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縣財(cái)政局局長在全縣非稅收入“票款分離”工作
###同志在全縣非稅收入“票款分離”工作動(dòng)員會(huì)議上的講話各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：
今年以來，我縣把政府非稅收入的征管改革與部門預(yù)算、國庫集中支付、投資評審、政府采購等改革聯(lián)動(dòng)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以推行銀行代收為核心，積極探索，大膽實(shí)踐，選擇了18家縣直單位，實(shí)施了以“單位開單、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的非稅收入管理改革試點(diǎn)工作，全力推進(jìn)非稅收入規(guī)范管理進(jìn)程。從前段時(shí)間的試點(diǎn)工作來看，達(dá)到了預(yù)期效果。為使我縣非稅收入管理步入良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理的軌道。經(jīng)縣政府同意，其余執(zhí)收單位將從2006年1月1日起全面實(shí)行新的“票款分離”征管模式。
一、實(shí)施票款分離制度的必要性
近年來，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級財(cái)政部門的不懈努力和有關(guān)部門的支持配合，我縣全面落實(shí)收費(fèi)、基金“收支兩條線”規(guī)定工作初見成效，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作逐步規(guī)范化，有力地促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，按照中央提出的要求，我縣現(xiàn)行收費(fèi)、基金征管制度仍然存在著一些漏洞，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如有的執(zhí)收部門截留和挪用收費(fèi)、基金收入，不按規(guī)定將收入及時(shí)足額繳入國庫或財(cái)政專戶；有的執(zhí)收部門擅自設(shè)立收費(fèi)、基金項(xiàng)目，不按規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；甚至個(gè)別部門逃避財(cái)政監(jiān)督，轉(zhuǎn)移資金，私設(shè)“小金庫”等。這些問題不僅影響了“收支兩條線”規(guī)定的深入落實(shí)，擾亂了財(cái)政分配秩序，降低了財(cái)政資金使用效益，而且助長了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延，損害了黨和政府在群眾中的良好形象。要徹底解決這些問題，必須從抓收費(fèi)、基金的征收源頭人手，對現(xiàn)行征管制度進(jìn)行改革，從制度上規(guī)范收費(fèi)行為，有效地堵塞現(xiàn)行征管制度的漏洞，確保及時(shí)足額上繳財(cái)政。
二、票款分離制度的基本原則和目標(biāo)要求
非稅收入“票款分離”工作是財(cái)政國庫集中收付制度改革的重要組成部分，是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理，深化“收支兩條線”改革的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)改革的基本原則是：從源頭上控制擅自設(shè)立收費(fèi)、基金項(xiàng)目亂收費(fèi)行為；堅(jiān)持簡便和效率原則，降低管理和運(yùn)行成本；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高收費(fèi)透明度。
實(shí)施票款分離制度的目標(biāo)是：全面貫徹落實(shí)中央“收支兩條線”管理規(guī)定，逐步建立規(guī)范、高效、科學(xué)的收入征管機(jī)制，確保收費(fèi)、基金收入及時(shí)足額繳入財(cái)政，提高財(cái)政資金使用效益。
三、票款分離制度的主要做法
票款分離制度就是執(zhí)收部門在按規(guī)定收取收費(fèi)、基金時(shí)，實(shí)行“部門開單、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的制度�！安块T開單”是指執(zhí)收部門在收費(fèi)時(shí)，只向繳費(fèi)人開具由縣財(cái)政局統(tǒng)一印制的《##縣非稅收入繳款通知書》（以下簡稱《繳款通知書》），不直接收取資金；“銀行收款”是指財(cái)政部門委托有關(guān)銀行具體負(fù)責(zé)收費(fèi)資金的代收工作，即繳費(fèi)人憑執(zhí)收部門開具的《繳款通知書》到有關(guān)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)繳款，銀行代收網(wǎng)點(diǎn)在確認(rèn)資金收妥后向繳費(fèi)人出具由省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的《##縣非稅收入專用繳款書》；“財(cái)政統(tǒng)管”是指銀行代收的資金直接繳入財(cái)政專戶，財(cái)政部門按照綜合財(cái)政預(yù)算管理要求負(fù)責(zé)統(tǒng)一核算與管理。
針對收費(fèi)、基金的不同情況和特點(diǎn)，確定不同的銀行代收方式。凡能夠?qū)嵭衅笨罘蛛x的收費(fèi)、基金項(xiàng)目，都要實(shí)行票款分離制度，資金由代收銀行網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)代收。對收費(fèi)業(yè)務(wù)量大且項(xiàng)目相對集中或穩(wěn)定的執(zhí)收部門(主要是學(xué)校)，銀行可進(jìn)駐執(zhí)收部門設(shè)立專門代收柜臺，實(shí)行一站式服務(wù)，繳費(fèi)人可在辦理業(yè)務(wù)的同時(shí)，直接就地繳款。對零星分散、流動(dòng)性大和銀行代收網(wǎng)點(diǎn)暫時(shí)無法覆蓋的偏遠(yuǎn)地區(qū)的收費(fèi)、基金項(xiàng)目，以及一些不當(dāng)場直接收費(fèi)、事后難以執(zhí)行的或不便由繳費(fèi)人到銀行繳款的收費(fèi)、基金項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可委托執(zhí)收部門直接收取，并向繳費(fèi)人開具由省財(cái)政廳監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)票證，收費(fèi)金額累計(jì)到一定金額時(shí)，由執(zhí)收部門的財(cái)務(wù)部門按規(guī)定及時(shí)繳入指定代收銀行。
四、開展非稅收入“票款分離”前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
�。ㄒ唬⿲W(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)�！捌笨罘蛛x”工作在部分省市縣已經(jīng)進(jìn)行了許多探索。為了少走彎路，在更高起點(diǎn)上啟動(dòng)我縣的非稅收入“票款分離”工作，我局組織人員實(shí)地考察了**等地非稅收入“票款分離”工作的開展情況，并對湖南、海南等地的相關(guān)做法進(jìn)行了認(rèn)真研究。在總結(jié)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，確定了非稅收入“票款分離”的工作方法和步驟。
（二）整頓非稅收入項(xiàng)目，統(tǒng)一編碼管理。一是清理整頓非稅收入項(xiàng)目，統(tǒng)一編碼管理。對符合規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)行了計(jì)算機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化編碼管理，建立了規(guī)范的非稅收入項(xiàng)目庫；二是根據(jù)執(zhí)收單位報(bào)送的單位基本情況，對執(zhí)收單位統(tǒng)一進(jìn)行計(jì)算機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化編碼管理，建立了執(zhí)收單位基本信息庫。
�。ㄈ┙Ｓ糜�(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及非稅收入“票款分離”管理系統(tǒng)。我局與電信局合作，建立了銀行代收的專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，購置了非稅收入“票款分離”管理系統(tǒng)。該網(wǎng)絡(luò)由財(cái)政核心業(yè)務(wù)服務(wù)器、各家商業(yè)銀行的執(zhí)收結(jié)算工作站、財(cái)政業(yè)務(wù)科室信息工作站和財(cái)政管理工作站構(gòu)成。各構(gòu)成部分的功能是：財(cái)政核心業(yè)務(wù)服務(wù)器，集中完成數(shù)據(jù)庫管理與操作、業(yè)務(wù)流程的處理、外部系統(tǒng)的接口與管理；商業(yè)銀行執(zhí)收結(jié)算工作站，設(shè)置了結(jié)算信息錄入、沖銷賬、操作員管理、查詢和生成各種結(jié)算報(bào)表等功能，全面覆蓋了銀行代收的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。代理銀行通過該工作站將執(zhí)收信息錄入管理平臺，并將執(zhí)收信息實(shí)時(shí)傳送至財(cái)政端的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器；財(cái)政業(yè)務(wù)科室信息工作站，通過局域網(wǎng)訪問財(cái)政端的應(yīng)用服務(wù)器，查詢相關(guān)數(shù)據(jù)并實(shí)行相關(guān)的賬務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)處理；財(cái)政收入管理工作站，是本系統(tǒng)中各項(xiàng)管理職能的核心部分。該子系統(tǒng)設(shè)立在縣財(cái)政綜合科，通過對納入非稅收入“票款分離”管理的各執(zhí)收單位、主管部門、收入項(xiàng)目的管理，從源頭上把住合法收費(fèi)關(guān)，確保代收系統(tǒng)不發(fā)生未經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的收入業(yè)務(wù)，并通過實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)對資金的實(shí)時(shí)管理。專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建立為我縣非稅收入“票款分離”工作的順利進(jìn)行提供了技術(shù)保障。
�。ㄋ模└倪M(jìn)了本級預(yù)算外資金賬務(wù)核算體系。根據(jù)非稅收入“票款分離”工作的需要，發(fā)揮電算化的優(yōu)勢，我們還改進(jìn)了本級預(yù)算外資金賬務(wù)核算體系，實(shí)現(xiàn)了非稅收入“票款分離”管理系統(tǒng)與收費(fèi)票據(jù)管理系統(tǒng)的集成以及與預(yù)算外總會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理、資金管理與會(huì)計(jì)核算的有機(jī)統(tǒng)一。
(五)嚴(yán)格票據(jù)管理。改革政府非稅收入票據(jù)種類，改進(jìn)票據(jù)管理方法，建立以票證合一的“非稅收入一般繳款書”為主體、其他專用票據(jù)為輔助的非稅收入票據(jù)體系。經(jīng)省財(cái)政廳、市財(cái)政局和縣人民銀行批準(zhǔn)，我縣設(shè)計(jì)啟用了《##縣非稅收據(jù)專用繳款書（YH）》。該《繳款書》同時(shí)具備繳費(fèi)通知書、行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)、銀行結(jié)算票據(jù)三項(xiàng)功能，集中了執(zhí)收單位、付款人、收款人和收入項(xiàng)目等直繳財(cái)政所需的全部信息。
改革后，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場收取非稅收入的執(zhí)收單位由縣財(cái)政局核定領(lǐng)購《非稅收入一般繳款書(手工)》外，其他執(zhí)收單位只能領(lǐng)購《##縣非稅收入繳款通知書》，原有的所有收費(fèi)票據(jù)一律停用，繳款時(shí)統(tǒng)一由代收銀行向繳款人出具《##縣非稅收據(jù)專用繳款書(YH)》。同時(shí)，通過銀行代收的工作流程，使收費(fèi)票據(jù)具備了信息功能，即通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)將執(zhí)收單位開具的“紙質(zhì)繳款通知書”轉(zhuǎn)化為“電子繳款憑證”，使財(cái)政部門通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)即時(shí)監(jiān)控到執(zhí)收單位使用的每一張收據(jù)。代收銀行及執(zhí)收單位向繳款人開具的每一張收據(jù)，都通過銀行代收即時(shí)、就地繳入了財(cái)政專戶，財(cái)政部門通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)了對執(zhí)收單位已使用收據(jù)的即時(shí)核銷，真正實(shí)現(xiàn)了票據(jù)源頭管理的作用，達(dá)到“以票管費(fèi)”的目的。
(六)強(qiáng)化制度配套，積極推動(dòng)改革進(jìn)展。非稅收入收繳管理制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及部門多、范圍廣、難度大，為適應(yīng)信息化建設(shè)和改革的需要，順利推進(jìn)此項(xiàng)改革，我局加快制度建設(shè)的步伐，先后制定了《##縣財(cái)政非稅收入“票款分離”實(shí)施辦法》（以下簡稱》《辦法》）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣行政事業(yè)單位銀行賬戶管理的通知》、《關(guān)于縣直行政事業(yè)單位非稅收入“票款分離”有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于公布《2005年##縣行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》《2005年##縣政府性基金項(xiàng)目目錄》的通知》、《##縣縣直行政事業(yè)單位和社團(tuán)組織非稅收入項(xiàng)目代碼編制說明》等一系列管理辦法，明確了非稅收入的概念、征收范圍、管理方式、操作程序、非稅收據(jù)專用繳款書的使用和管理、賬務(wù)核對等非稅收入改革的若干政策規(guī)定。
(七)規(guī)范繳款程序。一是強(qiáng)化銀行代收。為最大限度地方便交款人，在對各商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)分布、綜合實(shí)力和服務(wù)水平進(jìn)行全面考察的基礎(chǔ)上，選擇了工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行及信用聯(lián)社等5家銀行為非稅收入的代收銀行，并要求代收銀行按照改革要求，編制與財(cái)政非稅收入收繳系統(tǒng)接口程序，適應(yīng)非稅收入管理改革新模式的需要。二是明確繳款方式。非稅收入收繳實(shí)行直接繳款和集中匯繳兩種方式。直接繳款是由繳款人持執(zhí)收單位開具的《##縣非稅收入繳款通知書》到銀行繳款，代收銀行收妥資金后，向繳款人開具《##縣非稅收所專用繳款書(YH)》，直接將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入縣預(yù)算外資金管理專戶。集中匯繳是由執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，將所收款項(xiàng)按日匯總開具《##縣非稅收入繳款通知書》，集中繳入縣預(yù)算外資金管理專戶。
五、執(zhí)行效果
在有關(guān)方面的共同努力下，我縣本級非稅收入“票款分離”工作從2005年10月1日正式啟動(dòng)以來，非稅收入直繳財(cái)政工作運(yùn)行比較平穩(wěn)，確保了各項(xiàng)財(cái)政非稅收入及時(shí)、足額入庫，起到了預(yù)期的效果。
一是進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)收行為。通過開展非稅收入“票款分離”工作，在對各單位收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理過程中，取消了一批非法收費(fèi)項(xiàng)目，清理了一批經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，對合法的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行了重新確認(rèn)，在財(cái)政監(jiān)督方面由過去以執(zhí)收單位為監(jiān)督對象變?yōu)橐愿魇召M(fèi)、基金項(xiàng)目為直接監(jiān)督對象，在規(guī)范執(zhí)收行為，促進(jìn)依法行政，制止亂收費(fèi)方面發(fā)揮了積極作用。
二是違紀(jì)行為得到明顯遏制。行政事業(yè)單位預(yù)算外資金收入實(shí)行直繳財(cái)政后，各單位原有的收入過渡賬戶一律撤消，從制度上解決了過去由于各單位自行收取款項(xiàng)造成的資金上繳財(cái)政不及時(shí)、坐收坐支的問題，保證了政府非稅收入的及時(shí)足額入庫，在整頓經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范各收費(fèi)單位的收費(fèi)行為，抵制亂收費(fèi)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上治理腐敗等方面都發(fā)揮了積極作用。
三是推進(jìn)和深化了財(cái)政體制改革。非稅收入管理改革為財(cái)政的系列改革奠定了基礎(chǔ)。通過非稅收入管理改革，按政策應(yīng)歸口財(cái)政管理的非稅收入都?xì)w集到了財(cái)政專戶，杜絕了財(cái)政資金體外循環(huán)的現(xiàn)象，政府對單位非稅收入的宏觀調(diào)控能力、監(jiān)督管理能力都得到了明顯增強(qiáng)。如果說1997年以來的預(yù)算外資金管理改革落實(shí)了“收支兩條線”，那么，我們今年進(jìn)行的以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以推行銀行代收為核心的非稅收入征管制度改革，就像一場革命，從根本問題和源頭上切入，實(shí)行非稅收入的統(tǒng)一收繳管理，既是對非稅收入管理制度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規(guī)范。
六、加大工作力度，全面落實(shí)規(guī)范非稅收入“票款分離”工作的具體措施
加強(qiáng)非稅收入管理，核心在于規(guī)范。我們要嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定，全面推行“單位開單、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的新型管理模式，建立一個(gè)全面、真實(shí)、透明、規(guī)范的非稅收入管理體系。這里我就《辦法》貫徹實(shí)施中需要把握的重點(diǎn)工作提幾點(diǎn)要求：
1、運(yùn)用信息技術(shù)，強(qiáng)化管理手段。根據(jù)我縣非稅收入管理要求，購買并使用了非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與代理銀行、執(zhí)收單位之間的數(shù)據(jù)共享和信息交換，提高非稅收入管理工作的效率。我局今年下半年選擇了18家收費(fèi)大戶進(jìn)行非稅“票款分離”工作試運(yùn)行，并將于明年1月1日起在縣直機(jī)關(guān)全面推開，各有關(guān)單位和部門要認(rèn)真做好系統(tǒng)運(yùn)行的充分準(zhǔn)備。
2、規(guī)范帳戶管理，實(shí)行源頭控收。根據(jù)《辦法》規(guī)定，執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，由財(cái)政部門在指定的收款銀行開設(shè)預(yù)算外資金管理專戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)。今后任何部門和單位擅自開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，一律視同“小金庫”處理。
3、統(tǒng)一票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)“以票管收”。全縣財(cái)政票據(jù)簡化歸并為兩大類，建立以《##縣非稅收入一般繳款書》為主、其他專用票據(jù)為輔的新型財(cái)政票據(jù)體系�？h直單位從200年元月1日起停止使用舊版財(cái)政票據(jù)，各單位現(xiàn)有舊版財(cái)政票據(jù)可使用至2005年12月31日止，請各單位做好新版財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購和舊版財(cái)政票據(jù)的核銷工作。
4、堅(jiān)持收繳分離，改進(jìn)收繳方式。按照《辦法》規(guī)定，非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種方式。
5、是嚴(yán)格減免程序，做到應(yīng)收盡收。在依法征收的前提下，非稅收入要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行減免。堅(jiān)決禁止隨意減免、越權(quán)減免和收“人情費(fèi)”的行為。非稅收入正常的緩征、減征、免征，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。確因特殊情況需要緩征或減免非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
6、實(shí)行統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控�！�##縣預(yù)算外資金管理辦法》高政發(fā)[2003]120號文規(guī)定，非稅收入嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，其非稅收入全額上繳財(cái)政，支出由財(cái)政部門根據(jù)核定的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排年度財(cái)政支出，編制綜合財(cái)政預(yù)算，并加大非稅收入的綜合調(diào)控力度。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任分工
推行“票款分離”是預(yù)算外資金征管制度改革的一項(xiàng)重大舉措，是認(rèn)真落實(shí)中央、省、市“收支兩條線”規(guī)定的重要手段。實(shí)行“票款分離”，不影響執(zhí)收單位履行業(yè)務(wù)管理職能，不改變預(yù)算外資金“專款專用”的原則，各執(zhí)收部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從大局出發(fā)認(rèn)真地對待行政事業(yè)性收費(fèi)票款分離工作，切實(shí)做好新舊制度的銜接，搞好系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)，不斷提高為繳費(fèi)人服務(wù)的水平；及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)和問題，同時(shí)要充分發(fā)揮部門職能，提高收費(fèi)工作的透明度，確保各項(xiàng)收費(fèi)收入足額收取，并繳入財(cái)政專戶，以推動(dòng)我縣票款分離工作的順利開展。財(cái)政局在實(shí)施票款分離的過程中，要強(qiáng)化服務(wù)意識，認(rèn)真做好服務(wù)工作，在資金劃撥等方面提高辦事效率。確保執(zhí)收部門在新舊辦法更替時(shí)期的正常開支需要，做到平穩(wěn)過渡；請人民銀行做好財(cái)政部門與銀行間的協(xié)調(diào)工作，督促代收銀行做好代收及資金劃繳工作。“票款分離”工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，財(cái)政將加強(qiáng)與監(jiān)察、物價(jià)、人行、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反“收支兩條線”管理規(guī)定，不嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”制度的單位和個(gè)人，要按照國務(wù)院281號令等有關(guān)法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
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