城市規(guī)劃情況匯報
城市規(guī)劃情況匯報各位領導、專家、同志們：
在風和日麗的初夏時節(jié)，在全市上下同心同德謀求大發(fā)展的時候，今天，市委仇書記抽出時間來聽取我縣規(guī)劃工作情況匯報。在此，我謹代表泗陽縣近百萬人民對領導和專家們的到來表示熱烈的歡迎！下面，根據(jù)會議安排，我向大家簡要介紹一下我縣近年來經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城市規(guī)劃建設方面的情況，請各位領導、專家批評指正。
泗陽縣縣域總面積1418平方公里，總?cè)丝?4萬人，下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場。2004年，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值45.77億元，比上年增長13.7%；財政收入1.52億元，同口徑增長17.2%。農(nóng)民人均收入3551元，比上年增長14.9%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額 億元，人均存額近 萬元。目前，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
近兩年來，我縣在繼續(xù)搶抓機遇，加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，積極實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以規(guī)劃為先導，全方位推進城市建設進程，通過整合城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善城市功能，塑造城市特色，初步構(gòu)筑起了一個布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化中等城市框架。目前，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積達 平方公里，城鎮(zhèn)人口 萬人，城市化率達到22.4%。回顧我縣近年的規(guī)劃建設工作，我們主要做法是：
一、主要做法
（一）堅持總規(guī)先行，統(tǒng)籌城市建設
由于1999年編制的縣城總體規(guī)劃確定的“一城四翼加楔形綠地”的結(jié)構(gòu)形態(tài)已不能適應泗陽縣城的社會、經(jīng)濟及城市建設的發(fā)展。為此，2002年4月，聘請江蘇省城市規(guī)劃設計研究院對總規(guī)進行了修編，并于2004年4月經(jīng)市政府審批正式實施。
新總規(guī)以“以兩河風光為特色的生態(tài)型、園林式，可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化中等城市”為目標定位，明確以“向東、向北為主，適度向西并嚴禁跨越西寧路，合理引導南部”的城市發(fā)展方向，規(guī)劃人口中期為30萬人、遠期為50萬人；規(guī)劃區(qū)面積達到300平方公里，建設用地范圍為66平方公里，其中近期建設用地面積為18平方公里，中期為22平方公里、遠期為32平方公里。
在去年6月份的縣委工作會議上，縣委、縣政府適時提出了“北擴東延、重心轉(zhuǎn)移、詳規(guī)控制、布局完善”的城市發(fā)展思路，加快“一城三區(qū)”、“一環(huán)一軸”建設。按照新時期泗陽加快推進工業(yè)化、城市化的要求，堅持高起點、高標準、高品位，進一步調(diào)整完善城市規(guī)劃。
（二）突出片區(qū)規(guī)劃，強化功能分區(qū)
我縣分別于2001年10月、2002年5月和2004年12月編制完成泗陽縣西、東、南工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃，“三區(qū)”總占地面積近50平方公里。為順利實施規(guī)劃，我們將以工業(yè)園區(qū)基礎設施為重點，以“三區(qū)”生產(chǎn)服務業(yè)為抓手，迅速啟動行政商務中心、藍領公寓等行政商務區(qū)建設，努力形成二產(chǎn)、三產(chǎn)互動并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機制，目前西區(qū)建設已基本完成，東區(qū)、西區(qū)建設進展順利。
從去年下半年開始，我縣全面啟動了城東片區(qū)、北部文化新城、西部泗水古城、南部大運河風光帶“四大片區(qū)”的規(guī)劃編制工作。目前，城東片區(qū)、南部大運河風光帶編制工作已經(jīng)完成。北部文化新城、西部泗水古城編制工作即將結(jié)束。
城東片區(qū)主要是以淮海東路、黃金商圈、運河大道建設為龍頭，以淮海東路、上海路、桃源路、大運河為軸線，加快東至工業(yè)園區(qū)、西至桃源路、北至外環(huán)路、南至大運河范圍的城東片區(qū)開發(fā)建設。北部文化新城主要是以泗陽中學新校區(qū)建設為龍頭，以人民北路為軸線，加快東至繁榮北路、西至洋河路、北至外環(huán)路、南至北京路范圍的城北片區(qū)開發(fā)建設。西部泗水古城主要是以彰顯漢文化為龍頭，以泗水河（北門大溝）為軸線，加快西至洋河路、東至解放路、南至大運河、北至北京西路范圍的城西片區(qū)開發(fā)。南部大運河風光帶是以兩河（大運河、古黃河）整治開發(fā)為龍頭，以大運河北岸為軸線，統(tǒng)一規(guī)劃，分段實施，加快城南片區(qū)開發(fā)建設。
功能分區(qū)。。。。
（三）嚴格規(guī)劃管理，維護規(guī)劃榔頭作用
根據(jù)《城市規(guī)劃法》、江蘇省實施辦法以及《宿遷市城市規(guī)劃八大剛性規(guī)定》，我們結(jié)合實際，進一步加強法規(guī)宣傳，強化隊伍建設，落實管理措施，逐步將規(guī)劃工作納入了法制化、規(guī)范化軌道。通過實施一站式服務，規(guī)范一書兩證的辦理程序，統(tǒng)一收文、辦文、發(fā)文（證），提高了工作效率，方便了業(yè)主；通過全面推行政務公開，將規(guī)劃行政管理職能、依據(jù)、程序、時限、責任等進行公示，為社會監(jiān)督提供了依據(jù)；通過實行“會辦”制度，完善了依法管理程序；通過地下管線的探測和普查，建立了圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)庫，初步建立了城市規(guī)劃綜合信息系統(tǒng)，為科學指導建設、實施動態(tài)管理提供了依據(jù)。
二、我們的主要體會
（一）突出城市特色，彰顯城市個性，是我縣規(guī)劃編制工作的一個原則。
特色是品牌的象征，特色也是城市的形象。城市特色是生產(chǎn)力，特色更可以增加競爭力。近年來，我們通過各種手段努力塑造城市特色，目的是為了樹立品牌，加快發(fā)展。為此，我們進行了深刻調(diào)研，了解城市的情況、特點和優(yōu)勢。在此基礎上，充分把特色體現(xiàn)于城市規(guī)劃中，這就是生態(tài)和文化兩個主題。
打造城市特色，最理想的辦法就是用產(chǎn)業(yè)來塑造。為此，我們把城市定位為中等的生態(tài)產(chǎn)業(yè)城市。這里面產(chǎn)業(yè)主要包括兩大塊，一個是紡織業(yè)，一個是木材加工業(yè)。在四大興城計劃中，堅持以水興城就是以自然生態(tài)為特色，以“兩河三岸”為重點，適時適度開發(fā)泗塘河、大運河，努力造就新型的兩河經(jīng)濟帶、風光帶和文化帶，塑造市民休閑藍帶，打造濱水景觀，展現(xiàn)新、老城區(qū)、古鎮(zhèn)序列空間的多姿風貌，彰顯泗陽優(yōu)美自然景觀和現(xiàn)代化氣息的獨特魅力。
與此同時，我們深入挖掘文化底蘊，文化是城市的靈魂，體現(xiàn)著城市的個性與魅力。龐大的居住人口和高樓大廈不是城市現(xiàn)代化的本質(zhì)，只有文化才構(gòu)成城市的內(nèi)涵和特征。通過調(diào)研論證，我們明確提出堅持走以文興城的發(fā)展思路。具體包括：一是以泗陽中學新校區(qū)建設為突破口，全面啟動北部文化新城（占地3.1平方公里）的規(guī)劃和建設，實現(xiàn)“建一所校區(qū)、帶一片社區(qū)、興一個城區(qū)”。引入生態(tài)規(guī)劃理念，打造以文化為建構(gòu)、持續(xù)發(fā)展為模式、生態(tài)環(huán)境為支撐的新型居住區(qū)。二是以“一館多中心”為龍頭，著力做強運河大道文化軸。三是重點規(guī)劃建設泗水古城，突出漢文化的精神風貌。
（二）堅持持精品項目的原則，是我們不斷提高規(guī)劃工作水平的動力。
沒有單體的精品，就沒有總體的精品�？傮w的精品是由若干個單體精品匯集形成的，在規(guī)劃實施過程中，我們認真抓好每個單體項目的審批和管理。既要滿足項目的使用功能，同時又要滿足審美需要，體現(xiàn)文化品位。建筑是凝固的歷史、凝固的音樂，首先就應當是規(guī)劃精品，所以建設項目規(guī)劃中，我們始終高水平處理好空間布局與結(jié)構(gòu)、建筑造型與色彩、公用設施與環(huán)境等重要問題。
（三）堅持服務于社會經(jīng)濟發(fā)展，是我們城市規(guī)劃工作的出發(fā)點。
面對泗陽處于工業(yè)化起始期、 城市化推進期和市場化提升期的實情，我們按照省委、省政府“兩個率先”的奮斗目標和市委、市政府全面建設小康社會“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一規(guī)劃部署，初步制定了“十一五”泗陽經(jīng)濟社會全面振興計劃。即：用6年時間，到”十一五“末，泗陽經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標由2004年末的全省第51位上升至全省第45位，全面小康指數(shù)由第5方陣的中游水平躍至第5方陣的前列，綜合經(jīng)濟實力全面趕超寶應縣目前的發(fā)展水平。圍繞上述目標，在規(guī)劃編制過程中，我們切實發(fā)揮城市規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用，將“以工興城、以貿(mào)興城、以文興城、以水興城”四大興城計劃作為推進城市規(guī)劃建設的重要舉措，全面啟動“四大片區(qū)”開發(fā)，即城東片區(qū)、北部文化新城、西部泗水古城、南部大運河風光帶。
（三）營造更適宜人居和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，是規(guī)劃編制工作的落腳點。
人是城市的主體。發(fā)展經(jīng)濟歸根到底是為了改善人民群眾的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃終極目的在于滿足城市人民不斷增長的物質(zhì)文化生活的需求，為廣大人民創(chuàng)造良好的生活與工作環(huán)境。近幾年來，我們的城市規(guī)劃建設工作，始終圍繞為廣大群眾營造良好的適宜人居和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境上做工作，改造老城區(qū)，開發(fā)建設東部、北部新城區(qū)的舉措，得到了廣大群眾的認同、擁護和肯定。但是，隨著社會的不斷進步和人民群眾生活的改善，人民群眾的期望也越來越高，對規(guī)劃工作也愈來愈關注。當前，用地緊張、交通擁擠、環(huán)境污染等問題已成為群眾反映的焦點，迫切需要我們各級黨委、政府進一步強化規(guī)劃工作，從源頭上把握規(guī)劃對各項建設的指導作用，為廣大群眾提供一個安全舒適和良好的生活環(huán)境。
各位領導、各位專家，，近幾年來，我們泗陽縣在規(guī)劃建設工作上作了一些有益的嘗試，也取得了一些微薄的成績。但對照更高的參照系，對照先進發(fā)達地區(qū)各展所長、競相發(fā)展的態(tài)勢，我們還存在許多不足，特別是在規(guī)劃編制方面，規(guī)劃體系還不健全，深度還不夠，迫切需要我們奮發(fā)有為，迎頭趕上。我們將以這次回報會為契機，開拓創(chuàng)新，勇于探索，不斷提高規(guī)劃工作水平，為營造一個適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜投資的現(xiàn)代化中等城市而做出不懈的努力。
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