，責令停產(chǎn)整改，整改不合格不予復產(chǎn)，發(fā)生重大事故的，堅決予以關(guān)閉。洪家埡煤礦因發(fā)生重大瓦斯事故，被依法強行關(guān)閉。三是嚴把市場準入關(guān)。去年以來，根據(jù)國務院《安全生產(chǎn)許可證條例》，我縣組織中介組織對所有高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位重新進行了安全現(xiàn)狀評價，評價合格的申請省安監(jiān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不合格的停產(chǎn)整頓，不申請或整改后仍不合格的，予以關(guān)閉。2005年，全縣102家煤礦企業(yè)中，78家獲得安全生產(chǎn)許可證，14家經(jīng)批準進入“三同時”改造，10家煤礦未取得安全生產(chǎn)許可證被依法關(guān)閉。全縣有23家非煤礦山和24家�；菲髽I(yè)先后取得了安全生產(chǎn)許可證。
2、認真落實安全生產(chǎn)責任制，建立“四個強化”的安全生產(chǎn)責任體系。為強化各級各部門安全生產(chǎn)工作責任，縣政府年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都簽定了安全生產(chǎn)責任狀，縣安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別和各企業(yè)簽定了安全生產(chǎn)責任書。同時，還建立了縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包礦山安全生產(chǎn)的包保責任制。全縣連續(xù)發(fā)生幾起礦山安全事故以后，為從根本上強化各級各部門加強安全生產(chǎn)的責任心，扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)局面，建立了“四個強化”的責任體系。
一是強化了縣安全生產(chǎn)委員會及其辦公室、縣安監(jiān)局的監(jiān)管責任。建立健全了安全監(jiān)管工作責任制，進一步明確了負有監(jiān)管職責的人員應承擔的相應責任。完善了安全檢查責任制，實行誰主管，誰負責；誰檢查，誰負責；有問題有隱患檢查出來的要負責，檢查后落實不到位的也要負責；強化了檢查驗收責任制。
二是強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）的領(lǐng)導責任�？h委縣政府明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須牢固樹立安全第一的觀念，對于安全生產(chǎn)的安排部署、相關(guān)措施、重點檢查都必須親自過問，確保到位，切實落實領(lǐng)導責任。
三是強化了主管安全生產(chǎn)的常務副鎮(zhèn)長的主管責任�？h委統(tǒng)一規(guī)定，常務副鎮(zhèn)長必須分管安全生產(chǎn)，不得變動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）是安全生產(chǎn)的第一責任人，主管安全生產(chǎn)的常務副鎮(zhèn)長是直接責任人，要把精力放在抓安全生產(chǎn)上。
四是強化了礦山法人代表及礦長的主體責任。一切安全生產(chǎn)措施的著力點都落在礦山企業(yè)的法人代表及礦長身上，所有安全措施都要靠企業(yè)的法人代表及礦長具體落實到位，沒有他們牢固的責任意識和扎實的工作，安全生產(chǎn)就沒有保障。為此，縣安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同與礦長和法人代表簽定了安全生產(chǎn)責任書，進一步細化了安全生產(chǎn)的責任。每個礦山企業(yè)及其礦長、副礦長都按國家規(guī)定分別交納了一定數(shù)額的風險抵押金，因礦長或法人代表不負責任，違章指揮導致死亡事故的，一律建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
3、實行“五個一律”的監(jiān)管舉措，強化事故責任追究制度。針對去年安全生產(chǎn)事故多發(fā)的形勢，為強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，讓企業(yè)法人真正從思想深處牢固樹立安全生產(chǎn)意識，縣委、縣政府出臺了“五個一律”的嚴管重罰舉措，加大了事故責任追究力度：一是凡發(fā)生死亡事故的礦山企業(yè)，一律在經(jīng)濟上按上限處罰，每起事故的經(jīng)濟處罰總額不少于20萬元。二是凡發(fā)生死亡事故的礦山企業(yè)，對主要責任人一律重處，觸犯刑事的一律依法追究刑事責任。三是凡發(fā)生死亡事故的礦山企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓6個月以上，經(jīng)重新安全評價達到A級標準后，方能恢復生產(chǎn)；凡停產(chǎn)整頓期間明停暗開的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律實行永久性關(guān)閉。四是凡發(fā)生重特大安全事故的礦山企業(yè)，一律實行永久性關(guān)閉。五是凡發(fā)生死人安全事故而隱瞞不報的礦山企業(yè)，一經(jīng)查實，對主要責任人按上限加重處罰，觸犯刑事的，一律依法追究刑事責任。
2005年，全縣有4個企業(yè)被執(zhí)行“五個一律”的責任追究，6名責任人被追究刑事責任，一個企業(yè)被依法關(guān)閉。
4、依法開展各類專項整治，把事故多發(fā)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)作為安全生產(chǎn)工作的首要任務。
一是深化煤礦安全專項整治。認真開展了煤礦安全生產(chǎn)基本條件達標、安全現(xiàn)狀評價和安全生產(chǎn)許可證審查辦證工作，全縣78家企業(yè)達到基本安全生產(chǎn)條件并獲得了安全生產(chǎn)許可證；加強了對基建礦井的“三同時”管理和監(jiān)督；整頓關(guān)閉整合了10家未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，建立了10家規(guī)范化、規(guī)模化、標準化的示范企業(yè)，張家灘煤業(yè)有限公司白巖尖煤礦、李家崗煤礦被省安監(jiān)局譽為全省最規(guī)范的兩個安全質(zhì)量標準化礦井，在全省示范推廣。去年以來，荊門市、襄樊市和宜昌市長陽、秭歸等縣市先后共組織1000多人次到我縣進行了參觀學習，我縣也于2005年3月組織所有礦山企業(yè)負責人下井參觀，起到了很好的示范作用。加大了瓦斯治理力度，對所有礦山企業(yè)統(tǒng)一安裝了“三專兩閉鎖”設(shè)施，16家高瓦斯礦或瓦斯重點礦安裝了電子監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并于12月底在全省率先建立縣級數(shù)字化瓦斯監(jiān)控中心，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、礦無線聯(lián)網(wǎng)，三級同步監(jiān)控，全省在遠安召開了瓦斯治理工作現(xiàn)場會。二是深化了非煤礦山專項整治。所有磷礦企業(yè)完成了生產(chǎn)通風系統(tǒng)“三同時”改造，16家非煤井工企業(yè)和7家采石場取得了安全生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)條件有了較大的提高。三是深化危險化學品的安全整治。組織市級權(quán)威機構(gòu)對全縣21家�；飞a(chǎn)、儲存、使用單位進行了安全評價。對從事各類危險化學品的從業(yè)單位負責人和安全管理人員進行了專業(yè)培訓，開展了安全生產(chǎn)專項檢查；四是深化對煙花爆竹的專項治理。以申辦安全生產(chǎn)許可證為契機，對全縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點進行了調(diào)查摸底，對250名店主進行了安全業(yè)務培訓，核準經(jīng)營許可網(wǎng)點239處，嚴厲打擊了無證銷售等違法行為；五是深化對重點行業(yè)的專項整治。狠抓了道路交通秩序?qū)ｍ椪危顿Y44.85萬元對危險路段進行了整治，嚴肅查處了“三無”車輛和違章運輸行為。加強了學校安全環(huán)境專項治理，對27所中小學校的生活用鍋爐進行了檢測，消除不安全隱患30處；開展了職業(yè)衛(wèi)生專項整治，對直接接觸職業(yè)危害的4185名工人進行了上崗前的體檢，為22家企業(yè)建立了職業(yè)健康檔案。對建筑行業(yè)進行了專項整治，查出安全隱患86處。
5、牢固樹立安全第一的觀念，切實加強了對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。我縣經(jīng)濟是以資源型為主的礦業(yè)經(jīng)濟，安全生產(chǎn)事關(guān)全局，意義重大，縣委、縣政府始終把安全生產(chǎn)作為頭等大事抓緊抓實。一是定期召開安全生產(chǎn)例會，聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，分析安全形勢，部署安全工作；二是七名縣級領(lǐng)導分別與所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安全生產(chǎn)包保責任制，并在《宜昌日報》上公告，強化了縣級領(lǐng)導的安全責任；三是縣委、縣政府把安全生產(chǎn)工作納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟目標責任制，實行一票否決；四是縣委政府主要領(lǐng)導親自抓安全，提出了“安全生產(chǎn)沒有安全區(qū)、安全工作沒有安全期”的安全生產(chǎn)新理念。2005年，縣委、縣政府主要領(lǐng)導先后組織了六次安全生產(chǎn)工作專題會議，親自主持召開礦山企業(yè)負責人參加的大型安全會議三次，并提出了“五個一律”、“四個強化”等一系列安全生產(chǎn)的重大舉措，強化了責任，細化了措施，穩(wěn)定了全縣安全生產(chǎn)的局勢。
（三）存在的主要問題
一是安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。2005年，雖然全縣事故總量沒有突破市政府下達的控制指標，但煤礦發(fā)生了一次死亡3人的重大事故；非煤礦山事故頻發(fā)；道路交通安全縣境內(nèi)無重特大事故，本縣客運公司車輛在縣外曾發(fā)生過重特大交通事故。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件仍然薄弱。盡管大多數(shù)企業(yè)已取得了安全生產(chǎn)許可證，但僅僅達到了安全生產(chǎn)的基本條件，與國家規(guī)程的要求相比，仍有很大差距。三是現(xiàn)場管理難度大。企業(yè)管理人員和生產(chǎn)工人違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象較為突出。四是煤礦整頓關(guān)閉工作任務艱巨。去年以來，盡管已關(guān)閉了10家煤礦，但與市政府下達的關(guān)閉計劃相比還差5家。
三、2006年安全生產(chǎn)工作的目標任務和措施
主要工作目標：2006年是省政府確定的“安全生產(chǎn)年”， 主題是“嚴監(jiān)管、除隱患，降事故，保平安”，主要工作目標是：堅決杜絕特大事故，有效遏制重大事故，一般傷亡事故控制在市政府下達的控制指標之內(nèi)。
事故控制指標：2006年市政府下達我縣各類事故死亡人數(shù)控制指標為控制在29人以內(nèi)，其中：煤礦8人，非煤礦山2人，道路交通22人（與總指標不吻合）。結(jié)合我縣實際，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門控制指標為茅坪場鎮(zhèn)3人，河口鄉(xiāng)1人，荷花鎮(zhèn)、鳴鳳鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)花林寺鎮(zhèn)、洋坪鎮(zhèn)控制指標為零死亡，道路交通事故控制指標為18人，其它事故1人。
在監(jiān)管方式上實行五個轉(zhuǎn)變：一是由全方位監(jiān)管向重點監(jiān)察和抽查轉(zhuǎn)變。二是由單打獨斗向聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。部門之間聯(lián)合執(zhí)法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法，各企業(yè)一般性“三違”現(xiàn)象責令企業(yè)處罰。三是由事故后查處向提前預防轉(zhuǎn)變。加大對國務院《特別規(guī)定》的執(zhí)法力度。四是由突擊進行專項整治向規(guī)范化、制度化、標準化、經(jīng)�；芾磙D(zhuǎn)變。加強四個創(chuàng)建活動，提高整體安全生產(chǎn)素質(zhì)。五是由主要控制死亡事故向加強重傷事故、職業(yè)衛(wèi)生、勞動保護等全方位監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
在工作措施上突出四個關(guān)鍵環(huán)節(jié):
1、在事故預防上下功夫。以貫徹落實國務院《特別規(guī)定》為重點，一是嚴密監(jiān)控15類重大隱患。重點是超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的；瓦斯超限作業(yè)的；高沼礦井無抽放系統(tǒng)或監(jiān)控系統(tǒng)不正常的；通風系統(tǒng)不完善，不可靠的；有嚴重水患無有效措施的；越層越界開采的；使用明令禁止淘汰設(shè)備工藝的；基建改造礦井未峻工驗收擅自生產(chǎn)的；上述重大隱患要實行登記建檔，微機管理，專人跟蹤督辦。存在上述問題仍在生產(chǎn)的立即責令停產(chǎn)整頓；再次檢查仍然違規(guī)生產(chǎn)的處以50-200萬元罰款；屢查不改的依法關(guān)閉。二是建立健全六項新制度。存在重大安全隱患，在當前技術(shù)條件下無法解決的實行關(guān)閉的制度；企業(yè)教育培訓制度；礦長帶班下井制度；職工安全手冊制度；停產(chǎn)、關(guān)閉公告制度；防止腐敗制度。三是嚴格執(zhí)行五個關(guān)閉政策。對無證或證照不全生產(chǎn)的；3個月內(nèi)2次發(fā)現(xiàn)有15類重大隱患仍然生產(chǎn)的；責令停產(chǎn)整頓后，驗收不合格的；停產(chǎn)整頓期間擅自生產(chǎn)的；1個月內(nèi)3次發(fā)現(xiàn)特種作業(yè)人員無證上崗、工人未培訓上崗的等堅決予以關(guān)閉。四是用好四大經(jīng)濟處罰條款。存在15類隱患之一仍然生產(chǎn)的處以企業(yè)50-200萬元罰款；企業(yè)未建立隱患排查制度的，一周內(nèi)未按規(guī)定執(zhí)行礦長帶班下井的，有重大隱患仍然生產(chǎn)的，對業(yè)主處3-15萬元罰款；無證或證照不全生產(chǎn)的除關(guān)閉外處1-5倍罰款；未對職工發(fā)放安全手冊的處5萬元以下罰款。
2、在依法監(jiān)管上下功夫。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，實行部門聯(lián)合執(zhí)法，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法和責令企業(yè)處罰相結(jié)合，形成齊抓共管的合力。二是明確監(jiān)管職能�？h督查組實行重點監(jiān)察和抽查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組實行拉網(wǎng)式安全大檢查；企業(yè)實行全方位自查自糾，全面負責。三是嚴管重罰。隱患按特別規(guī)定執(zhí)法，事故按“五個一律”追究，瞞報、遲報事故加重處罰。
3、在強化基礎(chǔ)工作上下功夫。一是科技興安，加強安全監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)。數(shù)字化瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)要確保正常運行，建立健全嚴格的值班制度，現(xiàn)場巡查制度，設(shè)備檢驗制度和監(jiān)察保障制度。企業(yè)每班檢查一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組每周督查一次；縣救護隊每15天對設(shè)備校驗一次；縣督查組每15天監(jiān)察一次。全縣所有煤礦必須建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。非煤礦山企業(yè)也要實行安全生產(chǎn)數(shù)字化管理,要大力推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)，淘汰落后的技術(shù)、設(shè)備和工藝。二是扎實開展四個創(chuàng)建活動。全縣高標準創(chuàng)建2個文明社區(qū)；7個安全合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)；20個安全質(zhì)量標準化企業(yè)和10個達標樣板企業(yè)。三是大力實施安全教育培訓百千萬工程。加強百名業(yè)主、千名特種作業(yè)人員和萬名從業(yè)人員的安全教育和培訓工作。四是認真落實企業(yè)足額安全生產(chǎn)費用、嚴格傷亡賠償標準和依法交納安全生產(chǎn)風險金三項經(jīng)濟制度。五是扎實開展以“嚴監(jiān)管、除隱患、降事故、保平安”為主題的安全生產(chǎn)年和以“進基層、進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進學�！睘橹黝}的安全生產(chǎn)月活動。用文化體育搭臺，安全唱戲等群眾喜聞樂見的方式加強安全生產(chǎn)宣傳。六是堅持嚴格的礦長下井制度，企業(yè)法人代表每周一次以上，礦長每月10次以上，副礦長每班有一人帶班下井。
4、在提高應急救援能力上下功夫。一是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)都要建立健全應急救援預案。二是加強重大危險源的登記建檔和跟蹤督辦。三是縣礦山救護隊要升級達標。配足配齊救護設(shè)備，提高隊員素質(zhì)，培養(yǎng)危化品事故救援能力，縣城成立救護中隊，鐵爐灣礦區(qū)、白云礦區(qū)、張家灘礦區(qū)要分別建立救護小隊。四是工人自救器超過兩年的必須強制更新。五是今年6月安全生產(chǎn)月期間在東圣公司開展一次危化品應急救援綜合演練。要采取行之有效的措施最大限度降低各類事故損失。
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