**縣人畜飲改水項目情況匯報

    **縣一期農(nóng)村人畜飲改水項目情況匯報各位領(lǐng)導(dǎo)：我縣一期農(nóng)村人畜飲水解困項目和防氟改水項目，已于2003年11月底全部完成了建設(shè)任務(wù)。2004年1月8日，我們組織了項目成員單位的計劃局、財政局、衛(wèi)生局對一期農(nóng)村人飲解困項目和防氟改水項目進(jìn)行了初驗。今天，各位領(lǐng)導(dǎo)在年關(guān)將至之時，來我縣對項目完成情況進(jìn)行驗收，我們表示熱烈地歡迎和衷心地感謝。這是對我縣農(nóng)村供水事業(yè)的關(guān)心和支持。下面就我縣一期解困項目、防氟改水項目的實施情況、工程完成情況以及在實施過程中一些做法向各位領(lǐng)導(dǎo)做以匯報。一、一期農(nóng)村人畜飲水項目計劃下達(dá)情況（一）農(nóng)村人畜飲水項目我縣一期農(nóng)村人畜飲水項目計劃下達(dá)分為第一、二批和第三批。期中：第一、二批解困項目由**市計委、**市水務(wù)局以渭計發(fā)[2000]400號和[2001]226號文件下達(dá)，下達(dá)我縣人畜飲水項目12個，總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。計劃解決項目區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村1.78萬人的的飲水困難。工程涉及我縣小惠鄉(xiāng)西村、牙道供水，薛鎮(zhèn)的雷家供水，老廟鎮(zhèn)的老廟供水和華朱鄉(xiāng)的華朱供水共5處；第三批解困項目由**市計委、**市水務(wù)局以渭計發(fā)[2002]276號文件下達(dá)，下達(dá)我縣人畜飲水項目8個，總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。計劃解決項目區(qū)內(nèi)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村7660人的飲水困難。三批項目共涉及我縣小惠、薛鎮(zhèn)、老廟、華朱、莊里、南社等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村組，共計劃解決2.546萬人的飲水困難問題。（二）防氟改水項目防氟改水項目計劃由*計發(fā)[2002]349號文件下達(dá)。下達(dá)我縣18個子項目，總投資1303.5萬元，其中國投838.6萬元，地方配套464.9萬元。涉及我縣淡村鎮(zhèn)的西盤改水，留古鎮(zhèn)的大眾改水，劉集鎮(zhèn)的西胡改水等15處工程，計劃解決淡村、宮里、留古等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村組39001人的飲水困難。二、工程完成情況（一）農(nóng)村人畜飲水項目我縣一期人飲解困項目省、市下達(dá)計劃共20個子項目，總投資768.92萬元，其中國投423萬元，地方配套345.92萬元，計劃解決2.546萬人的飲水困難，截止目前已全部完成工程建設(shè)任務(wù)，共完成投資806.82萬元，其中國投423萬元，群眾自籌383.82萬元，解決了2.546萬人的飲水困難。其中：一期第一、二批省、市下達(dá)計劃總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。工程建設(shè)于2000年4月開工，2002年6月底竣工。完成總投資548.23萬元，其中國投293萬元，群籌255.23萬元。共建成人畜飲水工程5處，新打配機(jī)井6眼，建管理站5處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設(shè)高低壓線路7.7公里，架設(shè)變壓器5臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設(shè)管網(wǎng)33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，解決了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村組1.78萬人的飲水困難。一期三批省、市下達(dá)計劃總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。工程建設(shè)于2003年4月開工，同年11月底竣工。完成總投資258.59萬元，其中國投130萬元，群眾自籌128.59萬元，共建成人畜飲水工程4處，新打配機(jī)井3眼，建管理站2處，房建面積301平方米，塔池3座，加壓站1座，架設(shè)高低壓線路3.7公里，架設(shè)變壓器2臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設(shè)管網(wǎng)28.87公里，圍墻442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個行政村7660人的飲水困難，（二）防氟改水項目我縣防氟改水項目省、市下達(dá)計劃共18個子項目，總投資1303.5萬元，其中國投838.6萬元，群眾自籌464.9萬元。計劃解決我縣淡村、宮里、留古等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個行政村39001人的飲水困難。截止目前已全面完成項目建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)于2003年4月開工，同年11月底竣工。完成總投資1244.89萬元，其中國投838.6萬元，群籌406.29萬元。共建成防氟改水工程15處，新打配機(jī)井14眼，建管理站10處，房建面積1898.75平方米，圍墻1584延米，塔池11座，加壓站3座，架設(shè)高低壓輸電線路14.4公里，安裝變壓器10臺，鋪設(shè)管網(wǎng)241.31公里，建閘閥井、水表井等附屬建筑物226座，移動土方18.96萬立方米，投勞7.38萬個工日，解決了39001人的飲水問題。三、我們在實施農(nóng)村飲改水工程中的幾點做法（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)村飲水解困工程、防氟改水工程的建設(shè)，不僅解決了群眾的飲水困難，同時改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，為我縣的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。縣委、縣政府對飲改水項目工程建設(shè)高度重視，每年把飲水項目列入縣上重點工程。將項目建設(shè)列入有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核任務(wù)。在項目建設(shè)前期，縣政府召開專題會議，成立了“**縣農(nóng)村飲改水項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲改水項目管理工作；項目領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長任組長，主管縣長、水務(wù)局局長任副組長，政府辦、水務(wù)局、財政局、計劃局、衛(wèi)生局、電力局、國土資源局及項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，并在縣水務(wù)局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的日常管理工作�？h委、縣政府的重視，保證了人飲項目建設(shè)任務(wù)的順利實施。（二）明確任務(wù)、落實項目建設(shè)責(zé)任。在項目實施之前，我們及時組織召開了有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項目建設(shè)專題會議，明確了職責(zé)，落實了項目建設(shè)任務(wù)。縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)投資計劃的審批、進(jìn)度表會簽；縣財政局負(fù)責(zé)項目資金使用監(jiān)督、報賬審批表會簽、審批竣工財務(wù)決算；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)改水項目的監(jiān)督管理、水質(zhì)檢測、改水工程進(jìn)度表會簽；縣水務(wù)局是項目的實施單位，負(fù)責(zé)項目主管部門（市水務(wù)局）下達(dá)的項目計劃和批準(zhǔn)的初步設(shè)計，組織項目實施，上報工程進(jìn)度和用款計劃，按程序申請報賬；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌的落實，組織群眾投工投勞，保障施工建設(shè)環(huán)境通暢�？h項目辦按照會議精神，認(rèn)真落實。及時向各成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了縣政府《關(guān)于農(nóng)村飲改水項目建設(shè)工作專項問題會議紀(jì)要》、《**縣農(nóng)村飲改水項目實施方案》和《關(guān)于下達(dá)**縣年度農(nóng)村飲改水項目群籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關(guān)文件。（三）科學(xué)規(guī)劃，扎實做好項目前期工作。我縣是一個貧困又缺水的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)揮有限水資源的最大效益，是工程建設(shè)的前題和要求。為了保證項目實施的科學(xué)性和有效性，依據(jù)國家計委、水利部、衛(wèi)生部《地方性氟砷病防治改水項目建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理辦法》及《渭南市農(nóng)村飲改水項目實施管理細(xì)則》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際，采用集中連片供水方式，有條件的村組供水到戶。我們邀請有關(guān)專家來我縣進(jìn)行實地踏勘，對工程建設(shè)的可行性和水源地水量進(jìn)行了詳細(xì)的論證，并對水質(zhì)做了化驗，提出了北部山區(qū)建水窖，川塬地區(qū)建集中供水工程，有條件的充分利用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調(diào)配，集中連片的供水總體方案。按照市水電勘測設(shè)計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉(xiāng)、村三級干部座談會議，討論項目工程規(guī)劃方案，由縣水利勘測設(shè)計隊進(jìn)行項目工程施工設(shè)計�？h水利勘測設(shè)計隊及時抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專業(yè)班子，進(jìn)行了現(xiàn)場實地勘測，按照有關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，精心進(jìn)行項目工程設(shè)計，對主要設(shè)施蓄水池、加壓站、水塔等的設(shè)計，嚴(yán)格選用國家標(biāo)準(zhǔn)圖集定型圖紙；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設(shè)計原則。進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，經(jīng)濟(jì)實用，設(shè)施齊全，突出我縣飲改水項目工程設(shè)計小而全的特點。按照分級審批程序，工程初步設(shè)計全部通過了縣、市專家組評審。為了進(jìn)一步加強對項目建設(shè)的管理，縣項目辦組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)了《**市農(nóng)村飲改水項目建設(shè)管理文件匯編》等省、市有關(guān)文件；給施工隊、技術(shù)員、監(jiān)理等印發(fā)了《**市農(nóng)村飲改水項目建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》等建設(shè)管理文件。從組織機(jī)構(gòu)、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規(guī)定，積極推行項目管理卡制度，實行“項目管理、規(guī)劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度。保證了前期工作的深度，為建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的項目奠定了基礎(chǔ)。（四）嚴(yán)格管理，精心施工，確保工程質(zhì)量。在工程施工管理方面，參照基本建設(shè)程序和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目管理，實行項目法人負(fù)責(zé)制、管材招投標(biāo)制和合同管理，對項目工程實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包干，部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一名技術(shù)員把關(guān)，有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，并納入縣上年度考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，保證了工程建設(shè)的高速度、高質(zhì)量、高效益。在項目建設(shè)前期，我局及時成立了“**縣水務(wù)局項目建設(shè)管理辦公室”，按照有關(guān)施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，精心施工，嚴(yán)格管理。在工程施工方面，選擇有資質(zhì)的富平縣水利建筑工程有限責(zé)任公司進(jìn)行施工。一期一、二批工程與實施單位簽訂了項目管理合同書5份；一期三批和改水單項工程，項目辦與水利建筑公司簽訂了施工合同55份；與供應(yīng)商簽訂了管材、部分水泵合同13份。進(jìn)行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，確定規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。抽調(diào)10多名工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地，進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，食宿在工地，嚴(yán)格按設(shè)計施工；并聘請具有監(jiān)理資質(zhì)、經(jīng)驗豐富、責(zé)任感強的2名水利監(jiān)理工程師，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理，確保了工程的質(zhì)量。在水源建設(shè)方面，對新打水源井出水量進(jìn)行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；同時配合市、縣防疫站對水源井水質(zhì)進(jìn)行了采樣化驗，應(yīng)化驗14份，實際化驗了12份，占86%，化驗的12份水質(zhì)檢驗報告單全部符合防氟改水標(biāo)準(zhǔn)，確保了安全供水。在工程實施中，嚴(yán)格按工程施工程序進(jìn)行，實行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進(jìn)行終檢；對工程所需的材料、設(shè)備實行接貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程實行工程檢查驗收簽證制度。PVC管材（除一、二批人飲外）按照《水利水電工程招投標(biāo)管理》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府采購中中心同意，縣項目辦抽調(diào)水務(wù)、計劃、財政等有關(guān)人員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣監(jiān)察局、縣采購中心進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行了統(tǒng)一邀請招標(biāo)采購。對所采購管材，實行驗單接貨簽證制度，并按材料出入庫進(jìn)行管理，為工程順利實施及工程質(zhì)量提供了保障。（五）加強項目資金的使用和管理。在項目建設(shè)中，我們嚴(yán)格執(zhí)行省、市下達(dá)項目投資計劃，全面完成了項目建設(shè)投資任務(wù)。共完成投資2051.71萬元，其中國投1261.6萬元。在項目資金管理方面，設(shè)立了農(nóng)村飲水項目資金專戶，項目資金實行分級管理�？h項目辦管理、監(jiān)督國投資金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌和投工投勞。國投資金（除人飲一、二批資金下拔到縣上外）實行市級wenmi.net報賬制，項目辦根據(jù)工程進(jìn)度，組織水務(wù)、計劃、財政、衛(wèi)生部門進(jìn)行檢查驗收，匯簽工程進(jìn)度表，資金報賬審批表，由縣水務(wù)局在市水務(wù)局報賬支付。為了充分發(fā)揮資金效益，國補資金主要用于主體工程建設(shè)、管材和設(shè)備等；群眾自籌資金主要用于征遷占地、鋪設(shè)管網(wǎng)和入戶工程等建設(shè)。國投資金設(shè)立專戶，�？顚Ｓ�，封閉運行，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金效率，促進(jìn)了工程進(jìn)度，并由審計、財政、計劃、衛(wèi)生部門監(jiān)督，確保了項目資金全部用于工程建設(shè)。四、工程質(zhì)量評價在工程質(zhì)量管理上，為了確保工程質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)良工程。我們嚴(yán)格按照省、市工程質(zhì)量管理細(xì)則，以及國家有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目建設(shè)質(zhì)量管理。從原材料、施工工序到整體工程驗收，都實行了技術(shù)員、監(jiān)理、項目辦成員單位等驗收簽字制度；對于蓄水池、水塔、管理房、宿辦樓的建設(shè)，我們按照民用建筑工程的規(guī)范去做；對于隱蔽工程施工，由技術(shù)員現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)理抽查，確保工程的施工質(zhì)量；對于土建工程，實行了分部分項工程、單位工程、單項工程檢查驗收簽證制度。2004年1月8日，項目辦組織了水務(wù)、計劃、財政、衛(wèi)生等有關(guān)成員單位對工程進(jìn)行了初驗，通過初驗，一期人畜飲水項目9處工程共計52個單位工程，優(yōu)良單位工程項目43個，優(yōu)良率達(dá)到82.6%，合格率達(dá)到100%，優(yōu)良單項工程8處，優(yōu)良率達(dá)80%；防氟改水項目15處工程共計103個單位工程，優(yōu)良單位工程項目85個，優(yōu)良率達(dá)到83%，合格率達(dá)到100%，優(yōu)良單項工程12處，優(yōu)良率達(dá)82%。五、工程審價過程及結(jié)論一期一、二批農(nóng)村人畜飲水項目建成后，按照項目專項資金有關(guān)要求，縣審計局對2000年以來財政拔款的項目資金投資建設(shè)竣工財務(wù)收支及管理使用情況的真實性、合法性和社會效益進(jìn)行了全面現(xiàn)場審計。出具了審計報告，其結(jié)論是：中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金人畜飲水項目的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)健全，專款專用，實行專帳、專戶、專人管理，并做到層層把關(guān)，按工程進(jìn)度撥付使用，使有限的資金發(fā)揮了較大的社會效益，按時完成了各項工程，共完成總投資548.23萬元，其中國投293萬元，群籌255.23萬元。一期三批和防氟改水項目建成后，根據(jù)國債資金有關(guān)管理規(guī)定，縣財政局分別對解困項目及氟病區(qū)改水項目工程竣工決算情況進(jìn)行了審價，出具了審價結(jié)論。經(jīng)審核，一期人飲解困項目完成總投資258.59萬元；防氟改水項目完成總投資1244.89萬元。六、工程運行管理工程竣工后，為了加強建后管理，我們及時下達(dá)了《關(guān)于成立飲改水工程管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)事宜的通知》文件和《**縣農(nóng)村飲改水項目管護(hù)責(zé)任書》，對已成工程按規(guī)模分別向有關(guān)管理單位（鄉(xiāng)、村）進(jìn)行了固定資產(chǎn)、技術(shù)資料等移交，確定了供水工程管理權(quán)屬和臨時水價。真正達(dá)到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個合理水價，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，并對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設(shè)施、有合理水價、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施，同時建立健全各項管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任，對由國家投資興建的供水工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，對鄉(xiāng)、村、組群眾自籌資金投資的進(jìn)村入戶工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。按工程規(guī)模，實行縣管、鄉(xiāng)管、村管三種管理形式。一是跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程，在縣水務(wù)局指導(dǎo)下，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站參與、監(jiān)督，成立工程管理站，管理權(quán)屬縣水務(wù)局；二是幾個村集中供水工程，縣水務(wù)局委托所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站管理，有關(guān)鄉(xiāng)村參與、監(jiān)督，成立供水管理站；三是一個村的集中供水工程，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站指導(dǎo)下，由村管理，按村民議事規(guī)程，實行一事一議，所在村參與監(jiān)督，成立了供水工程管理站。目前，已建成的9處解困工程和15處氟改水工程中，西村、趙坡、大眾3處為縣管工程，鄉(xiāng)管工程16處，村管工程5處，共落實專職及兼職管理人員81名。工程社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，一是解放了勞動力，年可節(jié)約勞力費80多萬元；二是減少了疾病，確保了群眾身心健康，年可節(jié)約醫(yī)藥費117萬元；三是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；四是改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。七、存在問題我縣在“農(nóng)村飲水解困”、“防氟改水”項目建設(shè)中做了大量的工作，取得了一定的成績，但還存在著以下問題：一是分散的小型供水工程，投資少，規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對偏低；二是由于工程群籌資金部分落實難度較大，導(dǎo)致個別村組入戶率偏低，入戶標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；三受益區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入水平低，加之電價較高，工程水價不能按成本收取，若按成本核算的水價收取，群眾難以接受，目前，只能按臨時指導(dǎo)價收取，工程折舊、大修等費用無法提取。四是農(nóng)民商品水意識淡薄，存在滴點掉線現(xiàn)象，致使水損較大，抄收率低。在今后的工作中，我們決心加大工作力度，強化工作措施，抓住“國家把人畜飲水列入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”這一機(jī)遇，扎實工作，積極爭取投資，在“十一五”期間，全面解決我縣人畜飲水安全問題，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
  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