縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀由于自然和歷史等多方面的原因，柞水經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起步遲、起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)盡管保持了比較高的發(fā)展速度，但總體發(fā)展水平仍比較低，在全市處于后進(jìn)位次。
（一）經(jīng)濟(jì)總量。2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為5.02億元，占全市的6.64%；固定資產(chǎn)投資2.25億元，在全市的份額為7.6%；地方財(cái)政收入2208萬元，占全市的7.54%；農(nóng)民人均純收入1106元，比全市平均水平低215元；糧食總產(chǎn)基本穩(wěn)定在5萬噸左右，人均占有糧食350公斤。
（二）產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。2003年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值1.22億元、1.89億元和1.65億元，三次產(chǎn)業(yè)比為27:37.6:35.4，二產(chǎn)的比重比全市高近10個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)的比重比全市低近8個(gè)百分點(diǎn)。雖然三次產(chǎn)業(yè)比逐步趨于合理，但三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍比較突出。農(nóng)業(yè)內(nèi)部，糧食生產(chǎn)仍占較大比例，特色產(chǎn)業(yè)不明晰，以藥、果、畜、煙、菌為主的特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比例、在農(nóng)民人均純收入中的比重還比較低。特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.39億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的68.4%，農(nóng)民人均特色產(chǎn)業(yè)收入626元，占農(nóng)民人均純收入的60%。以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低，技術(shù)含量不高，骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品的帶動(dòng)能力弱。醫(yī)藥、礦產(chǎn)、建材和食品工業(yè)產(chǎn)值分別為9200萬元、1.3億元、4400萬元和1200萬元，分別占工業(yè)總產(chǎn)值的32% 、45% 、15%和4%。全縣現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶（盤龍制藥公司、龍鋼大西溝鐵礦、國(guó)寶礦業(yè)公司、金龜壽生物公司、嶺豐建材公司、金正礦業(yè)公司、馬耳峽金礦、自來水公司、水電合作公司、鳳凰油脂廠），規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、上繳稅金分別占全部工業(yè)的44%、38.6%和66.7%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、規(guī)模小，吸引資金、技術(shù)、人才的能力弱。旅游業(yè)受資金、體制、人才等因素的制約，還沒有成長(zhǎng)為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，去年旅游業(yè)創(chuàng)社會(huì)效益1080萬元，在第三產(chǎn)業(yè)增加值中的比重不到2個(gè)百分點(diǎn)。
（三）資源開發(fā)利用程度。一是生物資源豐富，但農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。除板栗、核桃初具一定規(guī)模外，中藥材、食用菌等生物資源的開發(fā)利用尚未形成規(guī)�；窬帧Ｈh現(xiàn)有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3個(gè)（盤龍制藥公司、金龜壽生物公司、鳳凰油脂廠），除盤龍公司規(guī)模較大、生產(chǎn)穩(wěn)定外，另2戶企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)不穩(wěn)定，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)能力弱，生物資源的綜合經(jīng)濟(jì)效益還沒有充分發(fā)揮出來；二是礦產(chǎn)資源豐厚，但開發(fā)利用程度不高 ，工業(yè)化水平低 。全縣初步探明有開采價(jià)值的金屬和非金屬礦種37種 ， 礦床礦點(diǎn)213處 ，其中菱鐵儲(chǔ)量3.02億噸，約占全省的一半，銀鉛藏量列全國(guó)第二。但由于缺乏資金和地勘資料，礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)展緩慢。目前全縣有各類礦產(chǎn)企業(yè)45戶，其中規(guī)模以上企業(yè)4戶。全縣工業(yè)企業(yè)由于自身融資困難，加之新型銀企信用關(guān)系尚未建立，企業(yè)的貸款擔(dān)保問題難以解決，造成企業(yè)流動(dòng)資金短缺，基建技改資金到位困難，企業(yè)生產(chǎn)能力閑置，基建技改項(xiàng)目不能按計(jì)劃投入運(yùn)營(yíng)。三是旅游資源獨(dú)具特色，但旅游支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。柞水初步探明具有開發(fā)價(jià)值的旅游資源有80多處，其中北部乾佑河源頭的山、水、林生態(tài)旅游資源，特別是牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外圍的西溝峽、大甘溝、鐵索溝等，極富觀賞性和避暑消夏休閑功能；南部的柞水溶洞，被譽(yù)為“北國(guó)奇觀”，有大小溶洞上百個(gè)，是全國(guó)十大名洞和陜西省十大名勝風(fēng)景旅游區(qū)之一。加之秦嶺鐵路特長(zhǎng)隧道、乾佑河四十公里綠色長(zhǎng)廊、園林式旅游山城等景觀的開發(fā)建設(shè)，柞水旅游已初步構(gòu)成“三點(diǎn)一線”的開發(fā)格局。但由于受資金、配套設(shè)施建設(shè)的制約，旅游開發(fā)總體水平較低，綜合效益不明顯。
（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。區(qū)位環(huán)境方面，西康鐵路的開通大大縮短了柞水與西安的距離，隨著西柞高速公路的開工建設(shè)，柞水在區(qū)位環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)在全市無縣可比；生態(tài)環(huán)境方面，柞水山青水秀，植被覆蓋率高達(dá)78%，生態(tài)旅游資源十分豐富，生態(tài)環(huán)境在全市具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，在全省范圍內(nèi)也是比較突出的；人文環(huán)境方面，柞水干部群眾的思想觀念、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)生了明顯變化，但總體上講，干部群眾的思想觀念比較保守，科技文化素質(zhì)比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文環(huán)境制約還比較突出；基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境方面，近年來，柞水的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約尚未完全打破，特別是教育、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)和廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，這些因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的制約。
二、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再認(rèn)識(shí)
影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素大致可分為不可變因素和可變因素，在一定時(shí)期內(nèi)，區(qū)位環(huán)境和自然條件屬不可變因素，生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境可視為可變因素。區(qū)位環(huán)境盡管不可變，但柞水的區(qū)位具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境雖屬可變因素，但其良性變化需大量投資和較長(zhǎng)時(shí)間。人文環(huán)境包括人才環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等，是變化空間最大的環(huán)境因素。基礎(chǔ)設(shè)施條件只要有資金支撐，在一定時(shí)期內(nèi)也是可變的。就柞水而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境既具有制約因素，也具備比較優(yōu)勢(shì)。
在制約因素方面，柞水立地條件差，“九山半水半分田”，不少邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”。宜植宜耕土地較少，人均耕地只有0.84畝，且質(zhì)量較差，分布零散，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的回旋余地小，難以大規(guī)模成片種植，不易形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；干部群眾的思想觀念還比較保守，人力資源整體素質(zhì)低，科技文化教育落后，初中以上文化程度不到人口的22.6%，文盲半文盲還占較大比例，各類弱智和殘疾人占人口的4.36%，科技成果和實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用慢。教育基礎(chǔ)條件差，縣中急需遷建，“普九” “危改”任務(wù)重 ， 改善辦學(xué)條件急需資金 9000多萬元 ； 人才資源短缺 ， 大專以上文化程度不到人口的1.27%，尤其缺乏從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各類技術(shù)、管理人才；建設(shè)資金籌措難，金融機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)政自給率不到30%，通過市場(chǎng)融資的渠道少、能力弱；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)條件差，至今仍有63個(gè)村民小組不通公路，161個(gè)村民小組用不上電或無法正常用電，69個(gè)村不通電話，68個(gè)村不通電視，4.2萬農(nóng)村人口吃水困難，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力弱。農(nóng)村貧困面大，全縣雖實(shí)現(xiàn)了整體越過溫飽線的目標(biāo)，但越線的標(biāo)準(zhǔn)很低，全縣還有72個(gè)貧困村，占行政村總數(shù)的60%，人均純收入在865元以下的貧困人口7.1萬人，其中625元以下的特困人口3.4萬人，占農(nóng)村人口的24.6%。我們面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決貧困人口生活問題的雙重壓力與挑戰(zhàn)。
在比較優(yōu)勢(shì)方面，柞水與兄弟縣區(qū)相比，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具備一些有利條件。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。柞水是陜南距西安最近的縣份，西康鐵路復(fù)線和西柞高速公路開通后，將融入西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，有利于我們依托“一線兩帶”建設(shè)，主動(dòng)接受輻射帶動(dòng)，借勢(shì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在陜南范圍內(nèi)柞水的區(qū)位優(yōu)勢(shì)無法替代。二是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。柞水山青水秀，空氣清新，工業(yè)污染小，森林覆蓋率高達(dá)78%，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯。三是資源優(yōu)勢(shì)。中藥材資源十分豐富，自古被譽(yù)為“天然藥庫”，中藥材人工化種植適生范圍廣，發(fā)展壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有良好的資源條件；礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚，鐵礦、銀鉛礦、重晶石等儲(chǔ)量名列全國(guó)前茅；旅游資源富有特色，初步探明可供開發(fā)的旅游景點(diǎn)多達(dá)80多處，柞水溶洞在周邊景區(qū)獨(dú)樹一幟，再加之良好的生態(tài)環(huán)境，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊，完全可培育成長(zhǎng)為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。四是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。與柞水條件基本相當(dāng)?shù)囊恍┛h份經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為我縣提供了有益借鑒，我們可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和決策上少走彎路，用比較短的時(shí)間、比較小的成本推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)選擇方面，柞水近鄰西安，青山綠水、藍(lán)天白云的自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，都是西安、關(guān)中少有的，特別是以溶洞和牛背梁等為主的生態(tài)旅游資源豐富和完善了西安、關(guān)中以古跡為主的旅游資源結(jié)構(gòu)，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，西安完全可以成為柞水的客源市場(chǎng)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐要素看，西安的人才、技術(shù)、市場(chǎng)、資金，都是柞水借勢(shì)發(fā)展的有利條件；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，西安為柞水打綠色牌、走特色路，提供了廣闊市場(chǎng)；在工業(yè)特色化發(fā)展上，西安的大工業(yè)體系和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為柞水配套發(fā)展工業(yè)開辟了廣闊領(lǐng)域。因此，把西安作為柞水開放的窗口，引資、引智的平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)選擇的市場(chǎng)，主動(dòng)接受輻射的動(dòng)力源，是符合柞水實(shí)際的正確抉擇。根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，從形成產(chǎn)業(yè)的角度考慮，柞水產(chǎn)業(yè)選擇的重點(diǎn)：一是大力發(fā)展生態(tài)旅游，使旅游業(yè)盡快成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)；二是做強(qiáng)做大生物醫(yī)藥，擴(kuò)大藥源基地規(guī)模，培育壯大科技先導(dǎo)型醫(yī)藥企業(yè)；三是大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在滿足現(xiàn)代人“健康消費(fèi)”的時(shí)尚中增加農(nóng)民收入；四是促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量�？傊�，我們要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，拾遺補(bǔ)缺，按照多元化發(fā)展、小區(qū)域集中的要求，選擇配套西安發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，借勢(shì)發(fā)展柞水經(jīng)濟(jì)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化布局方面，柞水城鄉(xiāng)之間、山川之間、東西之間、南北之間的資源狀況、立地條件、勞動(dòng)力素質(zhì)等方面差異比較大，在加快發(fā)展過程中不可能是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)齊頭并進(jìn)，只能集中人、財(cái)、物力，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。從我縣各地目前的資源、區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)綜合分析，在乾佑河、社川河沿線構(gòu)筑兩大經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，使之成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，不僅必要，而且具備一定的條件。乾佑河和社川河沿線區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通快捷便利，資源豐富優(yōu)裕，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，尤其是乾佑河流域以生態(tài)環(huán)境為特色的旅游資源開發(fā)前景廣闊、潛力巨大。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局上，以縣城為中心、以西康鐵路和西柞高速公路為軸線，以乾佑河生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶、社川河特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶為主體，以盤龍醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、小嶺礦業(yè)小區(qū)、下梁和鳳鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū)為依托，以線串點(diǎn),以點(diǎn)帶面，形成以生態(tài)旅游、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、綠色食品為特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，使“兩帶”率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要解決好動(dòng)力、角色定位、主要經(jīng)濟(jì)形式、發(fā)展環(huán)境和戰(zhàn)略措施問題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，柞水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以建設(shè)商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施開放帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)和人才開發(fā)戰(zhàn)略，依托西安，借勢(shì)發(fā)展，始終做到五個(gè)堅(jiān)持，著力謀求五個(gè)方面的突破。
五個(gè)堅(jiān)持：始終堅(jiān)持把解放思想、更新觀念作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)一步更新優(yōu)勢(shì)觀念、差距觀念、發(fā)展觀念、資本觀念和競(jìng)爭(zhēng)觀念。把縣域環(huán)境作為我們的最大優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建良好的投資發(fā)展環(huán)境；視思想觀念為我們的最大差距，進(jìn)一步解放思想、尋求進(jìn)步；樹立只有大投入才有大發(fā)展的思想，堅(jiān)持不懈地對(duì)外開放、招商引資，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素；樹立市場(chǎng)占有率是最大資本的觀念，發(fā)展有市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)有市場(chǎng)的產(chǎn)品，大力開拓市場(chǎng)；樹立人才競(jìng)爭(zhēng)是最大競(jìng)爭(zhēng)的觀念，大力實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略，聚集人才，引進(jìn)人才，用好人才，為經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供可靠的智力支持。始終堅(jiān)持把依托西安、錯(cuò)位選擇、突出重點(diǎn)、借勢(shì)發(fā)展作為加快發(fā)展的角色定位。把縣域經(jīng)濟(jì)自覺融入西安經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，主動(dòng)接受西安和關(guān)中“一線兩帶”的幅射帶動(dòng)。把西安作為我縣開放的窗口，借腦、引智、引資的窗口。在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)上把西安作為客源市場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上把西安作為消費(fèi)市場(chǎng)，在工業(yè)的特色化上把西安作為銷售平臺(tái)，用西安的科技實(shí)力包裝我們的特色產(chǎn)品，在服務(wù)“一線兩帶”建設(shè)中借勢(shì)發(fā)展自己，在錯(cuò)位中培育特色產(chǎn)業(yè)。遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律，謀求乾佑河生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶、社川河特色產(chǎn)業(yè)帶率先崛起，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，為全縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展注入新活力，構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新財(cái)源。始終堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)形式。進(jìn)一步推動(dòng)投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)成份多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在項(xiàng)目評(píng)估 、工商登記、稅收征管、行業(yè)監(jiān)管、資金信貸、土地使用、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等方面，與其它經(jīng)濟(jì)成份一視同仁。制定落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，建立社會(huì)服務(wù)體系，讓非公有制經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)入各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模，結(jié)構(gòu)上檔次，質(zhì)量上水平，管理上臺(tái)階，使之成為我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增加收入、致富群眾的主要領(lǐng)域。始終堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線。高度重視投資環(huán)境存在的問題和缺陷，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加快投資硬環(huán)境的改善 。以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與世貿(mào)規(guī)則接軌為核心，加強(qiáng)投資軟環(huán)境的建設(shè)。從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序入手，嚴(yán)肅查處一切干擾破壞招商引資的案件。樹立誠(chéng)信第一、服務(wù)取勝的觀念，以誠(chéng)信引資金，以誠(chéng)信聚人才，以誠(chéng)信促發(fā)展，全力營(yíng)造文明舒適的人居環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。始終堅(jiān)持把開放帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)和人才開發(fā)作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略措施。把開放帶動(dòng)作為加快發(fā)展的前提，實(shí)行全方位開放，借助外力，謀求發(fā)展，真正走出一條以大開放促進(jìn)大開發(fā)、以大開發(fā)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的路子。把項(xiàng)目作為加快發(fā)展的載體，緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，吸引外資和民間資本，突出大項(xiàng)目、新項(xiàng)目建設(shè)，特別是著力新上一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。把小城鎮(zhèn)放在大戰(zhàn)略的位置，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，加快人口和產(chǎn)業(yè)聚集，積極吸引縣內(nèi)外客商投資置業(yè)。樹立人才資源是第一資源的思想，強(qiáng)化人力資本觀念，大力實(shí)施科教興縣和人才開發(fā)戰(zhàn)略，著力營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)氛圍，落實(shí)技術(shù)、知識(shí)、管理等要素參與收益分配的政策，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，支持一切有利于發(fā)展進(jìn)步的知識(shí)創(chuàng)新，善待一切為柞水謀事干事的各界人士，促進(jìn)一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
五個(gè)方面的突破：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要在中藥材產(chǎn)業(yè)和無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)上有新突破。以中藥現(xiàn)代化科技示范縣建設(shè)為契機(jī)，以推進(jìn)規(guī)范化種植、擴(kuò)大藥源基地規(guī)模為突破口，全力加快中藥材產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。興辦醫(yī)藥園區(qū)，把盤龍企業(yè)做強(qiáng)做大，吸引外來客商投資或與外地企業(yè)聯(lián)合辦廠，引進(jìn)和扶持2-3戶新的醫(yī)藥加工企業(yè)。大力發(fā)展無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，開發(fā)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色食品，使柞水無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品率先在西安闖開市場(chǎng)，創(chuàng)出品牌，進(jìn)而向其他城市延伸。工業(yè)發(fā)展要在培育龍頭企業(yè)和開發(fā)名牌產(chǎn)品上有新突破。圍繞生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金和特色小食品加工三個(gè)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，加快骨干企業(yè)技改和創(chuàng)新步伐，加快工業(yè)小區(qū)建設(shè)，培育一批帶動(dòng)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，力爭(zhēng)工業(yè)增加值保持16%以上的年均增長(zhǎng)速度，到2007年，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到45%以上。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，廣泛開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，在擴(kuò)大現(xiàn)有名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的基礎(chǔ)上，開發(fā)、培育一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，不斷提高品牌的知名度和信任度。旅游產(chǎn)業(yè)要在配套設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品包裝上有新突破。以建設(shè)陜南生態(tài)旅游強(qiáng)縣為目標(biāo)，以生態(tài)旅游為定位，以西安、安康等大中城市為客源市場(chǎng)，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品包裝，著力打造以柞水溶洞為龍頭、以牛背梁為主體、以乾佑河百里生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶為軸線的陜南生態(tài)旅游精品線路，使我縣旅游業(yè)盡快成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到西柞高速公路、西康鐵路復(fù)線開通時(shí)，建成一批功能配套、結(jié)構(gòu)合理的自然景觀、森林別墅、度假山莊、農(nóng)家樂園、賓館飯店、商務(wù)中心和娛樂場(chǎng)所，達(dá)到接待批量游客的能力，不斷擴(kuò)大我縣旅游業(yè)在全省乃至全國(guó)的影響力。城鎮(zhèn)建設(shè)要在完善功能、提高品位、聚集人口上有新突破。以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成梯度分明、布局合理、規(guī)模適度、具有較強(qiáng)幅射能力的城鎮(zhèn)體系。加快新城開發(fā)，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，力爭(zhēng)經(jīng)過五至十年努力，建成全市獨(dú)具特色的園林式生態(tài)旅游山城、省級(jí)文明縣城和國(guó)家衛(wèi)生縣城。同時(shí)，啟動(dòng)建設(shè)其他小城鎮(zhèn)，逐步形成乾佑河、社川河兩大流域串珠式小城鎮(zhèn)建設(shè)格局。社會(huì)保障工作要在完善體系、增強(qiáng)功能上有新突破。始終做好“兩個(gè)確�！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，完善失業(yè)保險(xiǎn)政策體系，推進(jìn)下崗失業(yè)人員基本生活保障制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極探索以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障途徑。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)，妥善解決城鄉(xiāng)特殊困難家庭在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面遇到的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、殘有所助、災(zāi)有所救，使全縣所有群眾都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，都能感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
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