全市經濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作情況匯報

    各位主任、各位委員：
   　　我受市政府的委托,向市人大常委會匯報全市經濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作情況,請予審議。
   　　去年以來，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全市各級各部門認真貫徹落實濰坊市加強經濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作會議精神，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，牢固樹立“環(huán)境就是生產力、改善環(huán)境就是提高生產力”的觀念，把軟環(huán)境建設作為加快發(fā)展的生命線，不斷創(chuàng)新工作思路，狠抓各項措施落實，有效解決了經濟發(fā)展軟環(huán)境中存在的一些突出問題，為全市經濟超常規(guī)跨越式發(fā)展提供了堅強保證。工作中，主要抓了以下幾點：一、加快行政審批制度改革，提高工作效率
   　　近年來，我們把加快行政審批服務中心建設作為推進行政審批制度改革、優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境的突破口，精心組織，規(guī)范操作，確保了“中心”的科學高效運轉�！爸行摹弊匀ツ辏吃碌组_始籌建，于去年6月7日正式揭牌運行。本著“先急后緩、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，將首批27個部門共412項行政審批項目納入“中心”。“中心”成立以后，按照“集中辦公、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結”的工作方式，嚴格實行“九公開”辦事制度和“五類事項辦理制”，建立健全了行政審批責任追究制度，制定了《諸城市行政審批管理辦法》，通過狠抓管理和考核，強化社會監(jiān)督，促進了中心的高效規(guī)范運行。入駐中心的各部門把窗口建設作為推動政務公開、改進機關作風、提高行政效率的重要工作來抓，大力支持和配合中心工作。絕大多數(shù)部門做到審批事項全部進廳，選派人員精干過硬。根據窗口工作特點，改革傳統(tǒng)審批方式，調整工作流程，建立了與一站式服務相適應的內部機制，并充分向窗口授權工作效率大大提高，據中心統(tǒng)計，即辦件的辦結率為100%，承諾件實際辦理時間比承諾時間平均提前了5.6天。去年共評選出年度紅旗窗口7個、文明服務標兵15名，在全市經濟工作總結表彰大會上給予隆重表彰，極大地激發(fā)了窗口單位和“中心”人員的工作熱情。到去年底，中心共辦理各類事項20271件，日均達85件，辦結率達97.6%，群眾滿意率保持在100%。?
   　　今年以來，按照上級要求，進一步了加大行政審批制度改革的力度，繼續(xù)清理和壓減行政審批事項。前段時間，組織有關部門按照省和濰坊市的要求，以學習貫徹《行政許可法》為契機，對全市現(xiàn)行的審批項目進行了一次徹底清理。下步，要進一步加大清理力度，對行政審批項目要嚴格按照上級指示精神，對照法律法規(guī)一一核實，該合并的合并，該變更的變更，該取消的要堅決取消。對清理后繼續(xù)實施的項目，要通過新聞媒體一一向社會公示，讓群眾了解，廣泛接受群眾的監(jiān)督。在此基礎上，認真研究確定第二批入駐“中心”的部門和項目，使更多的行政審批和收費項目納入“中心”辦理，為廣大投資者個人民群眾提供更加高效快捷優(yōu)質的服務。
   　　二、堅持依法行政，不斷規(guī)范各級政府及部門的執(zhí)法行為
   　　我們把推進依法行政作為促進政府工作提速優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項重要措施來抓。通過狠抓整頓規(guī)范，進一步提高了政府及部門的執(zhí)法水平。去年，市政府本著“立、改、廢”相結合的原則，組織有關部門對我市自1980年以來現(xiàn)行有效的268件規(guī)范性文件進行了集中清理，最終保留211件，廢止57件，保證了法制統(tǒng)一和政令暢通。同時，規(guī)范了對執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的管理。狠抓了對行政執(zhí)法人員的經常性培訓。針對執(zhí)法過程中存在的問題，采取上法律大課、召開案例分析會、組織考試等形式，對相關執(zhí)法人員進行重點培訓。市法制局對執(zhí)法人員進行了嚴格的執(zhí)法資格考試，為123名考試合格者辦理了省政府核（換）發(fā)的山東省行政復議應訴人員資格證，為80余名新上崗的執(zhí)法人員辦理了行政執(zhí)法證，并制定和完善了一系列規(guī)章制度，實現(xiàn)了對行政執(zhí)法人員的規(guī)范化管理。開展了對行政執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的調查摸底工作，對不具備行政執(zhí)法資格的機構和組織及違反編制規(guī)定超編超配的人員、臨時工、合同工進行了徹底清理，確定行政執(zhí)法機構215個，執(zhí)法人員2610人。此外，強化行政復議應訴工作，2003年共受理各類行政復議案件59件，撤消1件，確認違法1件，依法終止22件，有力地維護了政府形象和當事人的合法權益，密切了政府和人民群眾的血肉聯(lián)系。
   　　三、完善投訴舉報制度，自覺接受全社會監(jiān)督
   　　一方面，狠抓“三大中心”建設。去年3月我市正式成立了市行政效能投訴監(jiān)察中心和經濟發(fā)展軟環(huán)境投訴中心，與原有的為民服務聯(lián)動督查中心構成了“三大中心”，按照“有訴必接、有接必查、有查必果、有錯必糾”的方針，認真落實受理投訴首接通報和轉辦制度，24小時受理群眾投訴舉報，依法對破壞經濟發(fā)展環(huán)境的案件進行查處，對機關效能工作進行監(jiān)督檢查，構建起全方位的監(jiān)督投訴網絡。到目前，共受理各類投訴1080件，除對咨詢性的862件及時逐一答復或反饋外，有218件涉及行政效能和軟環(huán)境方面的投訴均按期處理，辦結率100%，群眾滿意率達98%。另一方面，積極受理市長公開電話。濰坊市“12345”市長公開電話開通以后，市政府高度重視，成立了市長任組長、常務副市長任副組長、市直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）主要負責同志為成員的市長公開電話網絡建設領導小組，在辦公室成立專門辦理機構，配備專用網絡設備和專門人員，制定詳細的工作規(guī)程，初步建立起了快速、高效的反應機制。目前，我市23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門都已成為政府網絡成員單位，共承辦濰坊市長公開電話受理中心轉辦的各類信件200余件，辦結率為100%，群眾滿意率96%以上。
   　　四、加強組織領導，形成軟環(huán)境建設的強大合力
   　　去年以來，市委、市政府把優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境作為各級黨政“一把手”工程，專門成立了由市委副書記、紀委書記王紀亮同志任組長、有關部門主要負責同志為成員的加強經濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作領導小組，制定出臺了《關于進一步加強經濟發(fā)展軟環(huán)境建設的決定》，并把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的成效與班子和干部政績掛鉤，為加快軟環(huán)境建設提供了強有力的組織保證。在此基礎上，狠抓了違法違紀案件的查處。對群眾投訴的“三亂”案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，并嚴肅追究領導和工作人員的責任，先后對10起典型案件進行了全市通報，對8起案件進行了公開曝光。去年4月份，由市紀委、監(jiān)察局牽頭，有關部門參加，圍繞落實“收支兩條線”規(guī)定，開展專項執(zhí)法監(jiān)察，查處違規(guī)資金298萬元。10月份，重點檢查審計了24個基層站（所）2003年以來的各種收費、罰款、攤派等情況，共涉及金額438萬元，查出違紀金額16萬元，挽回經濟損失50萬元。特別在防治“非典”期間，由監(jiān)察部門牽頭，組成三大暗訪組，對全市的健康檢查留驗站、各大賓館及有關村莊進行了暗訪，對3起制售假冒偽劣防“非典”商品的案件進行了查處和曝光，對防治“非典”工作中失職的7名責任人員，分別作出了通報、開除、降級、撤銷黨內外職務等處理。同時，市監(jiān)察局專門從社會各界聘請軟環(huán)境建設特邀監(jiān)督員100名，在全市各類企業(yè)中確定20家企業(yè)作為軟環(huán)境建設聯(lián)系點；在電臺開設了“行風在線”直播欄目；積極推行政務公開，在全市行政事業(yè)單位實行了收費公示制度；認真開展了“雙評”活動，共組織了800多家限額以上企業(yè)、外來投資企業(yè)和部分個體私營企業(yè)對84個部門單位及其工作人員進行了評議，評議結果通過新聞媒體向全社會進行了通報，并在全市經濟工作總結表彰大會上對“經濟建設十佳服務部門”和“經濟建設最佳服務個人”進行了表彰，從而調動起全市參與軟環(huán)境建設的積極性，營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。?
   　　通過以上措施的落實，極大優(yōu)化了我市的經濟發(fā)展軟環(huán)境，全市有30多個單位和部門提高工作效率、優(yōu)化經濟環(huán)境的經驗做法得到了上級業(yè)務部門的充分肯定，有6個單位的上級業(yè)務部門在諸城召開了現(xiàn)場會，去年11月份國務院糾風辦和交通部聯(lián)合在諸城召開了座談會，對我市深化聯(lián)動服務、加強糾風建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的經驗做法給予充分肯定。全市有86個單位接到群眾和企業(yè)的感謝信568件、錦旗162面�！稙H坊日報》相繼在頭版頭條和二版以“打造最優(yōu)發(fā)展平臺”和“諸城四動打造陽光政務”為題，對諸城軟環(huán)境建設經驗作了報道，《中國紀檢監(jiān)察報》、《大眾日報》、濰坊市《研究與咨詢》也對諸城的軟環(huán)境建設工作進行了大量報道，對我市經濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作給予了高度評價。?
   　　我市的軟環(huán)境建設工作雖然取得了一定成績，但與上級要求和群眾的期望還有很大差距，一些影響軟環(huán)境建設的“頑癥”還沒有得到徹底根除。下步工作中，我們將進一步強化措施，加強領導，創(chuàng)新機制，嚴格督查，不斷把軟環(huán)境建設工作推向深入，為早日把我市建設成現(xiàn)代化經濟強市做出新的貢獻。

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