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扎實(shí)推進(jìn)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作情況匯報(bào)
2004年以來(lái)，我市按照省政府和省建設(shè)廳的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全機(jī)制，強(qiáng)化督查，全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清理工作取得了一定的成效。截止今年12月5日，我市已清償拖欠工程款2.45億元，占拖欠總額的99.97%，清欠率列全省第一，其中政府投資項(xiàng)目工程拖欠款已提前完成了省政府提出的年內(nèi)清欠100%的工作目標(biāo)；同時(shí)我市也實(shí)現(xiàn)了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資零拖欠的目標(biāo)。下面，將我市清欠工作的主要情況匯報(bào)如下：一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
**市委、市政府十分重視清欠工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。**書(shū)記、**市長(zhǎng)多次對(duì)清欠工作作出指示或批示，要求全市各級(jí)黨委政府從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從建設(shè)“平安**”和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的重要意義，把解決、預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真清理、妥善解決。副市長(zhǎng)**同志多次主持召開(kāi)全市清欠工作專題會(huì)議，對(duì)清欠工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，研究制定相應(yīng)的政策措施，明確具體的時(shí)間和要求。市紀(jì)委也將解決拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資工作列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。[本文出自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府專門(mén)成立了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，城建、勞動(dòng)保障、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、監(jiān)察等12個(gè)職能部門(mén)為成員單位，定期研究解決清欠工作中的突出問(wèn)題。清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城建委，具體負(fù)責(zé)處理拖欠工程款的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查工作。明確了各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)和任務(wù)，由發(fā)改委牽頭組織政府投資工程拖欠工程款的清欠工作，城建委牽頭組織房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的清欠工作，人勞社保局牽頭組織解決拖欠農(nóng)民工工資工作，各相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，按照各自的職責(zé)抓好清欠工作。
根據(jù)市政府要求，各縣（區(qū)）政府也都成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，出臺(tái)了明確各部門(mén)清欠工作任務(wù)和職責(zé)分工的文件，對(duì)清欠工作作出全面部署安排，并組織專門(mén)力量認(rèn)真抓好清欠工作。市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂了清欠目標(biāo)責(zé)任書(shū)，縣（區(qū)）把目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，逐級(jí)簽訂了清欠工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立了目標(biāo)完成情況檢查考核制度，層層實(shí)行責(zé)任追究制度。
二、健全工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)清欠
建立健全工作機(jī)制是確保清欠工作扎實(shí)推進(jìn)的關(guān)鍵。我市重點(diǎn)從以下8個(gè)方面入手。一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度。市和縣（區(qū)）清欠機(jī)構(gòu)定期召開(kāi)清欠工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)清欠工作進(jìn)展情況，研究制定相應(yīng)措施。到目前止，全市各級(jí)清欠機(jī)構(gòu)已先后召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議20余次，有力地推動(dòng)了清欠工作的深入開(kāi)展。二是建立清欠工作月報(bào)制度。為了隨時(shí)掌握各地清欠工作的進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)清欠工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，我們要求各縣（區(qū)）建設(shè)局和市行業(yè)直管建筑業(yè)企業(yè)每月一次將清欠工作進(jìn)展情況，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)政府清欠辦。今年6月起，調(diào)整為每月上報(bào)兩次。這項(xiàng)制度逐步完善并一直延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建立清欠工作簡(jiǎn)報(bào)和通報(bào)制度。市清欠辦每月一次編發(fā)清欠工作簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)，主要是反映存在的問(wèn)題,并按清欠率高低排名反映縣（區(qū)）的進(jìn)展情況，對(duì)不及時(shí)完成任務(wù)的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。每期簡(jiǎn)報(bào)和通報(bào)都抄送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志、市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各縣（區(qū)）政府及清欠辦。此舉對(duì)推進(jìn)各地政府清欠工作發(fā)揮了較大的督促作用。四是建立了清欠工作目標(biāo)責(zé)任制，并將解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作與各縣（區(qū)）、各部門(mén)的年終考核掛上鉤。五是建立投訴舉報(bào)機(jī)制。我市各級(jí)建設(shè)部門(mén)均設(shè)立了清理拖欠工程款舉報(bào)電話“12319”，勞動(dòng)保障部門(mén)也設(shè)立了農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴電話“12333”，及時(shí)向社會(huì)公布，并派專人天天值守。此外，還通過(guò)信訪、市長(zhǎng)（主任）信箱、廣播電臺(tái)“行風(fēng)熱線”等途徑，及時(shí)認(rèn)真地受理和查處群眾舉報(bào)投訴案件。截至2005年10月底，共受理群眾舉報(bào)5件，已協(xié)調(diào)處理3件；接待拖欠農(nóng)民工工資投訴23人次，幫助農(nóng)民工追回拖欠工資100余萬(wàn)元。六是建立限期清償制度。對(duì)拖欠、拒絕履行還款義務(wù)的建設(shè)單位，向其發(fā)出清償通知單，要求其限期完成。七是建立公布欠款業(yè)主名單制度。我委于去年8月開(kāi)始實(shí)施建筑市場(chǎng)各方主體及從業(yè)人員不良行為記錄與公示制度，對(duì)拖欠工程款和農(nóng)民工工資等失信行為作為不良記錄記入其信用檔案，并在**建設(shè)網(wǎng)站上予以公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。八是建立懲處機(jī)制。對(duì)有拖欠工程款和民工工資行為，且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)年檢、資質(zhì)晉升、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)實(shí)行一票否決制，并在市級(jí)媒體上公開(kāi)曝光，讓失信企業(yè)受到應(yīng)有的懲處。
三、突出清欠重點(diǎn)，加強(qiáng)檢查督辦
我們對(duì)全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況進(jìn)行了三次調(diào)查摸底，對(duì)企業(yè)網(wǎng)上上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查清理。全市拖欠工程款總金額為2.45億元，其中政府項(xiàng)目拖欠款12691萬(wàn)元，占拖欠總額的51.8%，房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠7252萬(wàn)元，占29.6%。因此，我們將工作的重點(diǎn)放在了農(nóng)民工工資清欠、政府投資工程項(xiàng)目清欠和房地產(chǎn)項(xiàng)目清欠三個(gè)方面，加強(qiáng)檢查督辦。
（一）重點(diǎn)抓好農(nóng)民工工資清欠工作。2005年春節(jié)前，我委會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)集中力量開(kāi)展了一次農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)行動(dòng)。巡查重點(diǎn)企業(yè)工資支付情況，對(duì)查出拖欠和克扣工資的建筑業(yè)企業(yè)，責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)工資；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要求制定清欠計(jì)劃，并采取有效措施，確保農(nóng)民工能夠在春節(jié)前及時(shí)拿到工資。同時(shí)各級(jí)政府也都落實(shí)了應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，專門(mén)用于因用人單位負(fù)責(zé)人逃匿等原因造成拖欠的農(nóng)民工的生活保障。針對(duì)近年來(lái)我市拖欠民工工資現(xiàn)象大多發(fā)生在外來(lái)施工企業(yè)的現(xiàn)狀，去年開(kāi)始，我委推行了民工工資支付擔(dān)保制度，規(guī)定外來(lái)施工企業(yè)來(lái)**承建項(xiàng)目，必須提供民工工資支付擔(dān)保：以企業(yè)為單位進(jìn)行擔(dān)保的，擔(dān)保金為60萬(wàn)元；以工程項(xiàng)目為擔(dān)保的，擔(dān)保金一般為工程合同價(jià)的4%（但不超過(guò)30萬(wàn)元）。擔(dān)保在工程竣工驗(yàn)收備案完畢6個(gè)月后終止。去年以來(lái)，我市共辦理了41個(gè)外來(lái)施工承接工程項(xiàng)目的民工工資支付擔(dān)保金，收取擔(dān)保費(fèi)497萬(wàn)元，保證了農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資。
（二）突出抓好政府投資工程拖欠工程款清欠工作。我市政府項(xiàng)目拖欠款去年清理8502萬(wàn)元，至今年初還拖欠4189萬(wàn)元，其中標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)項(xiàng)目拖欠的工程款占到七成。今年前段時(shí)期，我市政府投資項(xiàng)目清欠進(jìn)展相對(duì)緩慢，到6月份政府投資項(xiàng)目工程拖欠款還有1629萬(wàn)元，清欠率僅為69.58 %，與年底清欠100%的目標(biāo)有較大差距。為此，虞潔夫副市長(zhǎng)分別于6月16日和8月27日兩次召集各縣區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人研究解決清欠工作，要求將清欠工作列為各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的“一把手”工程，將清欠目標(biāo)任務(wù)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤，并嚴(yán)肅責(zé)任追究；要求各縣區(qū)結(jié)合財(cái)力情況，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃和簽訂還款協(xié)議，通過(guò)預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及各項(xiàng)政策性收費(fèi)等渠道籌集資金還款，確保年底前徹底解決政府拖欠工程款問(wèn)題。各縣（區(qū)）迅速加大了清理的力度，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管單位負(fù)責(zé)人也由過(guò)去的被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)出擊，上門(mén)聯(lián)系企業(yè)負(fù)責(zé)人，商討拖欠工程款的解決辦法和還款途徑。其中**區(qū)力度最大，該區(qū)今年第三季度24個(gè)拖欠項(xiàng)目中清欠了22個(gè)項(xiàng)目。
（三）切實(shí)抓好房地產(chǎn)領(lǐng)域的清欠工作。我市房地產(chǎn)項(xiàng)目共拖欠7252萬(wàn)元，占拖欠總額的29.6%。我們要求各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和單位，在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂還款協(xié)議，按照還款協(xié)議及時(shí)還款。我委加強(qiáng)了工程項(xiàng)目合同結(jié)算管理。去年1月30日，我委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)的若干意見(jiàn)》，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目在辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位按合同約定的付款進(jìn)度和付款數(shù)額完成工程款支付，并提供相應(yīng)的銀行付款憑證；對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目要求在辦理銷(xiāo)售面積手續(xù)前完成竣工結(jié)算，并出具工程結(jié)算書(shū)和銀行付款憑證；對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，工程結(jié)算情況抄送工程所在地招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，并在**建設(shè)網(wǎng)上予以公示。這一措施實(shí)施以來(lái)，我市共核發(fā)施工許可證338個(gè)，合同造價(jià)合計(jì)23.25億元，建設(shè)資金到位率100%，至今未發(fā)生新欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的情況。
（四）采取多種手段，提高清欠實(shí)效。一是定期專項(xiàng)督查。市政府組成專項(xiàng)督查組對(duì)各縣區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的清理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，督促工作進(jìn)度，確保清欠工作的順利推進(jìn)。二是加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的行政協(xié)調(diào)約束作用，組織工程款拖欠雙方面對(duì)面的溝通和交流，督促雙方確認(rèn)工程款的金額、明確還款方式和時(shí)間期限。從2004年至今，通過(guò)行政協(xié)調(diào)，清理拖欠工程款2000余萬(wàn)元，有效地解決了一部分工程竣工后多年結(jié)算難、拖欠認(rèn)定難、法院執(zhí)行難的問(wèn)題。三是配合司法程序解決。如我市中苑賓館裝飾工程在1998年竣工交付使用后，業(yè)主單位拖欠施工企業(yè)工程款59.71萬(wàn)元，歷時(shí)6年協(xié)調(diào)未果，今年5月，在市清欠辦的協(xié)助下，通過(guò)向法院起拆，按司法途徑解決了拖欠問(wèn)題。四是加大行政處罰力度。對(duì)拒不配合清欠工作的建設(shè)單位，各有關(guān)行政管理部門(mén)在投資立項(xiàng)、土地使用、施工許可、竣工備案、商品房預(yù)售和產(chǎn)權(quán)登記、信貸管理等方面對(duì)其采取一系列限制性措施，特別惡劣的清理出建設(shè)市場(chǎng)。
經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的共同努力，我市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得了一定的成效，已提前完成了省政府下達(dá)的清欠指標(biāo)。但由于當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范，信用體系尚不夠健全，許多施工企業(yè)和廣大農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，工程結(jié)算難、拖欠認(rèn)定難、法院執(zhí)行難等問(wèn)題還將在一定程度和范圍內(nèi)存在，因此解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資必將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)。我們將按照省政府和省建設(shè)廳的安排部署，借鑒兄弟地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)強(qiáng)化已有措施，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，抓好源頭防控，深入推進(jìn)清欠工作，為我省建設(shè)“平安浙江”，打造和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。
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