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清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作情況匯報及今后的打算
清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作匯報根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的重要指示精神，遵照省、市的具體要求，在市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持、關(guān)心和各建筑企業(yè)的積極配合下，我辦堅持清理與防范并重，積極探索長效管理辦法，防止產(chǎn)生新的拖欠，為維護(hù)各建筑業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益以及我市的社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)�，F(xiàn)將主要工作情況及今后的打算匯報如下：
一、我市在妥善解決拖欠工程款和建筑工人工資問題上的主要做法
近幾年來，我國建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資的投訴時有發(fā)生，而且呈愈演愈烈之勢，這種現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)[范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]的順利實施，破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會信用環(huán)境，而且影響了社會的穩(wěn)定。從我市的情況來看，形勢也很嚴(yán)峻。為了遏制拖欠工程款和民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，確保我市的社會穩(wěn)定，自從國務(wù)院辦公廳和建設(shè)部等部委有關(guān)文件下達(dá)后，我市市委、市政府高度重視，建立了由分管市長、市政府副秘書長和市建設(shè)局局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的市清欠工作聯(lián)席會議制度，制定了解決我市建設(shè)工程拖欠工程款問題的工作目標(biāo)。
（一）高度重視，廣為宣傳，扎實工作
一是建立綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。建立了市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)工作組辦公室，開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)組建了社會穩(wěn)定工作督查協(xié)管員隊伍，配備對口人員，形成工作網(wǎng)絡(luò)。按照目標(biāo)、任務(wù)、節(jié)點，落實工作部門和責(zé)任人，做到每項工作任務(wù)實、節(jié)點明、責(zé)任清。
二是加強(qiáng)宣傳，提高社會認(rèn)知度。市政府多次召開會議，并在新聞媒體大力宣傳清欠工作意義，及時報道清欠工作進(jìn)展情況，有效地促進(jìn)了清欠工作的開展。
三是多途徑、多形式，全面開展排查摸底，確保清欠統(tǒng)計工作不遺漏、不重復(fù)。兩年來，省清欠辦先后下達(dá)給我市二批建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上申報拖欠工程款清償計劃，共有31家施工單位在網(wǎng)上申報拖欠工程款，項目數(shù)64個，涉及建設(shè)單位46家，網(wǎng)上申報拖欠工程款12584.56萬元。對此，我們制定了拖欠工程款的認(rèn)定辦法。采用“一通知、二會議、三督促”方式開展工作�！耙煌ㄖ笔菍⒋哂懝こ炭钔ㄖ獑梧]寄到有關(guān)建設(shè)單位。“兩會議”是分別召開二次會議，第一次會議是召開網(wǎng)上申報拖欠工程款的建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，再次核實情況；第二次會議是召集雙方一起過來開個商討會，確定還款計劃�！叭酱佟笔墙M織我辦人員采取緊盯不放的辦法，分三輪對拖欠工程款的建設(shè)單位進(jìn)行政策宣傳、電話聯(lián)系和督促。在省、市清欠辦的關(guān)心和我市政府的支持下，終于圓滿完成省清欠辦、市清欠辦下達(dá)的清償任務(wù)。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，標(biāo)本兼治，重在治本
由于拖欠工程款原因十分復(fù)雜，我們認(rèn)為，解決這一頑癥必須加快建立和完善長效機(jī)制，標(biāo)本兼治，重在治本。
在預(yù)防拖欠工程款方面：
一是建立工程款支付擔(dān)保金制度。以工程擔(dān)保為突破口，以誠信體系為依托，于2004年月11月份開始在房地產(chǎn)行業(yè)試行工程款支付擔(dān)保制度，2005年又在試行的基礎(chǔ)上在全市所有工程項目實施，從源頭上預(yù)防拖欠。
二是完善市場體系。深化以“代建制”為重要內(nèi)容的項目管理體制研究，特別在包括政府投資項目在內(nèi)的多種投資性質(zhì)項目中實行“代建制”和代建形式的多樣化等方面提出構(gòu)想，并開展試點，盡快構(gòu)筑適應(yīng)昆山建筑市場特點的體系框架。
三是建立各相關(guān)部門閉合連接工作機(jī)制。加強(qiáng)項目審批管理，對查實有拖欠行為的建設(shè)單位，在項目前置審批（備案）等方面嚴(yán)格把關(guān)。
在防止拖欠農(nóng)民工工資方面：
一是先后出臺了一系列規(guī)范性文件。如《ｘｘ市建設(shè)企業(yè)工資支付擔(dān)保暫行辦法》、《ｘｘ市建設(shè)項目業(yè)主工程款支付擔(dān)保暫行辦法》、《ｘｘ市建筑業(yè)市場準(zhǔn)入與清出若干規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范民工工資發(fā)放手續(xù)的通知》、《關(guān)于全面建立建筑工人工資卡的通知》等。其主要目的是要從源頭上預(yù)防工程款和民工工資拖欠的發(fā)生。
二是加大檢查力度。我市今年已先后三次對全市在建工程是否建立民工工資卡制度以及在工地現(xiàn)場是否設(shè)置民工工資發(fā)放公示欄和告知牌等情況進(jìn)行了專項檢查，對在檢查中存在的問題要求企業(yè)突出重點予以整改，從環(huán)節(jié)上控制拖欠的發(fā)生。
三是積極開展評先創(chuàng)優(yōu)活動。為減輕誠實守信企業(yè)工資支付的負(fù)擔(dān)，提高各施工企業(yè)的自覺性和積極性，我們與市總工會和建筑業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展了“建筑施工企業(yè)職工工資支付誠信單位”的創(chuàng)優(yōu)和評先活動。
四是嚴(yán)格規(guī)范民工工資的發(fā)放手續(xù)。原來民工的工資一般是由項目經(jīng)理付給“小包工頭”再由“小包工頭”將錢付給民工，但有些小包工頭為了達(dá)到獨吞工錢的目的而逃之夭夭，致使民工上訪事件多次發(fā)生。為了杜絕這一事件的發(fā)生，市建設(shè)局為此在2003年6月就專門作出規(guī)定，要求各施工企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范民工工資發(fā)放手續(xù)。這一規(guī)定與建設(shè)部、勞動和社會保障部出臺的文件精神十分吻合。
五是建立對建設(shè)單位和施工單位法人代表的約見制度。我市要求開發(fā)區(qū)規(guī)建局和各鎮(zhèn)建管所要及時將其管轄范圍內(nèi)因工程款或民工工資拖欠而可能發(fā)生集體上訪的苗頭性問題報告我辦，然后我辦就一一約見，宣傳上級的文件精神，指出問題的嚴(yán)重性，并責(zé)成有關(guān)單位立即采取措施，把不良事態(tài)扼殺在萌芽之中。到目前為止，我們已召集了30家施工企業(yè)的法人代表或總經(jīng)理到我辦進(jìn)行約見。
六是出重拳，對惡意拖欠民工工資的施工企業(yè)嚴(yán)肅查處。
1、凡是本地企業(yè)發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件的，雖然采取了有關(guān)措施制止了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，我們也還要對該企業(yè)作出按年度追加20萬元信譽保證金的處罰。
2、對發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件，而且處理不力的，我們就對該公司作出每報建一個工程項目，均要按規(guī)定繳納信譽保證金的處理決定；另外，我們還對相關(guān)責(zé)任人作出了暫停承接工程業(yè)務(wù)的處罰。
3、對外地企業(yè)發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件的，雖然采取了有關(guān)措施制止了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，但我們同樣要對該公司作出每報建一個工程項目均要按規(guī)定繳納信譽保證金和保證文件的處理決定。
4、對發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件，而且處理不力而造成惡劣影響的，我們就對該公司作出清出昆山建筑市場的處理。同時我們還在建設(shè)網(wǎng)上公示惡意拖欠和惡性討款企業(yè)及包工頭“黑名單”，并對有惡意拖欠和惡性討款企業(yè)及包工頭實施停止其在Ｘｘ承接工程業(yè)務(wù)的處罰。至目前累計共有46家施工企業(yè)和19名項目經(jīng)理或包工頭因拖欠民工工資或惡性討款而被停止在ＸＸ承接工程業(yè)務(wù)，有89名項目經(jīng)理和小包工頭被點名通報，并提醒業(yè)主單位和施工企業(yè)在用人時慎重考慮以防引起不必要的麻煩。
七是同步解決一批拖欠民工工資。在解決建設(shè)工程拖欠工程款工作的同時，本著“接到一個、處理一個、不拖拉、不積壓”的原則，不間斷地做好解決拖欠農(nóng)民工工資的接待和處理工作。據(jù)統(tǒng)計，2005年，我辦共接受和處理工程款的糾紛達(dá) 14 起，涉及工程款 1391.2萬元；農(nóng)民工上訪批數(shù)426批，涉及人數(shù)1632人，涉及工資額1705.21萬元。
二、進(jìn)一步建立健全防止拖欠的長效管理的工作打算
我們認(rèn)為，解決拖欠工程款和民工工資問題，是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障勞動者合法權(quán)益的重要工作，是貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐，必須從政治高度上加以認(rèn)識，宏觀把握，多管齊下，落實長效管理機(jī)制。下一步，我們將進(jìn)一步貫徹執(zhí)行全國清欠工作電視電話會議和省長的講話精神，堅持清理與防范并重，標(biāo)本兼治，綜合治理，從源頭上防止在建和新建項目發(fā)生新的拖欠。結(jié)合我市的實際，著重做好以下幾個方面工作：
一是堅持清欠工作常抓不懈。我們將解決拖欠建筑民工工資工作作為每年整頓規(guī)范建筑市場秩序的重要內(nèi)容。建立常態(tài)管理機(jī)制和全天候接待機(jī)制；實行“三個落實”：投訴電話落實、接待場地落實、受理人員落實，“日接日清”不積壓。
二是進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)已組建的社會穩(wěn)定工作督查協(xié)管員隊伍的作用。工作重點是開展建筑工地的情況調(diào)查，摸清建筑工程量、工程合同價、分包轉(zhuǎn)包、民工總數(shù)、民工工資兌付情況等，并將收集的信息直接向當(dāng)?shù)卣ㄎ瘏R報，由政法委定期召開分析會，采取相關(guān)措施，及時化解矛盾。
三是積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題，用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。施工企業(yè)要建立并完善工資預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)事件隱患，采取措施予以解決，及時做好穩(wěn)定工作，把矛盾和糾紛有效地解決在萌芽狀態(tài)。
四是堅持“優(yōu)先償付民工工資”的原則。要求建設(shè)單位在支付工程款時要充分考慮民工工資的支付，施工企業(yè)對已獲得的工程款必須優(yōu)先償付民工工資。
五是加快信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用約束機(jī)制的作用。對因拖欠工程款，影響施工企業(yè)發(fā)放民工工資的建設(shè)單位，我們要責(zé)令其限期改正；對建設(shè)單位惡意拖欠工程款，施工企業(yè)惡意拖欠和克扣民工工資的，我們將作為不良行為記入信用檔案，通過媒體向社會公開曝光，并追究其責(zé)任。本市企業(yè)在資質(zhì)年檢時定為不合格，造成惡劣影響的，降低其資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；外地來ＸＸ企業(yè)暫停其在昆的經(jīng)營活動，造成惡劣影響的，清出ＸＸ建筑市場。
六是明確職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要求各部門必須按照市政府文件中明確的職責(zé)，各司其職，并暢通投訴渠道，公布投訴電話。新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳與監(jiān)督，為民工通過正常渠道追討拖欠款營造良好的環(huán)境，避免采取過急手段追討拖欠款和大規(guī)模集體上訪事件的發(fā)生。
七是加快建立我市的建筑勞務(wù)市場，使勞務(wù)隊伍從地下浮出，納入行業(yè)管理。這也是遏制民工工資產(chǎn)生新的拖欠的舉措之一。
以上匯報，如有不當(dāng)，請予批評指正。
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