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xx市新農(nóng)村建設(shè)工作情況匯報
xx市新農(nóng)村建設(shè)工作情況匯報今年以來，尤其是全省農(nóng)村工作會議之后，市委、市政府認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，按照中央提出的二十個字的總體要求，結(jié)合滁州實際，圍繞讓農(nóng)民“種高效田、走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔村、做文明人”的新農(nóng)村建設(shè)具體目標，從“百村十鎮(zhèn)”示范工程抓起，切實加強組織領(lǐng)導，認真抓好措施落實，以點帶面，強力推進新農(nóng)村建設(shè)。目前，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作正在穩(wěn)步展開，扎實推進。
（一）工作進展情況
1、以統(tǒng)一思想為前提，提高干群對新農(nóng)村建設(shè)重大意義的認識。一是認真學習，組織考察。春節(jié)剛過，市委理論中心組召開了擴大到縣（市、區(qū)）黨政正職領(lǐng)導參加的學習會，并迅即召開了全市農(nóng)村工作會議，對全市新農(nóng)村建設(shè)工作進行動員。市委、市政府分兩次組織了包括縣市區(qū)主要負責同志在內(nèi)的黨政代表團八十多人赴江西省贛州等地學習考察。通過學習和考察，強化了干部新農(nóng)村建設(shè)的緊迫感和責任感，統(tǒng)一了思想，堅定了信心。二是層層建立組織，切實加強領(lǐng)導。市、縣兩級都成立了以黨委或政府主要負責同志任組長，相關(guān)部門主要負責同志為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人集中辦公，為新農(nóng)村建設(shè)提供了組織保證。三是全面開展宣傳教育活動。制定了宣傳方案，統(tǒng)一組織開展新聞宣傳、社會宣傳和其他宣傳活動。各級報紙、電視臺、電臺發(fā)揮主流宣傳媒體作用，高頻率、大范圍進行新農(nóng)村建設(shè)宣傳造勢。各級還通過召開會議、組織宣講團宣講、張貼標語、發(fā)放倡議書、致農(nóng)民朋友一封信等形式，廣泛宣傳群眾，讓群眾了解黨的政策和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義。
2、以“百村十鎮(zhèn)”示范工程為主要抓手，全面啟動新農(nóng)村建設(shè)。3月23日，市委、市政府召開7000多人參加的全市新農(nóng)村建設(shè)“百村十鎮(zhèn)”示范工程動員大會，全面啟動“百村十鎮(zhèn)”示范工程。主要從三個方面來組織推進：一是市、縣領(lǐng)導靠前指揮示范村新農(nóng)村建設(shè)。每個示范村都確定了一名市級或縣級領(lǐng)導聯(lián)系掛點、3-4個機關(guān)單位幫扶、抽調(diào)3-4名機關(guān)干部作為指導員駐村蹲點，加強示范村工作力度。市縣兩級掛點的領(lǐng)導都以高度的責任感，分別多次深入聯(lián)系點開展調(diào)研指導，幫助理思路，做規(guī)劃，發(fā)展生產(chǎn)，及時協(xié)調(diào)解決在工作中遇到的困難和問題；二是分階段制定工作的指導意見和工作措施，具體指導新農(nóng)村工作扎實推進。市新農(nóng)辦先后制定村莊規(guī)劃、村莊整治等10多個實施意見和方案，指導我市新農(nóng)村建設(shè)扎實、有序地開展；三是通過召開會議和檢查督促，強力推進試點工作。市委多次召開常委會，專題研究新農(nóng)村工作。市里通過召開動員會、規(guī)劃建設(shè)會議、工作座談會、研討會、現(xiàn)場會、專題報告會等，有力推進新農(nóng)村示范試點村建設(shè)工作。5月9日，市委召開20個市級領(lǐng)導聯(lián)系的試點村工作座談會，通報試點村建設(shè)情況。5月13至14日，市委舉辦了全市建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班，市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導及市直有關(guān)單位負責人，各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負責人參加了研討班。7月9日-12日，市委又召開全市新農(nóng)村建設(shè)工作流動現(xiàn)場會，檢查交流新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，查找存在的問題與不足，部署今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，推動了面上工作的開展。
3、以規(guī)劃為龍頭，科學編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，只有把規(guī)劃做好了，才能少走彎路，避免浪費。4月19日，市委、市政府召開全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作會議，明確提出要從長遠著眼，從區(qū)域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展趨勢考慮，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的總體要求，擴大和強化縣城和中心鎮(zhèn)，形成規(guī)模適度、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃格局。按照未來縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模在10萬人以上，中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)人口規(guī)模在5-8萬人，中心村人口規(guī)模在5000人以上，邊遠山區(qū)的中心村人口規(guī)模在2000-3000人左右的標準，來合理布局鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、中心村，確定科學的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，制定村莊布點規(guī)劃。目前，各縣、市、區(qū)按照市里要求，已經(jīng)編制出了縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（初步方案）。定遠縣先把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和行政村行政區(qū)劃布局規(guī)劃出來，擬將現(xiàn)有的37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃合并為15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將528個行政村調(diào)整為183個，工作力度大，有利于新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。
4、以生產(chǎn)發(fā)展為中心，突出抓好產(chǎn)業(yè)支撐。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，新農(nóng)村建設(shè)就有了源頭活水。各試點村結(jié)合實際，培育和發(fā)展自己的主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，逐步壯大本鎮(zhèn)本村的支柱產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟發(fā)展促進新農(nóng)村建設(shè)。一些試點村圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步做大做強特色產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。來安縣林橋村以農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會為載體，大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，種植面積達6000畝，種植品種220余個，農(nóng)民“大款”比比皆是。全椒縣中心村依托達諾乳業(yè)有限公司和上海奶牛企業(yè)，積極發(fā)展訂單牧草種植，今年種植牧草1700多畝，農(nóng)民每畝可增收300元以上。來安縣羅莊村發(fā)展地瓜、冬瓜、西瓜為主的“五早”經(jīng)濟作物達1500畝，產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，產(chǎn)品已成為市場名牌。
5、以“四清四改”工作為切入點，著力開展村莊環(huán)境整治。試點村堅持從實際出發(fā)，本著量力而行的原則，從農(nóng)民提出的最迫切、最盼望、最能見效的 “四清四改”入手，集中開展村莊環(huán)境整治，塑造文明健康的農(nóng)村新風貌。目前，市級領(lǐng)導聯(lián)系的20個試點村，已建設(shè)了水泥路28.11千米；有4個村實現(xiàn)了通自來水，另有12個村進行了改水、改廁，部分群眾建設(shè)了戶用沼氣。很多試點村的群眾在看到經(jīng)過村莊整治的變化后，思想認識發(fā)生了巨大變化，建設(shè)自己家園的積極性高漲，變“要我干”為“我要干”。許多群眾積極擁護和支持新農(nóng)村建設(shè)，主動報名要求進行改水改廁，自覺把衛(wèi)生清潔由村莊向庭院延伸。農(nóng)民拉起了院墻，打了地坪，建起了沼氣，建了衛(wèi)生廁；有些農(nóng)民已開始購置冰箱、洗衣機等高檔家用電器，改善生活條件，建設(shè)美化自己的家園。定遠縣桑澗鎮(zhèn)桑澗村農(nóng)民張忠海在看到村莊整治后的好處后，自覺進行住宅整修，購置了冰箱、洗衣機，改善生活條件，生活質(zhì)量進一步提高。
6、以“兩主兩輔”的投入機制為導向，解決新農(nóng)村建設(shè)資金來源問題。新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入。在實踐中，各地探索出了“兩主兩輔”投入機制，即新農(nóng)村建設(shè)的公益事業(yè)建設(shè)采取以政府投入、項目扶持、金融信貸、部門支持、社會捐助為主，農(nóng)民投資投勞為輔；農(nóng)民戶辦項目建設(shè)以農(nóng)民自己投入為主，政府獎補、項目補助、部門支持、社會捐助為輔，解決新農(nóng)村建設(shè)資金的來源。有的試點村利用以獎代補的辦法，鼓勵群眾砌圍墻、打地坪，每2平方米補助1袋水泥，激發(fā)群眾建設(shè)家園的熱情。初步估算，政府獎補1元錢，就能帶動群眾投入8-10元錢建設(shè)新農(nóng)村，政府的獎補起到了四兩撥千斤的作用。鳳陽縣積極發(fā)揮民營企業(yè)的作用，組織實施“民營企業(yè)家領(lǐng)建工程”，采取自主、自愿的方式，結(jié)成幫扶領(lǐng)建對子，全縣首批已有34名民營企業(yè)家報名，參與領(lǐng)建家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)活動。鳳陽縣趙莊村民營企業(yè)家趙世來，積極投身家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，捐資建設(shè)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)群眾致富奔小康。目前，他已投資500多萬元，栽種4000畝成片楊樹，開挖6面蓄水100萬立方米的當家塘壩，修筑一條長3公里、寬20多米的水泥主干道和13條大型農(nóng)用機械通行的機耕路，架設(shè)15米高、10千伏的高架供電線路，為趙莊的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。來安縣相官鎮(zhèn)相官村村民李光敏，致富不忘鄉(xiāng)鄰，投資500多萬元，成立威光綠源生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，在小李莊租賃農(nóng)民土地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，倒包給農(nóng)民種植，負責提供良種和技術(shù)服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富；墊資統(tǒng)一規(guī)劃興建農(nóng)民新居，農(nóng)戶只要首期交付2萬元就可入住，余下房款通過生產(chǎn)受益后，分5-10年還清。全椒縣馬廠鎮(zhèn)新安村聯(lián)絡(luò)從新安走出去的34位工作有成的人士聚集新安，成立鄉(xiāng)親促進會，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。諸多社會力量參與的好典型，為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新鮮的活力。
7、以村民理事會為橋梁和紐帶，創(chuàng)新基層民主管理新機制。在新農(nóng)村建設(shè)中，基層黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導核心的作用，幫助試點村建立了村民理事會，由村組干部和威望高、號召力強的老黨員、老農(nóng)民組成，制定了理事會章程，民主議事，民主管理，民主決策，辦事公開。村民理事會成立后，積極開展工作，制定村規(guī)民約，建立環(huán)境衛(wèi)生檢查評比制度、公共設(shè)施管理制度、農(nóng)民科技培訓制度等，無論是在做群眾思想工作，化解群眾矛盾上；還是在生產(chǎn)發(fā)展、四清四改、鄉(xiāng)風文明建設(shè)上，都起到了積極作用。在新農(nóng)村建設(shè)中，村民理事會理事?lián)斄斯こ探ㄔO(shè)監(jiān)督員，群眾工作的宣傳員，鄰里糾紛的調(diào)解員，黨與群眾的聯(lián)絡(luò)員，起到了黨群干群聯(lián)系的橋梁和紐帶作用。
8、以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，合力推進農(nóng)村各項工作。新農(nóng)村建設(shè)是全方位的，包括農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等所有的農(nóng)村工作。我市堅持以新農(nóng)村建設(shè)工作統(tǒng)攬整個農(nóng)村工作，同步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計劃生育、社會治安、組織建設(shè)、精神文明建設(shè)等其它農(nóng)村工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等協(xié)調(diào)健康發(fā)展。政府組成部門在新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中也積極行動，農(nóng)業(yè)部門組織開展技術(shù)人員志愿者進村入戶活動，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技能，通過種高效田來增加農(nóng)民收入；交通部門把“百村十鎮(zhèn)”示范工程試點村的公路建設(shè)納入農(nóng)村公路“村村通”工程重點，優(yōu)先安排建設(shè)；衛(wèi)生部門組織開展了農(nóng)村改廁工作，建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生廁所；團市委組織開展了“百團助百村”行動，動員和組織各級團組織和廣大青年團員積極投身新農(nóng)村建設(shè)；市婦女聯(lián)合會開展了“新農(nóng)村，新女性”活動，動員和組織農(nóng)村廣大婦女全面參與新農(nóng)村建設(shè)，合力推進新農(nóng)村建設(shè)深入開展。
（二）存在的主要問題
目前，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有了一個良好的開端， “百村十鎮(zhèn)”示范工程已取得初步成效，但在新農(nóng)村建設(shè)工作也存在一些值得注意的問題。
1、少數(shù)干群對新農(nóng)村建設(shè)還存在模糊認識。不能正確認識政府主導與農(nóng)民主體的關(guān)系，對政府期望值過高，希望政府多補貼，群眾少拿錢、多得實惠。還有少數(shù)干部對新農(nóng)村建設(shè)5句話要求理解不夠全面，存在著等、靠、要思想和畏難情緒，工作主動性不強。一些地方還存在上面熱下面冷的現(xiàn)象。
2、規(guī)劃點的用地問題制約著村莊建設(shè)規(guī)劃的實施。規(guī)劃點的用地還未納入縣域土地利用規(guī)劃，建設(shè)用地計劃還未落實，一些試點村雖然制定了建設(shè)規(guī)劃，但卻無地建設(shè)。此外，由于土地存在級差和補償問題，規(guī)劃用地的調(diào)整和流轉(zhuǎn)還缺乏具體政策指導，操作難度大。
3、發(fā)展生產(chǎn)的門路不廣。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民富裕。但不少地方缺少生產(chǎn)發(fā)展的思路，辦法不多，大部分鄉(xiāng)村還主要依靠常規(guī)農(nóng)業(yè)和常規(guī)生產(chǎn)，缺乏增收途徑。
4、投入不足直接影響新農(nóng)村建設(shè)工作的深入開展。中央、省、市和縣級財政今年都提出安排新農(nóng)村建設(shè)專項資金，用于新農(nóng)村建設(shè)，但這些資金一時還難以到位，而村莊規(guī)劃及“四改”等前期工作，尤其是新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量投入，無錢難以辦事。如何籌措資金，不少基層干部和農(nóng)民都感到茫然，缺乏抓手，從而影響新農(nóng)村建設(shè)由點到面展開。
5、“鄉(xiāng)風文明”建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)工作中相對滯后。從目前工作開展情況而言，大多試點注重村容環(huán)境整治，注重“四清四改”工作，忽視了“鄉(xiāng)風文明”和民主管理建設(shè)工作，存在著一手硬一手軟的問題。
6、點與面的關(guān)系處理不當。有的試點村新農(nóng)村建設(shè)只抓了一個村民組，忽視了全村工作的整體推進；有的地方雖然抓了試點村，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿路卻是臟亂差。在試點村建設(shè)方面，市領(lǐng)導和縣主要領(lǐng)導聯(lián)系掛點的試點村工作開展得如火如荼，其他試點村的工作進展還不夠大，有的村鎮(zhèn)幾乎未動，影響了全面建設(shè)新農(nóng)村的進程。
（三）下一步工作意見
按照中央提出的二十個字的總體要求和省委、省政府的決策部署，圍繞落實中共滁州市委、滁州市人民政府《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，狠抓工作落實，重點抓好以下幾個方面工作：
1、進一步宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮農(nóng)民主體在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。重點宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義、科學內(nèi)涵、主要內(nèi)容、目標要求及各地新農(nóng)村建設(shè)的好典型、好做法，解決基層干部群眾的認識誤區(qū)，消除工作中等、靠、要的依賴心理�；鶎痈刹考纫獜娏ν七M，敢于領(lǐng)導，又要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮他們的主體作用。切實把廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性和自覺性激發(fā)出來，把群眾的積極性調(diào)動起來，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，變“要我干”為“我要干”。同時，要積極動員社會各方面的力量，參與和支持新農(nóng)村建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)的進程。
2、盡快完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完成上報審批。目前，各縣（市、區(qū)）縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（方案）已初步形成。市委、市政府將組織相關(guān)單位對縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（方案）進行認真討論、研究，提出修改完善意見，進一步進行補充完善。
3、以生產(chǎn)發(fā)展為中心，突出抓好產(chǎn)業(yè)支撐。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市”的戰(zhàn)略不動搖，通過大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)以我們自己的工哺自己的農(nóng)，以自己的城帶自己的鄉(xiāng)。積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，按照優(yōu)質(zhì)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的要求，著力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)增長方式的轉(zhuǎn)變。
4、抓延伸，從點到面整體推進新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是個系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村工作的方方面面，要選準切入點，從農(nóng)民最迫切、最盼望、最能見效的事情抓起，從“四清四改”工作抓起，逐步向面上推進。當前，在突出抓好示范村新農(nóng)村建設(shè)的同時，要將“四清四改”工作由示范村向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，積極整治村莊環(huán)境，創(chuàng)建文明和諧的新農(nóng)村。
5、抓幫扶，合力推進新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會參與是新農(nóng)村建設(shè)的有效路子。要進一步加大力度，加強聯(lián)絡(luò)幫扶工作，將幫扶單位工作職能逐步向農(nóng)村延伸，做到有錢出錢、有人出人、有力出力，真心實意，真抓實干，真金百銀的支持新農(nóng)村建設(shè)。
6、加強農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。加強農(nóng)村適用技術(shù)培訓和農(nóng)民職業(yè)技能培訓，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。讓走出去的農(nóng)民具備一定的務(wù)工技能，能夠較快適應城市和工業(yè)文明；讓留下來的能夠掌握先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，能夠增產(chǎn)增收致富。
7、探索基層民主管理機制，進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。認真貫徹村民委員會組織法，積極探索村民理事會等民主管理新機制，把農(nóng)民組織起來，進行民主教育，自我管理。發(fā)揮村民理事會等群眾自治組織作用，積極開展“八榮八恥”教育，引導廣大農(nóng)民樹立正確的社會主義榮辱觀；開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，制定文明進步的《村規(guī)民約》，讓群眾自我管理，自我服務(wù)，自我監(jiān)督；經(jīng)常開展健康向上的群眾性文化體育活動，倡導健康、文明、科學的生活方式。同時，因地制宜，積極探索符合滁州實際的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長效機制和激勵機制。
8、抓緊研究新農(nóng)村建設(shè)用地管理辦法，及時落實試點村規(guī)劃建設(shè)用地。土地管理部門將抓緊研究，制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃用地的管理辦法，落實好試點村規(guī)劃建設(shè)用地，指導農(nóng)村規(guī)劃建房，保證村莊建設(shè)規(guī)劃有地建設(shè)，做到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)用地的占補平衡，合理利用土地。
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