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山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2005年司法工作匯報(bào)
山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2005年司法工作匯報(bào)
今年以來(lái)，我區(qū)司法行政工作按照上級(jí)的總體部署要求，以普法依法治理為總攬，以服務(wù)大局、維護(hù)安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，以拓展和規(guī)范法律服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)基層建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高隊(duì)伍素質(zhì)為保障，把司法工作寓于“平安�；眲�(chuàng)建中，努力實(shí)現(xiàn)司法行政工作新發(fā)展。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
一、普法依法治理工作取得了明顯成效
（一）全面實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，積極開(kāi)展普法宣傳教育。
2005年是“平安海化”建設(shè)全面推進(jìn)、狠抓落實(shí)的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施“四五”普法和“三五”依法治理最后一年。圍繞創(chuàng)建“平安海化”，我們充分發(fā)揮普法工作教育、引導(dǎo)、服務(wù)、保障作用，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。一是抓好司法、行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。為進(jìn)一步使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法走向規(guī)范化、制度化，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委印發(fā)了《濰坊�；_(kāi)發(fā)區(qū)2003-2005年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，把法律培訓(xùn)作為各級(jí)干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。通過(guò)采取在崗培訓(xùn)、離崗培訓(xùn)等多種形式，組織司法、行政執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《信訪條例》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時(shí)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試制度，組織全區(qū)副科級(jí)(�；瘓F(tuán)處級(jí))以上干部按時(shí)參加每年一度的普法考試，各級(jí)干部的法律素質(zhì)不斷提高。二是抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、青少年學(xué)生等重點(diǎn)對(duì)象的法制教育。針對(duì)我區(qū)企業(yè)較多的特點(diǎn)，今年把企業(yè)人員的普法教育作為重點(diǎn)，組織了各類(lèi)形式的普法講座8次，受教育人數(shù)達(dá)13000人次，訂購(gòu)并下發(fā)了3000多套教材及200余套法律法規(guī)匯編。�；瘓F(tuán)在企業(yè)局域網(wǎng)建立了專(zhuān)門(mén)的普法網(wǎng)頁(yè)，宣傳法律法規(guī)、鏈接用法案例，通過(guò)豐富多彩、靈活多樣的形式進(jìn)行普法教育，企業(yè)員工的法律觀念、法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青少年的加強(qiáng)教育和管理。教育部門(mén)將法德教育列為“平安學(xué)�！眲�(chuàng)建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到法制課計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”，各學(xué)校建立了普法教室，選聘了法制副校長(zhǎng)，在學(xué)校網(wǎng)站開(kāi)辟了《普法天地》專(zhuān)欄，通過(guò)校園網(wǎng)VOD功能點(diǎn)播“今日說(shuō)法”、“交通安全”等法律知識(shí)，通過(guò)邀請(qǐng)法律專(zhuān)家作普法專(zhuān)題報(bào)告，開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽等形式，增強(qiáng)了青少年的法制觀念。三是抓好農(nóng)村和社區(qū)的普法教育。加快“法制宣傳一條街”建設(shè)，充分利用法制宣傳欄、趕大集等形式開(kāi)展法制宣傳教育。今年以來(lái)，共發(fā)放分發(fā)法律明白紙6000余份、法律宣傳小冊(cè)子300余本，修訂完善各類(lèi)合同50余份，有力地促進(jìn)了農(nóng)村普法工作的開(kāi)展。積極推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)普法活動(dòng)陣地建設(shè)，在每個(gè)家委會(huì)開(kāi)辟一個(gè)法制宣傳專(zhuān)欄、配置一套法律書(shū)籍并指導(dǎo)家委會(huì)主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)與社區(qū)民主管理、調(diào)處民事糾紛密切相關(guān)的法律知識(shí)，提高了他們依法管理的水平。�；瘓F(tuán)還與求是律師所在海化報(bào)設(shè)置了法律咨詢(xún)問(wèn)答，刊發(fā)法律咨詢(xún)稿件80余件，解答人們現(xiàn)實(shí)生活中的法律疑問(wèn)。四是開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育。4月份，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，組織11個(gè)部門(mén)單位在全福元超市門(mén)前進(jìn)行了集中宣傳活動(dòng)，對(duì)《信訪條例》、《土地管理法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《稅法》等涉及到群眾切身利益的法律法規(guī)進(jìn)行集中宣傳，發(fā)放各類(lèi)法規(guī)政策材料2萬(wàn)余份，接受群眾咨詢(xún)300多人次，收到很好社會(huì)效果。為配合“嚴(yán)打”集中行動(dòng)的開(kāi)展，把《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰條例》、《稅法》以及打擊邪教維護(hù)穩(wěn)定等法律法規(guī)作為宣傳重點(diǎn)，集中時(shí)間、人力和物力，利用多種有效形式，廣泛開(kāi)展了法制宣傳教育�！皣�(yán)打”期間，全區(qū)共設(shè)立宣傳站8個(gè)，出動(dòng)宣傳車(chē)10余次，重點(diǎn)宣傳法律法規(guī)10余部，有力地促進(jìn)了“嚴(yán)打”整治行動(dòng)的深入開(kāi)展。
（二）不斷推進(jìn)依法行政，提高依法治區(qū)工作水平。
一是依法深化行政審批制度改革。近年來(lái)，我區(qū)依法加大了行政審批改革力度，制定了一系列規(guī)章制度，實(shí)行“一門(mén)受理、并聯(lián)審批、一口收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的“一站式”服務(wù)。按照國(guó)家、省、市關(guān)于取消、降低收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求，依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)區(qū)域內(nèi)涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的20個(gè)系統(tǒng)260項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目及經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的10個(gè)單位45項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理，取消收費(fèi)項(xiàng)目10項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)。同時(shí)，進(jìn)一步放開(kāi)、放寬政策，先后修訂出臺(tái)了《關(guān)于提高行政效率優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》、轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)充規(guī)定》等一系列政策性文件，積極為外來(lái)投資者搭建最優(yōu)良的政策平臺(tái)。二是行業(yè)和區(qū)域依法治理逐步深入。行業(yè)依法治理的核心是依法行政。全區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)普遍建立了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，做到了執(zhí)法責(zé)任到位、監(jiān)督制約到位、保障措施到位和權(quán)利義務(wù)到位。各部門(mén)積極推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，有針對(duì)性開(kāi)展了有關(guān)打擊假冒偽劣、環(huán)境污染、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等多次專(zhuān)項(xiàng)治理整頓活動(dòng)，鞏固了行業(yè)依法治理成果。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)執(zhí)法檢查行為，堅(jiān)決制止“三亂”現(xiàn)象。全區(qū)各職能部門(mén)（單位）認(rèn)真履行環(huán)境治理責(zé)任制，變管理為服務(wù)，有效推動(dòng)了全區(qū)依法治理工作的開(kāi)展。為加大對(duì)各職能部門(mén)（單位）依法治理工作的力度，我們還將依法行政納入行風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容，建立了企業(yè)評(píng)議職能部門(mén)（單位）和工作人員制度，組織限額以上企業(yè)、外來(lái)投資企業(yè)及部分個(gè)體工商業(yè)戶(hù)，每半年進(jìn)行一次評(píng)議。根據(jù)群眾反映的問(wèn)題，組織有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改。四是加大依法治企工作力度。近年來(lái)，企業(yè)的法律工作在企業(yè)改制、工商事務(wù)管理、法律咨詢(xún)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同管理、訴訟和非訟案件等方面已經(jīng)發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。大宗產(chǎn)品、原料供銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)都是通過(guò)合同連接實(shí)施，每年僅海化集團(tuán)簽訂的合同就達(dá)2萬(wàn)多份。為加大合同法的實(shí)施力度，集團(tuán)法律顧問(wèn)部堅(jiān)持用合同法檢查、考核、監(jiān)督各單位合同的談判、起草、簽訂和履行，對(duì)下屬的60多個(gè)分子公司、控股公司從法律角度進(jìn)行監(jiān)管，從公司注冊(cè)、年檢到企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，每個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)法律約束與保護(hù)，保證了企業(yè)健康有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、全面提升規(guī)范化建設(shè)水平，進(jìn)一步提高法律服務(wù)質(zhì)量
一年來(lái)，我們按照上級(jí)部署，全面落實(shí)“重心下移、強(qiáng)化基礎(chǔ)、落實(shí)責(zé)任”要求，積極推進(jìn)調(diào)解中心、基層司法所和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高了法律服務(wù)質(zhì)量，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
一是加強(qiáng)調(diào)解中心建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解中心建設(shè)非常重視，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究部署。4月份，成立了全區(qū)調(diào)解中心，并撥款4萬(wàn)余元設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的調(diào)解室。為最大限度地整合各方調(diào)解資源，我們?cè)诮值廊嗣裾{(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，建立了大家洼街道調(diào)解中心，明確由分管書(shū)記任主任，綜治辦專(zhuān)職副主任、司法所長(zhǎng)任副主任，吸納各職能部門(mén)參與，還聘請(qǐng)了一名退休的原司法所所長(zhǎng)到調(diào)解中心。街辦調(diào)解中心添置了電腦、傳真機(jī)等必要辦公設(shè)施，并配備一輛專(zhuān)用車(chē)，確保了調(diào)解工作的順利開(kāi)展。截止目前，全區(qū)初步形成了以綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)，以調(diào)解中心為龍頭，司法所為依托，各有關(guān)部門(mén)共同參與，齊抓共管，共同防范和處置社會(huì)矛盾糾紛的格局。
二是加強(qiáng)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。根據(jù)普法依法治理工作需要和成員變動(dòng)情況，開(kāi)發(fā)區(qū)各部門(mén)單位對(duì)普法領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，從宣傳、政法、行政執(zhí)法等部門(mén)以及基層單位中挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的人員擔(dān)任普法工作聯(lián)絡(luò)員，保證了基層普法工作有人抓，有人管。2月份�；瘓F(tuán)被省司法廳批準(zhǔn)設(shè)立了律師事務(wù)部，這是繼海爾、濟(jì)鋼集團(tuán)之后的第三個(gè)公司律師試點(diǎn)單位。目前該公司專(zhuān)職法律顧問(wèn)已達(dá)10人，其中4名律師，4名法律顧問(wèn)，一名法律碩士研究生，還配備了130多名兼職法律顧問(wèn)，法律隊(duì)伍已達(dá)150余人，形成了一支依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的隊(duì)伍，為普法工作地順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。按照組織機(jī)構(gòu)、管理體制、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)工作、基層設(shè)施和管理規(guī)范化的要求，在對(duì)大家洼街道辦事處司法所管理體制進(jìn)行理順的基礎(chǔ)上，實(shí)行由大家洼街道辦和開(kāi)發(fā)區(qū)政治部雙重管理、以開(kāi)發(fā)區(qū)政治部管理為主的體制，重新核定人員編制，所需人員工資按有關(guān)規(guī)定由開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層司法行政工作。
四是積極整合法律服務(wù)資源，不斷提高法律服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。認(rèn)真做好年檢等各項(xiàng)工作，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，組織和引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者參與矛盾糾紛調(diào)處中來(lái)。一年來(lái)，法律服務(wù)所接受法律咨詢(xún)1500多人次，代理民事訴訟案件18起，協(xié)辦公證15件，法律公證案件40件，代寫(xiě)法律文書(shū)81件，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。
三、健全矛盾糾紛排查有效機(jī)制，把不安定因素化解在萌芽狀態(tài)
有效的預(yù)防化解機(jī)制是確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作成功的關(guān)鍵。在加強(qiáng)調(diào)解中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立健全了社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)企事業(yè)單位、大家洼街道33個(gè)村和�；瘓F(tuán)各單位設(shè)立調(diào)委會(huì)97個(gè)，調(diào)處小組216個(gè)，調(diào)處人員921人，初步形成了包括區(qū)、街辦(社區(qū))、村(家委會(huì)、企業(yè))在內(nèi)的上下貫通、左右協(xié)調(diào)的三級(jí)信訪、矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。為確保各級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)在調(diào)解中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)下有效運(yùn)行，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪、矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見(jiàn)》，健全完善了糾紛排查、上報(bào)、協(xié)調(diào)會(huì)等各項(xiàng)工作制度，從機(jī)制制度上對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行規(guī)范。全年共排查調(diào)解鹽田承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地拆遷等糾紛160余起，其中避免民轉(zhuǎn)刑案件8起，避免越級(jí)上訪案件12起，進(jìn)一步維護(hù)了全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
四、進(jìn)一步做好刑釋解教人員的安置幫教工作
按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的工作思路，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)刑釋解教人員的銜接管控，杜絕脫管失控現(xiàn)象的發(fā)生。6月份，我們對(duì)全區(qū)近三年來(lái)回歸社會(huì)的刑釋解教人員進(jìn)行了排查摸底，把重點(diǎn)人員納入管理視線(xiàn)，就業(yè)辦、民政等有關(guān)單位根據(jù)分工，共同做好安置幫教工作，幫助他們解決好生活出路，避免了重新犯罪。
五、大力加強(qiáng)司法、綜治隊(duì)伍建設(shè)
結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入開(kāi)展“創(chuàng)滿(mǎn)意”和“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)，大力加強(qiáng)司法、綜治隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)明察暗訪、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員等形式，積極開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改。今年以來(lái)，分2期對(duì)全區(qū)司法、綜治干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)理論、業(yè)務(wù)知識(shí)，更新了知識(shí)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓了工作視野，進(jìn)一步提高了他們解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
五、下步工作打算
由于各方面共同努力，我區(qū)的司法工作取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)要求相比、與人民群眾的需求相比仍有不小距離。下一步我們將圍繞全區(qū)工作重心，進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法行政工作基礎(chǔ)建設(shè)；繼續(xù)健全完善全區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步提高矛盾糾紛調(diào)處及時(shí)率和成功率；搞好“五五”普法規(guī)劃和2006年—2010年依法治區(qū)規(guī)劃論證工作，加強(qiáng)普法教育工作和司法行政隊(duì)伍建設(shè)，把我區(qū)的普法和依法治理工作不斷推向一個(gè)新水平。
濰坊山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政治部
二○○六年一月六日
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