法院加強(qiáng)制度建設(shè)的情況匯報(bào)

    用制度管人按制度辦事以制度建院促進(jìn)法院工作全面進(jìn)步
   　　人民法院
   　　重視制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度的約束和激勵(lì)作用，是人民法院樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)現(xiàn)代管理理念的積極借鑒，是加強(qiáng)自身建設(shè)，提高司法能力的必然選擇。有一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度并嚴(yán)格付諸實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)法院各項(xiàng)工作規(guī)范化的重要保證之一。我院黨組認(rèn)識(shí)到：只有通過(guò)完善的規(guī)章制度，才能造就一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，只有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，才能確�！肮�正與效率”這一世紀(jì)主題的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，為把隊(duì)伍建設(shè)和審判管理的各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處，切實(shí)樹(shù)立人民法院良好的內(nèi)外形象，按照立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的思路，我院注重在加強(qiáng)制度建設(shè)方面下工夫，堅(jiān)持用制度管人按制度辦事以制度建院，制定完善了一系列涵蓋審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和后勤行政管理等方面的科學(xué)規(guī)范的管理制度，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理和約束，做了一定工作，取得了較好成效。
   　　一、嚴(yán)格制度抓班子，提高向心力
   　　抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是法院隊(duì)伍建設(shè)的首要工作�！痢聊瓿酰�王建夫同志調(diào)任我院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)。上任伊始，明確提出了建立一個(gè)“求真、務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)、高效”班子的要求，并和班子成員莊嚴(yán)承諾：要求干警做到的，自己首先做到；要求干警不做的，自己堅(jiān)決不做。叫響了“從我做起、向我看齊、請(qǐng)你監(jiān)督”的口號(hào)。對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)提出了三點(diǎn)要求，第一，班子成員要在學(xué)習(xí)、工作、紀(jì)律方面率先垂范，哪里有困難，哪里艱苦，哪里有大案要案或重大問(wèn)題需要解決，那里就應(yīng)該有院黨組成員的身影。要把大家凝聚在院黨組的周圍。第二，要一級(jí)抓好一級(jí)、管好一級(jí)。必須樹(shù)立起有令必行、有禁必止的硬作風(fēng)。第三，要聯(lián)系群眾，經(jīng)常開(kāi)展談心活動(dòng)，定期開(kāi)好黨組、支部民主生活會(huì)。他提出，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威是在是在實(shí)踐中形成的，要以自己的人格力量、真實(shí)水平、切實(shí)政績(jī)感召和影響大家，每個(gè)班子成員都要承擔(dān)一定的實(shí)際工作，副院長(zhǎng)每人每年辦結(jié)案件不應(yīng)少于件。
   　　為使領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，我院先后制定和完善了《安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)人民法院黨組學(xué)習(xí)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)班子保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性具體要求》、《各項(xiàng)會(huì)議制度》、《院黨組會(huì)議議事規(guī)則》、《領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》《審委會(huì)工作細(xì)則》等規(guī)范性文件。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都能自覺(jué)按照制度要求辦事，完成制度規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作指標(biāo)，以自己的模范作用贏得了廣大干警的真心擁護(hù)，較好地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子“講團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律、集思廣益、互相尊重”良好風(fēng)氣的形成，領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部自覺(jué)做到“五帶頭”，即帶頭刻苦學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)；帶頭改革創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取；帶頭公正廉潔，守法執(zhí)法；帶頭拼搏實(shí)干，艱苦創(chuàng)業(yè)；帶頭團(tuán)結(jié)一致，服從大局。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在尊重制度、執(zhí)行制度方面的表率作用，受到了廣大干警的稱贊，增強(qiáng)了干警隊(duì)伍的向心力。
   　　二、嚴(yán)格制度抓隊(duì)伍，提高凝聚力
   　　加強(qiáng)制度建設(shè)，可以從根本上建立起科學(xué)的管理機(jī)制，規(guī)范法官的職業(yè)行為，調(diào)動(dòng)大家的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而形成人人奮勇?tīng)?zhēng)先、事業(yè)欣欣向榮的良好局面。針對(duì)隊(duì)伍管理中的存在問(wèn)題，××年以來(lái)，我院在進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究、討論推敲的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)的工作特點(diǎn)，結(jié)合思想工作、政治學(xué)習(xí)到行政管理等各方面工作的基本要求，先后制定或補(bǔ)充修訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《目標(biāo)管理考評(píng)辦法》、《隊(duì)伍管理若干規(guī)定》、《政治工作管理制度》、《庭務(wù)會(huì)制度》、《考勤、請(qǐng)銷假制度》、《儀表風(fēng)紀(jì)管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理的補(bǔ)充規(guī)定》、《法官學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)若干規(guī)定》《信訪接待制度》等旨在加強(qiáng)隊(duì)伍管理的二十多項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作每個(gè)崗位都有章可循，有據(jù)可依。這些規(guī)章制度在干警大會(huì)宣布實(shí)施并下發(fā)。
   　　各項(xiàng)制度重在落實(shí)，只有將每一項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到干警具體行動(dòng)中，才能發(fā)揮具體的實(shí)際作用。為了使廣大干警進(jìn)一步熟悉了解和自覺(jué)遵守，我們多次組織學(xué)習(xí)，以不定期檢查形式進(jìn)行了必要的督查促進(jìn)，并專門進(jìn)行了全員參加的規(guī)章制度知識(shí)考試。這些規(guī)章制度盡可能做到了切合實(shí)際、嚴(yán)密細(xì)致。如考勤制度嚴(yán)格規(guī)定上午點(diǎn)名、下午簽到，政治處同志每天上午負(fù)責(zé)點(diǎn)名，下午早到半小時(shí)監(jiān)督簽到；又如《機(jī)關(guān)內(nèi)部管理補(bǔ)充規(guī)定》要求全體干警工作時(shí)間必須衣著整齊，并佩帶上崗證，立案庭人員上班必須著審判服裝，佩帶胸徽；全體干警在工作中必須端正服務(wù)態(tài)度，接待當(dāng)事人要有耐心、誠(chéng)心和熱心，不準(zhǔn)和當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，不管什么原因，必須向當(dāng)事人作出解釋或道歉，并視情節(jié)輕重給予處分。一年來(lái)落實(shí)各項(xiàng)制度的實(shí)踐證明，這一套規(guī)章制度已經(jīng)較好地促進(jìn)和保障了我院隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。隊(duì)伍面貌渙然一新，接待當(dāng)事人文明禮貌，開(kāi)庭著裝整齊統(tǒng)一；開(kāi)庭接聽(tīng)電話、隨意走動(dòng)、和當(dāng)事人爭(zhēng)吵、在辦公室開(kāi)庭、遲到或早退現(xiàn)象得以杜絕。
   　　為加強(qiáng)行政、后勤管理方面的制度建設(shè)，我院制定和完善了《關(guān)于車輛維修、招待用餐、購(gòu)置物品管理規(guī)定》、《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《車輛管理制度》等近十項(xiàng)制度規(guī)定。通過(guò)這些制度的落實(shí)，院里院外環(huán)境清新整潔，各項(xiàng)后勤行政管理工作井然有序。
   　　為了提高廣大干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)、研究審判業(yè)務(wù)的濃厚氣氛，我們制定了學(xué)習(xí)《教育培訓(xùn)制度》，在財(cái)力并不寬裕的情況下，確定了干警在職學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)報(bào)銷比例，以支持和鼓勵(lì)干警提高業(yè)務(wù)水平。目前，所有歲以下審判人員都具備了法官法規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。我院還制定了平時(shí)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，定期讓院領(lǐng)導(dǎo)、庭室負(fù)責(zé)同志以及業(yè)務(wù)水平較高的審判一線干警給大家講業(yè)務(wù)課，收到較好效果。
   　　為了豐富干警文化生活，培養(yǎng)全體干警團(tuán)結(jié)、和諧、積極、向上的精神風(fēng)貌和優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)精神，使大家進(jìn)一步樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。我們把開(kāi)展積極向上的集體活動(dòng)制度化，如組織全體干警到傳統(tǒng)教育基地參觀學(xué)習(xí)，和企業(yè)共同舉辦法企聯(lián)歡會(huì)，每年召開(kāi)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等。這些活動(dòng)的開(kāi)展有效地增強(qiáng)了隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，
   　　宣傳調(diào)研工作對(duì)樹(shù)立人民法院和人民法官的良好形象、推動(dòng)法院各項(xiàng)審判工作的開(kāi)展具有重要意義，也是“公正司法樹(shù)形象”活動(dòng)的重要組成部分。我院把開(kāi)展好宣傳、信息、調(diào)研工作已制度形式確定下來(lái)，規(guī)定了專兼職人員和各部門宣傳、信息、調(diào)研工作的職責(zé)、任務(wù)以及嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，使我院宣傳調(diào)研工作形成良性循環(huán)機(jī)制。至××年底，我院已連續(xù)十年獲得全省法院法制宣傳先進(jìn)集體稱號(hào)。
   　　為認(rèn)真落實(shí)市中院的《關(guān)于加強(qiáng)審判紀(jì)律的十條規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)工作作風(fēng)的十條規(guī)定》，規(guī)范干警小時(shí)之外的行為。我院將“雙十條規(guī)定”在報(bào)紙、電視等新聞媒體公示，讓群眾監(jiān)督。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)，并對(duì)“雙十條規(guī)定”進(jìn)行考試，不合格者將予以補(bǔ)考。邀請(qǐng)上級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)講授廉政課，進(jìn)行警示教育。促使干警自覺(jué)做到“自省、自警、自勵(lì)”。
   　　三、嚴(yán)格制度抓審判，提高戰(zhàn)斗力
   　　抓審判先從窗口抓起，立案工作既是審判工作的入口，也是人民法院聯(lián)系群眾的橋梁。院黨組把立案工作、信訪工作和執(zhí)行工作作為法院的“文明窗口”來(lái)抓，先從制度這個(gè)軟件抓起，指定和完善了《審判流程管理辦法》、《關(guān)于處理信訪突發(fā)事件維護(hù)機(jī)關(guān)工作秩序的若干規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行院長(zhǎng)接待涉訴信訪制度的若干規(guī)定》。為提高制度落實(shí)能力和服務(wù)群眾水平，籌措資金建成了全市法院第一家規(guī)范化的立案大廳，對(duì)普通案件的立案實(shí)行流水作業(yè)，為當(dāng)事人提供“一條龍”服務(wù)，促進(jìn)了立案工作公開(kāi)、文明、高效、有序地進(jìn)行，充分展示了法院全面實(shí)踐“三個(gè)代表”便民利民的嶄新風(fēng)貌，門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的不良作風(fēng)和群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的“告狀難”問(wèn)題得到有效解決。如今我院的立案大廳，工作環(huán)境整潔優(yōu)美，服務(wù)設(shè)施便民利民，工作人員著裝統(tǒng)一，服務(wù)態(tài)度熱情周到，來(lái)院訴訟的當(dāng)事人在這里感受到：“司法為民”不是口號(hào)，而是現(xiàn)實(shí)。
   　　××年以來(lái)，我院把在全體干警中開(kāi)展?fàn)幃?dāng)辦案能手、辦案標(biāo)兵的活動(dòng)以制度形式確定下來(lái)，使各項(xiàng)審判工作質(zhì)量和效率不斷提高。兩年來(lái)評(píng)出辦案能手名�！痢聊晔菣C(jī)構(gòu)改革后的第一年，審判人員比過(guò)去減少名，一線辦案人員僅有余名，大家爭(zhēng)當(dāng)辦案能手，人均辦案數(shù)量超過(guò)以往任何一年。如兩個(gè)民事審判庭名審判員，結(jié)案數(shù)都超了百件。
   　　為了規(guī)范執(zhí)行法官的行為，堅(jiān)決制止在案件執(zhí)行中與當(dāng)事人及其代理人同吃、同住、同執(zhí)行，或者截留、占用執(zhí)行標(biāo)的款，嚴(yán)重?fù)p害法院形象的行為。我院認(rèn)真落實(shí)黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，強(qiáng)化制度建設(shè)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于法官在案件執(zhí)行中禁止與當(dāng)事人及其代理人同吃、同住、同執(zhí)行制度和執(zhí)行標(biāo)的款專管制度》。這些制度規(guī)定：法官和工作人員在案件執(zhí)行時(shí)，不得與當(dāng)事人或者委托代理人一起食宿，一切消費(fèi)活動(dòng)不得接受當(dāng)事人付款，不得接受影響案件執(zhí)行的禮品、禮金，違者以黨紀(jì)政紀(jì)論處；還規(guī)定：對(duì)被執(zhí)行人的標(biāo)的款盡量做到票款分離，由被執(zhí)行人將標(biāo)的款交至專款帳戶后，再由執(zhí)行法官根據(jù)進(jìn)帳憑證出具收款票據(jù)；由于某種原因不能票款分離的，對(duì)已執(zhí)行的標(biāo)的款，要求當(dāng)天交至院財(cái)務(wù)�？顜�戶，如有特殊情況，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后兩天內(nèi)交付帳戶，對(duì)違反規(guī)定者，視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。為了解除法官和工作人員在執(zhí)行工作中吃住的后顧之憂，還規(guī)定了食宿費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。這些制度的制定，從源頭上預(yù)防法官和其他工作人員利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)謀取私利的行為發(fā)生，為促進(jìn)司法公正高效，推進(jìn)現(xiàn)代化法院建設(shè)提供了有力的制度保障。
   　　四、認(rèn)真接受監(jiān)督，進(jìn)一步抓好制度建設(shè)
   　　抓好制度建設(shè)，是一項(xiàng)根本性、全局性、長(zhǎng)期性的任務(wù)。近年來(lái)，我院在上級(jí)法院的部署、指導(dǎo)下，以建立長(zhǎng)效機(jī)制為著眼點(diǎn)，把制度建設(shè)放在了突出位置。經(jīng)過(guò)不懈努力，一整套符合法院工作規(guī)律的、行之有效的制度體系逐步形成。制度管人，按制度辦事，以制度建院，逐步形成了我院抓好各項(xiàng)工作的主線和聚精會(huì)神抓審判、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力，各項(xiàng)制度深入人心，制度文化基本形成。為了進(jìn)一步抓好制度建設(shè)，健全制度、落實(shí)制度，我院堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的原則，廣開(kāi)言路，開(kāi)門納諫，向全體干警和社會(huì)各界發(fā)放征求意見(jiàn)表多份，就審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、行政管理等方面的制度落實(shí)情況征求意見(jiàn)，誠(chéng)懇期望他們建言獻(xiàn)策，對(duì)進(jìn)一步抓好制度建設(shè)起到了促進(jìn)作用，收到較好效果。
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