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貫徹落實《民族區(qū)域自治法》情況匯報
×××縣貫徹落實《民族區(qū)域自治法》情況匯報
縣人民政府
（2005年6月25日）
《民族區(qū)域自治法》頒布實施21年來，我縣抓住國家扶持、西部開發(fā)、大湘西開發(fā)等歷史機遇，充分發(fā)揮民族地區(qū)、民族政策、民族資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展民族政治、民族經(jīng)濟、民族文化，促進了縣域經(jīng)濟社會的和諧快速發(fā)展，鞏固了民族平等、團結(jié)、互助關(guān)系，實現(xiàn)了民族團結(jié)進步、共同繁榮目標(biāo)。
一、貫徹實施《民族區(qū)域自治法》取得的主要成效
一是縣域經(jīng)濟實力明顯增強。2004年，全縣GDP10.48億元，增長23.5%，是1984年1.24億元的8.45倍。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值為2.36億元、5.72億元、2.4億元，分別是1984年的3倍、33.2倍、8.3倍。全年財稅收入1.607億元，增長70.92%，是1984年184萬元的87.3倍。在全國縣域經(jīng)濟提升速度最快的100個縣市中名列第27位。今年1－5月，全縣GDP5.24億元，比增17.8%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值為0.81億元、3.32億元、1.11億元，分別增長4%、26.4%、12.2%，完成財稅收入1.37億元，比增215.2%。
二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效顯著。2004年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4.06億元，增長3.7%，糧食總產(chǎn)量81368噸，增長0.42%，農(nóng)民人均產(chǎn)糧351.6公斤。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶201戶，其中種植大戶70戶、養(yǎng)殖大戶120戶、加工營銷大戶11戶，烤煙、水果、蔬菜、養(yǎng)殖、榿木等農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大。全縣規(guī)模以上企業(yè)35家，實現(xiàn)產(chǎn)值17.42億元，比增65.9%；增加值5.2億元，比增87.8%；銷售產(chǎn)值17.19億元，比增62.8%。其中礦業(yè)產(chǎn)值16.07億元，增長66.8%；完成增加值47342萬元，增長47.77%；完成銷售收入15.07億元，增長47.1%；實現(xiàn)稅收1.05億元，增長47.13%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1984年的62.73：13.9：23.37調(diào)整為2004的22.52：54.58：22.9。
三是重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。1984年以來，全縣累計完成固定資產(chǎn)投資22.5億元以上，其中2004年完成固定資產(chǎn)投資3.97億元,比增27.8%，縣城老街改造、城區(qū)綜合寬帶網(wǎng)絡(luò)、城區(qū)電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、110千伏輸變電、花民公路、佳民至望城連接線路面硬化等重點工程竣工；××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施提質(zhì)改造建設(shè)。紫竹園大市場、商貿(mào)大廈、城關(guān)集貿(mào)市場、220千伏輸變電等重點工程進展順利。古苗河風(fēng)景區(qū)納入省級風(fēng)景名勝區(qū)。
四是社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2004年，全縣農(nóng)民人均純收入1456元，增長5.4%，是1984年247元的5.89倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4162元，增長9%；在崗職工年人均工資11246元，增長1.8%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療完成補償25681人次、345.68萬元，較好地解決了農(nóng)民看病難和因病返貧問題。全面免征農(nóng)業(yè)稅449萬元，農(nóng)民人均減負(fù)19.4元，被省人民政府授予全省“減負(fù)十佳縣”稱號。民族教育投入加大，改革穩(wěn)步推進，質(zhì)量明顯提高，一批品學(xué)兼優(yōu)的民族學(xué)生進入國內(nèi)外大中專院校深造，邊城高級中學(xué)在全州捐資建校中規(guī)模最大，“雙語雙文四步轉(zhuǎn)換”教學(xué)方式受到國家民委和國家教委表彰。成功承辦州十運會，在歷屆全省乃至全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上屢獲佳績，先后向省州輸送優(yōu)秀體育苗子20多人，2003年被國家民委和國家體育總局授予“全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育先進縣”稱號。深入開展民族團結(jié)宣傳教育，大力弘揚民族團結(jié)奮進精神，大力開展民族團結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村活動，建立邊區(qū)聯(lián)誼制度，保持和鞏固了全縣安全團結(jié)的政治局面，涌現(xiàn)了一批民族團結(jié)進步先進集體和先進個人，其中受國家表彰的先進個人3人，省州表彰的先進個人27人。
我縣的主要作法：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。多年來，我縣歷屆縣級主要領(lǐng)導(dǎo)都十分重視、關(guān)心和支持民族事務(wù)工作，始終把貫徹落實《民族區(qū)域自治法》作為一件大事來抓緊抓實抓好。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入民族事務(wù)部門過問和聽取民族事務(wù)工作匯報，經(jīng)常深入民族貧困地區(qū)調(diào)查和了解民族事務(wù)工作情況，經(jīng)常帶隊赴黔渝鄂民族地區(qū)開展民族聯(lián)誼活動，并形成了分管政法的縣委副書記任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任副組長，縣委辦、縣人大民僑委、縣政府辦、縣政協(xié)民宗委、縣民族事務(wù)局、縣司法局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的專門班子，全面負(fù)責(zé)《民族區(qū)域自治法》的貫徹落實工作，為抓好民族事務(wù)工作提供了保證。
二是加強宣傳。先后下發(fā)《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真開展宣傳貫徹〈民族區(qū)域自治法〉的通知》、《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真開展〈民族區(qū)域自治法〉頒布實施20周年紀(jì)念活動的通知》等文件，大力開展《民族區(qū)域自治法》宣傳教育活動。以縣委黨校為陣地，將《民族區(qū)域自治法》納入各類干部培訓(xùn)班的教學(xué)內(nèi)容，使全縣參與《民族區(qū)域自治法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)的干部達(dá)90%以上。每年確定一個民族法規(guī)政策宣傳活動月，采取苗歌、山歌、苗劇等群眾喜聞樂見的方式在全縣各集鎮(zhèn)墟場巡回演唱，并編發(fā)宣傳民族區(qū)域自治法規(guī)條例的新編苗歌、山歌小冊子各5000冊，在7個重點農(nóng)村集鎮(zhèn)進行宣傳發(fā)放。同時利用新聞媒體廣泛宣傳報道，先后在《中國民族報》、《民族論壇》辦專刊，在縣電視臺開辟專欄，宣傳我縣改革開放20年來民族事務(wù)工作取得的豐碩成果。
三是用好民族政策。1984年以來，我縣一直把用好民族政策作為民族貧困地區(qū)加快發(fā)展的重要渠道，并積極采取措施上爭外引，加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。2001年以來，我縣共向上爭取并到位各類資金19155萬元，其中各類扶貧開發(fā)資金9765萬元，中扶貸款資金7290萬元，省州部門對口扶貧資金2100萬元，為我縣扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的支撐。特別是通過積極爭取，我縣民族工藝美術(shù)廠、民貿(mào)一局、民貿(mào)二局、新華書店、等企業(yè)和單位戴上了民族貿(mào)易企業(yè)或民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的帽子，企業(yè)每年可享受民族貿(mào)易優(yōu)惠政策資金70萬元以上。
四是深入調(diào)查研究。近年來，我縣組織專門的寫作班子和調(diào)研人員，開展民族調(diào)研12次，收集整理了全縣105個貧困村的詳細(xì)數(shù)據(jù)和資料，寫出了《××縣1994年以來落實民族優(yōu)惠政策的情況綜述》、《××縣經(jīng)濟社會發(fā)展的思考》、《××縣農(nóng)村民族經(jīng)濟及社會發(fā)展綜合調(diào)查》、《××縣文化資源開發(fā)的思考》、《××民族民間工藝飲食狀況調(diào)查報告》、《民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考》、《民族貧困地區(qū)推進工業(yè)化的思考》等一系列調(diào)研文章，為全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》提供了第一手資料。
二、扶貧開發(fā)工作情況
自《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010）》和《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001－2010年）》實施以來，我縣在各級各部門的大力支持下，以特困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象，集中所有人力、物力、財力，大力實施扶貧開發(fā)工作，取得了較好成效。一是農(nóng)村貧困人口逐漸減少。2000年，全縣共有貧困村130個，貧困村占整個行政村總數(shù)的43.33%，是全國貧困村比例的二倍多；貧困人口9.1萬人，遍布全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣人口總數(shù)的33.87%，是全國低收入貧困人口比例的三倍；農(nóng)民年人均純收入只有1116元。到2004年，全縣低收入貧困人口已減少到7.79萬人，下降了4.87%；貧困村減少到94個，下降12%；農(nóng)民年人均純收入增加到1456元，比2000年增長30.47%，農(nóng)民生活水平普遍提高。二是貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)初具規(guī)模。到2004年底，全縣已累計開發(fā)干果面積12萬畝，開發(fā)水果面積2.9萬畝，累計開發(fā)榿木林21.7萬畝，種植烤煙1.46萬畝，培育種養(yǎng)大戶190戶，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是貧困村生產(chǎn)生活條件得到改善。2001以來，我縣先后解決70個村的通村公路、89個村的通電、廣播和有線電視，210個村開通了程控電話，使全縣農(nóng)村的通電、通播、通視、通水、通郵率達(dá)到100%，全縣通村公路里程1800公里，連通297個村，通村率99%。新修學(xué)校教學(xué)樓8棟，新修農(nóng)村衛(wèi)生院大樓5棟，275個村建有村級衛(wèi)生室，較好地解決了農(nóng)村行路難、看病難、上學(xué)難等問題。建成老寨村文化表演樓1棟，豐富了農(nóng)村群眾文化生活。
我們的主要作法：一是加大扶貧資金投入。2001至2004年，全縣累計投入各項扶貧資金17055萬元用于貧困村的扶貧開發(fā)工作，其中財扶4229萬元，以工代賑4816萬元，民族發(fā)展資金720萬元，中扶貸款資金7290萬元，年遞增幅度15%以上。二是積極爭取對口幫扶。近年來，我縣通過努力，除衡陽市一如既往地對我縣開展對口幫扶以外，長沙礦冶研究院、省民委、省農(nóng)業(yè)廳、團省委、省農(nóng)業(yè)銀行、州委辦、州公安局、州民政局等20多個部門也先后深入我縣20多個貧困村開展對口扶貧，累計完成對口扶貧資金投入2100多萬元。三是積極探索異地移民開發(fā)新路。結(jié)合蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從1999年６月開始，選擇偏遠(yuǎn)山區(qū)具有一定文化、勤勞肯干的12戶農(nóng)民來到縣高科技大棚蔬菜基地示范園邊學(xué)習(xí)邊生產(chǎn)，掌握必備的栽培技術(shù)，幫助他們脫貧致富。目前，這12戶農(nóng)民每個勞動力月均收入能達(dá)到600元，一戶2個勞動力年均收入能達(dá)到1.5萬元以上，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。四是搞好扶貧項目管理。強化扶貧開發(fā)項目的跟蹤管理和服務(wù)，將重大扶貧開發(fā)項目納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣直有關(guān)單位年終考核的重要內(nèi)容，并明確責(zé)任主體和獎懲辦法，確保各扶貧項目如期完成。同時，下發(fā)《關(guān)于進一步加強扶貧資金管理的通知》、《××縣少數(shù)民族三項經(jīng)費使用管理辦法》等文件，規(guī)范資金審批程序，嚴(yán)格票據(jù)審核，強化資金監(jiān)管，提高資金使用效益；建立健全扶貧資金管理責(zé)任制，扶貧項目第一責(zé)任人必須對扶貧資金的使用與管理終身負(fù)責(zé)。如2001至2005年，我縣共申請到位各項民族發(fā)展資金807萬元，其中民族專項資金600萬元，民族三項經(jīng)費207萬元。我們通過加強項目及資金管理，確保了�？顚Ｓ�。在民族三項經(jīng)費中，共安排42萬元幫助840名貧困群眾解決了住院補助，安排65萬元資助5000多名學(xué)生接受義務(wù)教育，安排65萬元開展民族文化體育活動10次、民族調(diào)研活動12次，安排35萬元走訪和慰問特困企業(yè)下崗職工、農(nóng)村貧困群眾715人。在民族專項經(jīng)費中，共安排250萬元用于農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)20個，安排200萬元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整項目30個，安排150萬元用于農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
2001至2004年，全縣共完成各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6612.466萬元，實施各類基礎(chǔ)實施建設(shè)工程項目183個。為確保工程質(zhì)量，堵塞資金管理漏洞，我們堅持項目資金�？顚Ｓ谩Ｈ藢す芾�、封閉運行的原則，對50萬元以上的工程都嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、項目終身負(fù)責(zé)制，促進了項目的順利實施。一是交通項目完成投資5505.466萬元，實施項目81個。其中新建和改造村級公路75公里；改造路基28.2公里，硬化路面14公里；，拉通3級路面4.2公里；城南龜形大橋投資100萬元。已完工的公路項目共解決75個村525個組5.2萬人的行路運輸難問題。二是農(nóng)田水利基本建設(shè)項目共完成投資840萬元，實施項目27個。其中面上農(nóng)村小型水利投資590萬元，實施項目25個，完成渠道防滲和新開灌溉支渠30公里；5痤小二型病險水庫治理工程全面完工，完成投資100萬元；茶峒板栗支渠工程完成投資150萬元，架設(shè)倒虹吸管90米，完成渠道防滲和新開灌溉支渠8700米。為附近30個村新增灌面0.8萬畝，改善灌面1.6萬畝。三是人畜飲水工程完成投資213萬元，實施項目33個，共架設(shè)各種管道48公里，修建大小水池20個，解決了33個村、231個組、4620戶、2.74萬人、1.46萬頭大牲畜的飲水困難。四是片區(qū)綜合治理完成投資587萬元，實施治理項目42個，治理河道、碼頭、水毀恢復(fù)、草場植被綠化150平方公里。
四、存在的問題及建議
1、縣級財政實力有限，資金配套難。由于民族貧困地區(qū)的財政大多屬于吃飯財政，保工資、保運轉(zhuǎn)尚且十分吃力，根本拿不出多余的資金來配套項目建設(shè)。而目前上級要求縣里配套的項目資金較多、比例較大，縣級財政無力承擔(dān)。如2001至2004年，省州計委以工代賑辦下達(dá)我縣各類扶貧資金5686萬元，要求縣級財政配套870萬元，占投資總額的15.3%，是省級財政配套資金169萬元的5.14倍，特別是上級財政征對縣級財政采取的抵扣還帳政策，使應(yīng)該歸上級財政拿出的投資最后也落在了縣級財政，導(dǎo)致某些民族優(yōu)惠政策在下面執(zhí)行難，一些項目不能按原計劃進行實施，也達(dá)不到原計劃要求。建議上級部門加大對民族貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小縣級財政配套資金比例，減輕縣級財政支出壓力。
2、項目及資金下達(dá)遲緩，當(dāng)年任務(wù)完成難。歷年的扶貧項目資金大多數(shù)都在9、10月份才陸續(xù)到位，造成當(dāng)年下達(dá)的項目當(dāng)年無法實施。如果來年市場原材料價格上漲，勢必會導(dǎo)致項目資金缺口，影響項目的正常實施，造成項目超支。建議上級下達(dá)項目資金計劃時適當(dāng)提前時間，以利項目如期完工，也便于縣級應(yīng)對市場價格波動，節(jié)約項目資金。
3、民族貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)做大做強難。由于民族貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)實力較弱，缺乏資金、技術(shù)、人才，生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝相對落后，產(chǎn)品市場競爭力底下，因此從金融部門獲得的資金支持十分有限，雖經(jīng)多年經(jīng)因營也發(fā)展壯大。如2004年我縣規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)僅2家，銷售收入不足2000萬元，占全縣規(guī)模以上企業(yè)銷售收入的總量不足2%。而涉農(nóng)企業(yè)做不大做不強，在帶動農(nóng)民致富、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟等方面也就缺乏帶動力。建議建立民族貧困地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持民族貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)做大做強。
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