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我縣城市建設工作基本情況
城市建設工作基本情況近年來，我局始終把城市建設擺在全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重中之重的位置來抓，以打造生態(tài)型、園林式、現(xiàn)代化中等城市為總體目標，不斷加大資金投入，大力提升城市規(guī)劃建設和管理的品位和質量，城市建設進入了一個新的發(fā)展期，城市形象正在發(fā)生深刻變化，城市的承載力、吸引力和競爭力日漸增強，一個嶄新的泗陽正在形成。
準確定位 超前規(guī)劃
構筑泗陽發(fā)展藍圖
在充分論證的基礎上，確定了“以兩河風光為特色的生態(tài)型、園林式，可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化中等城市”的城市定位。并按照城市定位，高起點、大手筆地進行了城市規(guī)劃。規(guī)劃堅持高品位，確保50年不落后。99年我們聘請了常州市規(guī)劃設計院編制了縣城總體規(guī)劃，結束了我縣沒有經(jīng)過法律程序編制縣城總體規(guī)劃的歷史。為進一步“高起點、高標準、高品位”的規(guī)劃建設縣城，2002年4月聘請了江蘇省城市規(guī)劃設計院對縣城總體規(guī)劃進行修編，主要是調整城市用地規(guī)模和城市性質，以加快城市化進程，實現(xiàn)“工業(yè)突破”的發(fā)展戰(zhàn)略。修編后的縣城總體規(guī)劃于今年4月份報批成功，目前詳細規(guī)劃覆蓋率達97％。
目前，縣城規(guī)劃區(qū)包括“三鎮(zhèn)（眾興鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)、李口鎮(zhèn)）、兩場（原種場、農(nóng)場）、一鄉(xiāng)（來安鄉(xiāng)）”,總面積達300平方公里�？h城規(guī)劃布局特點為“一城兩園三河”。建成區(qū)東西長6公里，南北寬約5公里，人口近14萬；規(guī)劃近期建設用地規(guī)模為18平方公里,人口16萬人;規(guī)劃期末建設用地規(guī)模達到32平方公里，人口為26萬人。未來城市發(fā)展方向以向東、向北為主，適度向西并嚴禁跨越西寧路，合理引導南部。城區(qū)道路布局為方格網(wǎng)式，在城區(qū)構建“七橫九縱”的主干道體系。綠地系統(tǒng)規(guī)劃主要特點為“一環(huán)、兩軸、三帶、多園”，一環(huán)為外環(huán)路兩側綠化；兩軸為北京路及運河大道綠色景觀軸；三帶為運河風光帶、古黃河風光帶及兩渠風光帶；多園為城區(qū)街頭綠地、公園和廣場。到2020年，人均公共綠地將達到16m2,綠地率達35%以上，縣城將成為獨具特色的“綠野、碧水”花園式園林城市。
今年6月份，縣委、縣政府又適時提出了“北擴東延、重心轉移、詳規(guī)控制、布局完善”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,我縣城區(qū)框架進一步拉開，城市功能日趨完善，規(guī)劃工作圍繞這一目標正積極開展前期基礎性工作。
為確保規(guī)劃設計的全面落實，我們始終嚴格一書兩證的審批和發(fā)放，堅持做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆”，維護了規(guī)劃的權威性和嚴肅性。城區(qū)建設項目辦證率達98%以上。
打破常規(guī) 加快建設
全面提升城市品位
近年來，為構筑強有力的經(jīng)濟發(fā)展平臺，我們打破常規(guī)，加快城市規(guī)劃與建設步伐，使城市規(guī)劃區(qū)由原來的70平方公里擴展到300平方公里。
(一)城區(qū)道路建設。去年以來，為完善城區(qū)道路網(wǎng)絡，拓寬城市空間，膨脹城市規(guī)模，我縣對城區(qū)的斷頭路全面實施打通拓建工程，共計拓寬改造、新建城區(qū)道路10條，總長度12公里，總投資7000萬元，今年城區(qū)道路維修總長 6.5 公里，總投資約1000萬元。完成排水管網(wǎng)鋪設10公里，總投資4000萬元。新增路燈1034盞，總投資300萬元。
(二)舊城改造。近年來，我縣的城市建設雖然有了長足發(fā)展，但建成區(qū)內(nèi)由于缺乏統(tǒng)一的城市規(guī)劃、建設和管理，土地利用率較低，造成資源浪費，許多城區(qū)黃金地段未能得到有效開發(fā)利用，沒有發(fā)揮最佳效能。我們堅持以盤活城市土地資源為突破口，整合利用城市各種資源，大規(guī)模地實施舊城拆遷改造，推進城市品位升級。今年以來，對舊城區(qū)進行了大規(guī)模的拆遷改造，先后完成眾興東路副食品市場、繁榮公寓一期、桃洲名都一期、中央商城一期的拆遷工作，康庭名苑、陽光巴黎城一期等正在進行中。累計拆遷470戶，房屋拆遷面積達6.5萬平方米，補償金額5200萬元。
(三)小區(qū)開發(fā)。今年以來，我縣通過加大投入，城市建設已由零星改造進入了成方連片開發(fā)建設的新階段。住宅小區(qū)建設做到了規(guī)劃設計一片，開發(fā)建設一片，完善提高一片。今年城區(qū)新增房屋建筑面積16.5萬平方米，總投資近1.6億元。全縣房地產(chǎn)市場供求基本平衡，價格穩(wěn)定，總體呈持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。
(四)小城鎮(zhèn)建設工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，全縣小城鎮(zhèn)住宅樓、公共建筑等各類基礎設施投入9704萬元。其中，新增住宅樓房建筑面積20.48萬平方米。新增排水管網(wǎng)2.45萬米。完成小城鎮(zhèn)綠化面積16.59萬平方米。
(五)城區(qū)綠化工作。一是全力實施大樹進城工程。今年春季綠化中，先后將近5千棵國槐、法桐、垂柳等大樹移至外環(huán)路、工業(yè)園區(qū)等地段，成活率達90％以上，快速增強了城區(qū)綠化效果。二是全力實施城區(qū)道路綠化。今年以來，先后對人民中路、眾興西路、淮海東路等6條道路綠化進行了改造，并按照“一街一樹，一路一景”的原則，注重品種和色彩搭配，城區(qū)主要街道形成了綠樹成屏、灌木相間、百花點綴、綠草鑲邊的綠化帶。三是全面實施廣場、公園等街頭綠化。完成14個廣場綠化建設工作。今年共新增綠化面積45萬平方米，總投資1600萬元，綠化覆蓋率達29.1％。
深化改革 規(guī)范管理
提高城市文明形象
為打造整潔、有序、文明的城市新形象，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，為我縣贏得更大的發(fā)展空間，使城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在城管考核、環(huán)衛(wèi)保潔機制上大膽改革，同時規(guī)范管理，大力開展專項治理活動。
（一）市容市貌管理上了新臺階。
一是對占道經(jīng)營、污染嚴重的餐飲店鋪進行治理。二是對各類戶外廣告、門頭字牌進行規(guī)范管理。對新設置的廣告牌，嚴格把關，杜絕影響市容市貌的廣告牌出現(xiàn)。三是對洗車場（點）進行了規(guī)范管理。對城區(qū)所有洗車經(jīng)營點進行全面檢查，對不具有上下水道、過濾地、沉淀池的經(jīng)營單位，全部限期責令停業(yè)整改。四是規(guī)范占道經(jīng)營、流動攤點。在嚴堵的同時，加強疏導，取締后即時做好秩序管理和衛(wèi)生保潔工作。六是扎實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌管理。為保證工作同步進行，對于小城鎮(zhèn)管理采取縣鄉(xiāng)聯(lián)動的做法，切實加強領導。
（二）環(huán)境衛(wèi)生管理實現(xiàn)新提高。
主次干道環(huán)境衛(wèi)生基本實現(xiàn)長效化。一是加大基礎設施投入，改善環(huán)衛(wèi)基礎設施。2003年新建垃圾中轉站5座，總投資30萬元；購置擺臂式清運車一輛，投資13萬元。2004年新建簡易垃圾中轉站4座，總投資6萬元；購置掃路車一輛 ，投資24萬元。二是專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍對城區(qū)主要干道進行夜間普掃，白天巡回保潔，做到24小時不間斷保潔。三是嚴格垃圾清運管理，生產(chǎn)生活垃圾定點、定時傾倒，清運及時。
目前，一個文明潔凈、充滿活力的泗陽縣城正在形成。
主要做法
通過不懈的努力，我縣的城市建設工作取得了一定的進展，探索出了一條切實可行而又行之有效的縣級城市的發(fā)展路子，基本上實現(xiàn)了規(guī)劃工作科學化、建設工作規(guī)范化、城管工作法制化。在工作中，我們的主要做法是：
（一）統(tǒng)一思想認識，高度重視城市工作。
首先，城市是經(jīng)濟發(fā)展的載體，抓城市建設就是抓經(jīng)濟，兩者是相輔相成、水漲船高的關系，因此必須從規(guī)劃、建設、管理上充分提升和完善城市功能。其次，城市建設可以出形象、出生產(chǎn)力，增加對外競爭優(yōu)勢，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。第三，城市從整體上看是一座大型的基礎設施，是重要的國有資產(chǎn)，城市環(huán)境的改善和功能的完善可以提升城市商務活動的品位和檔次，直接導致房地產(chǎn)升值，拉動其他產(chǎn)業(yè)增長，使城市這座國有資產(chǎn)不斷增值。
基于以上認識，我們按照高起點、高標準、大投入、大發(fā)展的思路，大魄力籌劃，大手筆運作，作出了城市建設與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的大文章，帶來了城市面貌的變化。確定了“不求最大、但求最佳”的城市建設理念，一步一個腳印地推動城市建設不斷邁上新臺階。
（二） 堅持科學決策，確保規(guī)劃設計到位。
搞好規(guī)劃設計是城市基礎設施建設出精品的前提。在城市建設中，我們堅持高標準規(guī)劃，立足當前，兼顧長遠，努力使大的基礎設施項目成為精品工程、一流工程，成為城市的標志工程。我們先后聘請了常州市規(guī)劃設計院、江蘇省城市規(guī)劃設計院等設計單位進行規(guī)劃方案設計，經(jīng)過比較，擇優(yōu)和反復修改后拿出方案。規(guī)劃方案在聽取人大代表、政協(xié)委員和有關專家意見后，公開展出，向廣大市民廣泛征詢意見。并組織領導和專家評審、修改和完善，力爭使工程不出敗筆，不留遺憾。
（三）實施精品工程，確保工程質量到位。
在工程建設中，我們始終把工程質量放在第一位，一切服從質量要求，努力做到用一流的方案、一流的隊伍、一流的施工，建一流的工程。一是落實項目法人責任制度，二是落實招投標制度，三是落實質量監(jiān)理制度，嚴格作業(yè)規(guī)范。要求所有建設隊伍都要樹立質量意識和精品意識，進度服從質量，堅決杜絕“豆腐渣”工程。對不合標準的工程堅決推倒重來。
（四）引導群眾參與，確保城市管理到位。
城市環(huán)境建設是政府的一項重要職責，它離不開市民的參與。廣大市民是城市環(huán)境的受益者和消費者，也是城市環(huán)境的維護者。動員和組織廣大人民群眾投身于城市建設管理中，觀念得到進一步更新，素質得到進一步提高，使廣大市民產(chǎn)生了對自己城市的向心力和自豪感。在改造城市環(huán)境的過程中，我們結合各種宣傳形式，采取各種宣傳手段，大力宣傳改造城市環(huán)境的重要意義、奮斗目標和任務要求，充分調動和發(fā)揮群眾的積極性，激發(fā)了廣大群眾建設家鄉(xiāng)、美化家鄉(xiāng)的光榮感和使命感。從而在城市建設管理過程中形成了改善環(huán)境的大合唱。
存在問題
我縣的城市建設工作雖然取得了一些進展,但也存在著一些不容忽視的問題。
規(guī)劃方面。一是規(guī)劃編制與城市開發(fā)建設的需要不相適應，城市規(guī)劃投入不足，詳細規(guī)劃的覆蓋率還有差距。其次，城市總體規(guī)劃與其他規(guī)劃，特別是與土地利用總體規(guī)劃的銜接還不夠。二是規(guī)劃管理、建設與城市規(guī)劃相脫節(jié)。一定程度上存在管理的隨意性，城市規(guī)劃未得到嚴格實施。三是城市風貌特色不突出。沒有充分體現(xiàn)我縣自然與文化的地方特色，千篇一律，自身的特點和優(yōu)勢沒有得到有效的發(fā)揮。城市知名度不高，缺乏品牌效應和影響力。
建設方面。一是建設資金與建設任務的矛盾日趨突出。投入和產(chǎn)出、滾動發(fā)展機制尚未形成，資金籌措難度高，城市建設投融資機制有待進一步創(chuàng)新。目前重點工程建設資金短缺，拖欠工程款較多,“包袱”沉重,工作難度較大。二是基礎設施建設不配套。這幾年，我們先后上了不少大城建項目，基礎設施瓶頸制約得到了一定的緩解，但問題并沒有從根本上得到解決。一方面，我們還有不少歷史欠帳。比如地下自來水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)，年久失修的問題就特別突出。另一方面，城市基礎設施具有先導性，需要超前發(fā)展。比如供水的問題，以現(xiàn)有生產(chǎn)能力看，滿足未來五年的發(fā)展需要沒有問題。但今后十年、二十年就不夠。三是城建管理隊伍的力量和素質還有待于進一步提高。
城市管理。主要是城鎮(zhèn)管理體制沒有理順，機構還不健全。
這些困難和問題的存在，都有待于下一步工作中通過進一步解放思想，深化改革，加強領導，研究對策，創(chuàng)造性地開展工作予以解決。
下步工作打算
（一）在規(guī)劃編制和實施上實現(xiàn)新突破。
抓緊實施城東片區(qū)的規(guī)劃編制，盡快完成兩河風光帶以及一環(huán)兩軸的控詳規(guī)編制工作，進一步提高詳規(guī)覆蓋率，同時做好規(guī)劃管理工作，保證規(guī)劃實施的規(guī)范性。在具體工作中做到“五個堅持”。一是堅持規(guī)劃的超前性，做到規(guī)劃、規(guī)模、規(guī)范并重，建設高起點、高標準、高質量。二是堅持規(guī)劃的權威性，做到規(guī)劃一張圖，論證求廣泛，評審嚴把關，審批一支筆，建設一盤棋，對大體量樓房、十字路口、臨街建設項目嚴格實行街景規(guī)劃設計方案和立面效果評審制。三是堅持規(guī)劃的科學性，確保道路、綠化、照明“三配套”，功能、環(huán)境、造型“三統(tǒng)一”，生態(tài)、景觀、格局“三協(xié)調”。四是堅持規(guī)劃的可行性，做到規(guī)劃一步到位，發(fā)展留有余地，建設分期實施，既量力而行，又盡力而為。五是堅持規(guī)劃的嚴肅性，嚴格執(zhí)行“紅線”、“綠線”制度，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有開發(fā)建設項目實行全程跟蹤監(jiān)督，對突破規(guī)劃、亂占濫建行為，發(fā)現(xiàn)一處糾正一處，盡量避免留下“敗筆”和遺憾之作，全力地維護規(guī)劃的嚴肅性。
（二）在城市基礎設施建設上實現(xiàn)新突破。
圍繞“規(guī)劃指導、基礎先行、市場運作、區(qū)域鮮明”的指導思想，牢固樹立經(jīng)營城市的新理念,徹底改變以往單一靠政府投資搞建設的方式,建立起政府投入、金融機構融資、企業(yè)和社會參與的城市建設多元化的投資體制,對城市的各類資本進行集聚、重組和運營,激活存量,吸引增量,擴大總量,不斷為城市建設提供資金來源。盡快完成北京路東延工程、洋河北路建設、桃源北路建設工程任務；加快城東裝飾市場、城東副食品商城、中央商城、中華廣場建設進度；加快繁榮公寓、錦繡家園等房產(chǎn)開發(fā)項目進度。
（三）在城市建設特色上實現(xiàn)新突破。
深入挖掘文化底蘊,發(fā)揮地域和人文優(yōu)勢,打“金”字招牌,做特色文章,嚴格把好審批關,杜絕城市建筑千篇一律、千孔一面的現(xiàn)象,把城市建設做精、做巧、做靚。從建設高檔次、高水平的建筑物、街路、小區(qū)、綠化廣場等方面打造精品,不斷提高我市城市建設的品味。
（四）在城市管理上實現(xiàn)新突破。
按照建管并舉的原則,加強城市管理,堅持依法治市,有效行使城市管理執(zhí)法權,逐步建立相互銜接,分工合理的城市管理新機制。大力開展以強化市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、住宅小區(qū)物業(yè)管理、取締私接亂建為重點的城市綜合整治工作。同時,在管理上積極推行市場化運作,對環(huán)衛(wèi)、道橋、公園、園林等事業(yè)單位進行改革,不斷提高城市管理的工作效率和管理水平。
（五）在老城改造、拆遷安置上實現(xiàn)新突破。
堅持合理布局，規(guī)模適度，在開發(fā)新區(qū)的同時，按照城市功能分區(qū)，加大老城區(qū)改造力度。規(guī)范拆遷行為，堅持做到依法拆遷、文明拆遷、穩(wěn)妥拆遷。同時加大京西、城東兩個安置小區(qū)的建設步伐，切實做好安置工作。
（六）在村鎮(zhèn)建設上實現(xiàn)新突破。
按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展目標和要求,不斷提高小城鎮(zhèn)的建設水平,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的幅射和重點示范鎮(zhèn)村的典型引路作用,充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢,構筑城鎮(zhèn)體系框架,不斷壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎,加快基礎設施建設,提高載體功能,把小城鎮(zhèn)建設成為對周圍農(nóng)村具有較強帶動輻射作用和綜合服務功能的產(chǎn)業(yè)中心、流通中心、發(fā)展中心。
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