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縣畜牧局執(zhí)法情況匯報
《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施以后，我們把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》作為畜牧部門工作的一件大事精心組織、周密布置，狠抓落實。一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。一部好的法律，必須有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍來實施，學(xué)好學(xué)懂《中華人民共和國動物防疫法》是貫徹執(zhí)行好本法的前提。我局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員118人，其中大專以上學(xué)歷的38人，中專學(xué)歷的56人。為了提高我縣動物防疫執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)水平，縣局派人分別到北京參加了農(nóng)業(yè)部和省畜牧局組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，所有檢疫執(zhí)法人員均參加了市畜牧局主辦的《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規(guī)的培訓(xùn)。自《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施以來，全縣共舉辦《動物防疫法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》及《行政賠償法》等相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)班8期，參加培訓(xùn)的共有320人次，縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所就《中華人民共和國動物防疫法》及配套法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，對全縣獸醫(yī)執(zhí)法人員進行嚴(yán)格的考試，對考試不及格的實行換崗，在省畜牧局組織的全省動物檢疫人員法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識統(tǒng)考中，我縣參加考試的96人，平均分數(shù)在全省名列前茅。通過考試、考核，擇優(yōu)錄用動物防疫監(jiān)督員和動物檢疫員，全縣現(xiàn)有經(jīng)農(nóng)業(yè)部頒發(fā)“動物防疫監(jiān)督員證”的7人，省畜牧局頒發(fā)“動物檢疫員證”的96名，省公安廳頒發(fā)的“公路檢查證”12人。為貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》建立了一支懂法律、精業(yè)務(wù)的執(zhí)法隊伍。二是抓宣傳，提高全民防疫法律意識。《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規(guī)頒布實施以后，由于了解的人不多，社會知曉度不高，甚至有些人對動物防疫、檢疫工作認識不足，這就要求我們要加強普法步伐，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者樹立起有法可依、違法必糾的法制觀念�？h畜牧局就學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規(guī)先后發(fā)了專門文件并召開了局、站長會議，將《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規(guī)翻印成冊達1000多份，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，據(jù)統(tǒng)計，全縣畜牧系統(tǒng)共投入資金6萬多元，用于宣傳普及動物防疫法，張貼大幅塑料法律法規(guī)150多幅，刷寫宣傳標(biāo)語和宣傳畫1800多張，彩色掛圖48套，在主要街道拉橫幅80余條，辦宣傳欄20多期，電視宣傳10多天次，出動宣傳車30天車次，開展法律技術(shù)咨詢活動20余次，真正做到廣播有聲、電視有影、報紙有文。通過宣傳，使《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規(guī)在全縣范圍內(nèi)家喻戶曉、人人皆知，使動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者自覺守法，履行法定義務(wù)，為我縣依法興牧奠定了良好的基礎(chǔ)。一、堅持預(yù)防為主，認真抓好畜牧防疫工作
《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定：“國家對動物疫病實行預(yù)防為主的方針，并對嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度，實施強制免疫”。我縣畜牧部門把畜禽防疫工作作為畜牧工作的重點來抓，在防疫模式上進行了四改。一改過去春、秋防疫為季防月補程序免疫；二改過去重豬、牛單項預(yù)防輕家禽防疫為強制免疫和計劃免疫并重，近年來我縣豬、牛免疫密度均達到98%以上，家禽免疫密度達到80%以上，達到或超過省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；三改過去免疫登記為卡耳標(biāo)記和簽發(fā)《動物免疫證》；四改過去村防疫員持針防疫為專職獸醫(yī)持針防疫。同時，我們還利用7、8、9三個月的高溫季節(jié)，強制消毒滅源，從而提高了防疫效果，降低了畜禽疫病死亡率。全縣豬、牛、禽死亡率分別控制在3%、1%和8%以內(nèi)，促進了畜牧業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、依法檢疫，確保消費者吃上“放心肉”[本文轉(zhuǎn)載自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
（一）、全面開展產(chǎn)地檢疫
產(chǎn)地檢疫是動物檢疫工作的基礎(chǔ)，是貫徹預(yù)防為主、防止疫病擴散蔓延的重要措施，幾年來，我縣畜牧部門把產(chǎn)地檢疫作為動物檢疫工作的重點來抓，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員，堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，做到臨欄檢疫，合格出證，憑證出售，一畜一證，證貨同行，見證屠宰，換證調(diào)運。據(jù)統(tǒng)計，全縣產(chǎn)地檢疫開展面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達到100%，今年全年共檢活畜禽210萬頭（只），檢疫動物產(chǎn)品1.6萬噸，共檢出有病畜禽0.8萬頭（只），對檢出非傳染病畜禽就地進行隔離治療，對檢出的傳染病畜禽和病害肉全部進行無害化處理，真正把動物疫病控制在源頭。
（二）、重點抓好屠宰檢疫和市場監(jiān)督
屠宰檢疫和市場監(jiān)督是檢疫過程中的重要環(huán)節(jié)，是實施“放心肉”工程的關(guān)鍵，全縣共有屠宰場點84個，肉類市場27個，活畜交易所33個，全部由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)檢疫人員負責(zé)檢疫及監(jiān)督，檢疫人員嚴(yán)格按照檢疫操作規(guī)程實施檢疫，做到檢疫設(shè)施落實，制度落實，實行見證屠宰，隨宰隨檢，有宰必檢，嚴(yán)禁病畜及其產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)，縣動物檢疫站還向社會公開承諾，凡經(jīng)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)檢疫上市的肉品是健康無疫的“放心肉”。
（三）、依法上路，認真履行動物運輸專項檢查職能
1998年，省政府根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，為控制、撲滅牲畜疫病在我縣界子墩、小池設(shè)置了省邊境動物檢查站。我們按照省政府鄂政辦〔1998〕186號文件和省畜牧局〔1998〕114號文件規(guī)定，派駐高素質(zhì)的執(zhí)法人員，對進出省境的動物、動物產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查、補檢和車輛消毒，近三年來，共檢查消毒車輛25.6萬車次，驗證檢查活畜禽3652萬頭（只），動物產(chǎn)品2.7萬噸，檢出病畜禽0.5萬頭（只），檢出病害產(chǎn)品8.2噸，全部按規(guī)定進行了無害化處理，有效地堵截了動物疫病的傳入、傳出，防止了疫情擴散和蔓延。
三、強化動物防疫監(jiān)督，查處各類違法案件
實施動物防疫監(jiān)督，是動物防疫法賦予動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利，因此，縣動物防疫監(jiān)督機構(gòu)加大了對動物防疫監(jiān)督管理力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。一年來，全縣共查處各類違法案件120余起，其中包括漫罵、毆打執(zhí)法人員，拒絕、逃避檢疫，銷售病死動物、動物產(chǎn)品，執(zhí)法違法、無證行醫(yī)等，結(jié)案118起，處理的各類案件無一例敗訴，也無一例上訴。有2起雖提起行政復(fù)議，但復(fù)議決定也是維持原處罰決定，從而狠狠地打擊了各類違法者的氣勢，維護了法律的尊嚴(yán)。與此同時，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)還加強了對新建動物飼養(yǎng)場、定點屠宰場（點）以及從事動物、動物產(chǎn)品經(jīng)營、加工活動單位和個人的動物防疫條件的審查工作，符合防疫條件的發(fā)給《動物防疫合格證》，不符合動物防疫條件的限期改正。全縣共辦（換）《動物防疫合格證》1200份，做到依法辦證，亮證經(jīng)營。在內(nèi)部監(jiān)督管理上，一方面加強對“兩員”的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)、考試，不斷提高執(zhí)法水平，全縣從“兩員”中共選送到華農(nóng)大、黃岡職院、中央農(nóng)廣校學(xué)習(xí)的31人。另一方面，加大對執(zhí)法違法人員的查處，全縣三年來共取消檢疫員資格的5人，對8名檢疫違規(guī)人員進行了處罰，通過這些案件的處理，樹立了部門形象，提高了執(zhí)法的威信。
四、建立健全各項規(guī)章制度，強化證章的管理
建立和健全行之有效的管理制度，是有效履行法律賦予的職責(zé)的前提和保證。因此，在縣人大的指導(dǎo)下，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)都建立健全了執(zhí)法“三制”，即《執(zhí)法責(zé)任制》、《評議考核責(zé)任制》和《錯案責(zé)任追究制》，對執(zhí)法人員提出來了具體要求，使每一個執(zhí)法人員頭上都有一個緊箍咒�？h動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對每一個執(zhí)法人員的職責(zé)、權(quán)利、行為規(guī)范、操作規(guī)程、票據(jù)使用等方面都作了具體、規(guī)范化的要求，使每一個環(huán)節(jié)有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求，做到有章可循，違章必究。全國統(tǒng)一監(jiān)督、發(fā)放使用的檢疫證、章、標(biāo)志，是貫徹執(zhí)行動物防疫法、規(guī)范動物檢疫工作的重要手段，也是各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法的重要憑證�？h動物防疫監(jiān)督機構(gòu)把證、章的管理和使用，作為一項重要工作來抓，做到專人管理、專柜存放、專帳記錄，嚴(yán)格領(lǐng)發(fā)、回收、銷毀的程序和相關(guān)手續(xù)，規(guī)范填寫方法，明確使用范圍，全縣無一偽造檢疫證、章及標(biāo)志的案件發(fā)生。
五、存在的主要問題及后段打算
1、有關(guān)動物防疫政策沒有落實兌現(xiàn)，如預(yù)防動物疫病所需的藥品和有關(guān)物資所需資金，未列入本級財政預(yù)算。編內(nèi)獸醫(yī)人員工資也未列入預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠、截留、挪用防疫費問題突出，部分獸醫(yī)人員工資不到位，導(dǎo)致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作開展不平衡，免疫密度存在差距。
2、少數(shù)干部和經(jīng)營單位及個人法制觀念淡薄，以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象依然存在，動物防疫執(zhí)法多方受阻時有發(fā)生。如縣動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在濯港徐郁村查處一無證行醫(yī)人員時，就受到村組長的無理阻撓。[本文轉(zhuǎn)載自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
今后的工作打算主要有以下幾點。
1、繼續(xù)深入開展《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳活動，增強全社會依法防疫、依法檢疫意識。一是利用廣播、電視、報刊、標(biāo)語、宣傳車等多種形式，注重宣傳的經(jīng)常性、集中性、層次性和針對性。圍繞動物防疫工作的重點、難點問題，加大宣傳力度，擴大宣傳效果，對違反動物防疫法的案件進行公開處理和輿論暴光，以案說法，教育廣大干部群眾為我縣依法治牧營造一個良好的社會環(huán)境。二是組織廣大動物防疫檢疫執(zhí)法人員，進一步認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)，加強政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高動物防疫執(zhí)法人員的政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，促進依法行政。
2、認真抓好動物免疫工作。動物防疫是政府行為，要按照法律的規(guī)定，對全社會所飼養(yǎng)的畜禽必須依法實行計劃免疫和強制免疫，繼續(xù)推行畜禽防疫技術(shù)承包和雙軌目標(biāo)責(zé)任制。全縣豬瘟防疫密度要達到98%以上，雞新城疫免疫密度要達到90%以上，豬、牛、羊、禽的死亡率分別控制在4%、1%、3%和16%以內(nèi)。按照《中華人民共和國動物防疫法》第十二條第二款的規(guī)定，預(yù)防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和相關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲備，并納入本級財政專項預(yù)算。按照國務(wù)院〔1999〕79號文件和省政府〔2001〕1號文件規(guī)定，在編制內(nèi)的獸醫(yī)人員工資要納入財政預(yù)算。希望有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)落實各項畜牧投入政策，保持基層畜牧獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定。
3、理順檢疫體制。按照《中華人民共和國動物防疫法》和《湖北省動物檢疫申報管理辦法》的規(guī)定，縣動物防疫監(jiān)督機構(gòu)為最基層的檢疫組織，由于歷史原因我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站組織實施，我們將在近期內(nèi)擬定方案，按照《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規(guī)規(guī)定，理順檢疫體制，提高部門執(zhí)法力度、執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法形象，確�！吨腥A人民共和國動物防疫法》及其配套法規(guī)在我縣順利實施。
4、加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門配合。貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》是一項社會性很強的工作，也是一項系統(tǒng)工程，需要各級政府的高度重視和有關(guān)部門的密切配合。因此，各級政府應(yīng)把貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》當(dāng)成大事來抓，要協(xié)調(diào)好有關(guān)方面的關(guān)系，搞好部門的協(xié)同作戰(zhàn)。畜牧、工商、公安、司法、衛(wèi)生、財政、物價、技術(shù)監(jiān)督、商業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負其職，密切配合，相互協(xié)作，形成合力，共同搞好我縣動物防疫工作，為我縣畜牧業(yè)的發(fā)展，振興農(nóng)村經(jīng)濟，保護人民身體健康，提高人們生活質(zhì)量作出應(yīng)有的貢獻。
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