農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗

    農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗 
   　　祁縣是全國12個基層農(nóng)技推廣體系改革試點縣之一。去年9月國家農(nóng)業(yè)部等5部委正式批復試點方案之后，縣委、縣政府高度重視，組成了由縣委副書記、縣長曹煜為組長，分管副書記、副縣長、縣委組織部長為副組長，相關(guān)部門一把手為成員的農(nóng)技推廣體系改革領(lǐng)導組，按照組建機構(gòu)、細化方案、宣傳發(fā)動、站點組建、選聘人員、建章立制開展工作等6個階段，嚴密組織，分步推進。目前，試點工作已進入建章立制，開展工作階段，整個工作即將結(jié)束。
   　　根據(jù)國家五部委的《批復》，祁縣農(nóng)技推廣體系改革試點是按照"兩個分開，突出六大創(chuàng)新，達到四個確保"的總體思路進行的?quot;兩個分開"，即：行政和事業(yè)分開，公益性職能和經(jīng)營性職能分開；"六大創(chuàng)新"，即：創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新推廣隊伍、創(chuàng)新服務(wù)手段、創(chuàng)新人事管理制度；"四個確保"，即：通過改革，實現(xiàn)四個確保，確保行政管理和行政執(zhí)法加強，確保公益性職能強化，確保國家農(nóng)技推廣隊伍優(yōu)化，確保公益性機構(gòu)經(jīng)費保障。經(jīng)過一年多時間的努力工作，預期目標有望得到實現(xiàn)。
   　　一、理順管理體制，形成了"分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域站，四權(quán)歸縣，垂直領(lǐng)導"的管理模式
   　　改革前，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站，人、財、物、事全部下放鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣級業(yè)務(wù)部門只保留業(yè)務(wù)指導權(quán)。農(nóng)技推廣人員整天忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，農(nóng)技推廣工作的時間和精力得不到保障。改革后，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局，分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個區(qū)域站。其中種植業(yè)4個，畜牧業(yè)5個，農(nóng)機化3個。將區(qū)域站的人、財、物、事四權(quán)收歸縣級對應(yīng)部門，實行垂直領(lǐng)導，確立和鞏固了縣級推廣機構(gòu)在農(nóng)技推廣中的主導作用，保證了農(nóng)技推廣隊伍的專職專用。
   　　二、推進"兩個分開"，實現(xiàn)職能分離
   　　"政事分開"，根據(jù)農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，確認農(nóng)業(yè)局為全縣農(nóng)業(yè)行政管理和行政執(zhí)法部門。農(nóng)技推廣中心，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機化服務(wù)中心、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣站為事業(yè)單位。經(jīng)營管理局從農(nóng)技推廣體系中剝離出來，改為縣政府的直屬事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)局所屬種子公司、良種場、農(nóng)機中心所屬農(nóng)機公司改制為獨立核算、自主經(jīng)營、自收自支、自負盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法上組建了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊。專事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)了行政與事業(yè)，公益性和經(jīng)營性的職能的兩個分離 ，使其各司其職，各得其所。
   　　三、實行縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，強化基層農(nóng)技推廣隊伍
   　　在改革試點中，祁縣在機構(gòu)設(shè)置和人員配置上實行了縣、鄉(xiāng)聯(lián)動。在分行業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域推廣機構(gòu)的同時，在人員的配置上貫徹了縣區(qū)4:6的配置原則。全縣國家農(nóng)技推廣機構(gòu)總編制186人中，調(diào)劑30名為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊編制，12名為農(nóng)機培訓校編制，其余144名均按縣4比6的比例予以落實。其中縣農(nóng)技推廣中心超編的11名人員全部充實到了基層，強化了一線，解決了農(nóng)技推廣隊伍長期存在的頭重腳輕、本末倒置的弊病。
   　　四、創(chuàng)新人事管理制度，運行機制得以優(yōu)化
   　　改革中，我們在人事管理制度上全面推行了全員聘用、競爭上崗。根據(jù)縣中心和區(qū)域站的機構(gòu)設(shè)置和職能配置，科學設(shè)崗，以崗選人，端掉了"身份上的鐵交椅"。工資分配上，由縣財政按全部農(nóng)技推廣人員基本工資總額的10%提取，和年終獎勵工資捆綁使用，從德能勤績四個方面分兩次考核后，與績效掛鉤，進行再分配。打破了在工資分配制度上的"大鍋飯"。為激發(fā)農(nóng)技推廣人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性奠定了制度基礎(chǔ)。
   　　五、發(fā)展社會化農(nóng)技服務(wù)組織，實現(xiàn)農(nóng)技推廣多元化
   　　大力發(fā)展多元化的農(nóng)技服務(wù)組織，形成國家興辦與國家扶持相結(jié)合，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系，是改革試點的重要內(nèi)容�？h委、縣政府在改革中制定了優(yōu)惠政策，從政治上支持、資金上扶持、程序上簡化等方面進行重點幫扶，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)大專院校、新型專業(yè)組織和民營企業(yè)來我縣興辦多種形式的經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)實體，開展有償農(nóng)技服務(wù)。目前，全縣已有多種成份的農(nóng)技協(xié)會50個，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶）79個，以全國百強農(nóng)技協(xié)會--康泰精品果業(yè)協(xié)會為代表的養(yǎng)牛協(xié)會，蔬菜協(xié)會、乳業(yè)協(xié)會、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會已經(jīng)成為農(nóng)技推廣的必要組成部分。初步形成了縱橫交錯，上下貫通的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，一個以國家興辦為主，多元化社會推廣為輔的農(nóng)技推廣體系初現(xiàn)端倪。
   　　改革試點工作探索性強，涉及面廣，既沒有成功經(jīng)驗可以借鑒，也沒有現(xiàn)成模式可以參照。為了確保體系改革的科學性、可靠性和穩(wěn)妥性，祁縣縣委、縣政府黨政一把手掛帥，縣長總抓。一是強化領(lǐng)導，做到責任落實。為加強改革工作的領(lǐng)導，縣委、縣政府專門成立了基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作領(lǐng)導小組。組長由縣委副書記、縣長曹煜擔任，副組長由分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的縣委副書記張俊慧，縣委常委、組織部長郭午生，分管農(nóng)業(yè)的副縣長盧傳杰擔任，成員由農(nóng)業(yè)、宣傳、紀檢、編辦、人事、科技、財政、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導組成，領(lǐng)導組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。二是實事求是，精心制定實施方案。制定一個既符合五部委《批復》原則要求，又符合本縣實際情況；既具有超前性，又具有科學性；既具有規(guī)范性，又具有鮮明地方特色的實施方案，是改革試點工作的基礎(chǔ)所在。因此，在方案的制定上領(lǐng)導組始終堅持了慎之又慎，積極穩(wěn)妥的原則。從起草到定稿，幾上幾下，幾經(jīng)反復，每一次修改都首先征求省級負責同志的意見，每一次都提請領(lǐng)導組會議討論，直至第8搞才經(jīng)省級相關(guān)部門聯(lián)席會議審議通過，提請縣委常委會最后敲定，以正式文件下發(fā)實施。三是精心指導，嚴密組織。實施過程中，縣領(lǐng)導組在每個階段開始前都要召開會議進行專題部署；運行中，每個環(huán)節(jié)都有領(lǐng)導組成員親自檢查把關(guān)；每個階段結(jié)束后都要進行小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，彌補不足。四是部門配合，財政保障。在縣委、縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，改革試點工作領(lǐng)導組的成員單位積極參與，鼎力支持；承擔單位身先士卒，爭先工作。特別是在縣財政十分困難的情況下，把縣級三個中心，一個技術(shù)推廣站和12個區(qū)域站全部列為全額事業(yè)單位，農(nóng)技人員工資全部由財政直接支付；全部參加了醫(yī)療保險。并先后撥出5萬元用于工作經(jīng)費，從根本上解除了農(nóng)技推廣人員的后顧之憂，保證了改革試點工作的順利推進。
   　　綜上所述，在全國農(nóng)技推廣體系改革試點部際聯(lián)席會議辦公室和省廳及其他相關(guān)部門的深入指導和大力支持下，經(jīng)過縣委、縣政府和改革試點領(lǐng)導組及相關(guān)部門的努力工作，祁縣的農(nóng)技推廣改革試點工作進展順利，成效初現(xiàn)。我們決心一鼓作氣，乘勢而上，抓緊有效時間，加快工作節(jié)奏，爭取在年底前完成全部工作，向農(nóng)業(yè)部和省廳交上一份滿意的答卷

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