2006年宏觀形勢分析及我市走勢判斷

    一、2005年1-9月經(jīng)濟運行基本情況
   （一）基本特點
   1-9月，我市經(jīng)濟呈現(xiàn)“低開平走”的發(fā)展態(tài)勢，累計完成GDP51.3億元，同比增長13.3%，增幅比1-3月、1-6月分別提高1.9和1.5個百分點，完成年初計劃的73%。其中一產(chǎn)6.8億元，增長6.6%，二產(chǎn)27.4億元，增長14.6%（其中工業(yè)增加值23.4億元，增長14.2%），三產(chǎn)17.1億元，增長14.1%。
   1.工業(yè)經(jīng)濟“平開穩(wěn)走”，經(jīng)濟效益趨于好轉(zhuǎn)。
   工業(yè)經(jīng)濟“平開穩(wěn)走”。1-9月，累計完成工業(yè)生產(chǎn)總值83.8億元，同比增長17.4%，增幅較1-3月和1-6月分別提高6.4和3.2個百分點。其中規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值46.3億元，增長21.5%。主要原因是雖然今年以來“六六”產(chǎn)業(yè)（1-9月規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增長36.4%）、化工（1-9月規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增長23.4%）等表現(xiàn)良好，但由于支柱產(chǎn)業(yè)水泥行情持續(xù)低迷，恢復性增長緩慢，給工業(yè)經(jīng)濟增長造成較大下行拉力，使得工業(yè)增長較為平穩(wěn)。
   經(jīng)濟效益趨于好轉(zhuǎn)。1-9月，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合考核得分197.27分，比1-2月提高36.97分；虧損企業(yè)28個，比2月減少27個；產(chǎn)成品存戶率增長5.3%，比1-2月降低22個百分點。三大水泥龍頭企業(yè)銷售情況較好，建材產(chǎn)業(yè)行業(yè)性虧損得到有效扼制�；�工、電光源和機電三大行業(yè)勢頭強勁，銷售收入分別增長29.8%、21.2%和42.1%。
   （圖一）
   2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，效益農(nóng)業(yè)勢頭不減。
   1-9月，累計完成農(nóng)業(yè)增加值6.8億元，同比增長6.6%。正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)系，加大扶持糧食生產(chǎn)力度，全市糧食生產(chǎn)播種面積56萬畝，比上年增長4%，糧食總產(chǎn)量預計23.2萬噸，增長6%。特色效益農(nóng)業(yè)勢頭不減，食用菌、高山蔬菜分別實現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元、1.2億元，分別增長17%和12%；生豬、蜜蜂產(chǎn)量分別達到82.8萬頭和25萬箱，實現(xiàn)產(chǎn)值4億元和1.33億元，分別增長5.3%和35%。但受市場行情及疫病等因素的影響，生豬市場價格8月份以來開始下跌，目前已降至中豬價格7—7.6元/公斤，肉豬價格6.6—6.9元/公斤，而去年同期價格分別為15元/公斤、9.8元/公斤。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)繼續(xù)加強，共有26個農(nóng)產(chǎn)品基地被列入XX市級以上各類特色農(nóng)產(chǎn)品基地，14個農(nóng)產(chǎn)品被命名為XX市級以上綠色農(nóng)產(chǎn)品。與此同時，標準農(nóng)田建設(shè)、土地整理、千庫保安、“十村示范、百村整治”工程等扎實推進，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到進一步加強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新的提高。
   3.投資消費平穩(wěn)增長，對外出口增勢強勁。
   投資完成情況良好。1-9月，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資30.7億元，同比增長18.1%。其中限額以上投資完成23.8億元，增長26.2%。今年以來推動投資快速增長的主要原因一是重點工程建設(shè)進展順利。列入省、XX市重點、XX市“六大百億”工程及“2005-310工程”的71個在建項目，1-9月累計完成投資17.5億元，占了全部固定資產(chǎn)投資總額的57%；二是工業(yè)投資的快速增長拉動。由于今年列入“310”重點工程的工業(yè)項目的土地、資金都已落實到位，工業(yè)投資繼續(xù)保持了高增長態(tài)勢，1-9月累計完成投資13.5億元，增長34.8%。但房地產(chǎn)開發(fā)投資受消費者對房價下跌幅度心理預期過高、短期內(nèi)商品房供應量過大、新增投資不足等因素影響，6月份開始呈下降趨勢，1-6月、1-7月、1-8、1-9月比1-5月75.3%的最高增幅分別降低66.9個、61.1個、63.8個和57.9個百分點。
   消費保持穩(wěn)步增長。1-9月，累計實現(xiàn)社會消費品零售總額18.9億元，同比增長13.2%。其中，批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)分別增長12.9%、16.5%。物價平穩(wěn)，居民消費價格指數(shù)比上年同期上升0.2%，房地產(chǎn)市場價格與去年同期基本持平。出口增勢強勁。據(jù)初步統(tǒng)計，1-9月，累計完成出口2914萬美元，同比增長62%。其中，江化股份767萬美元，增長59.5%；沃克公司496
   （圖二）
   萬美元，增長46.7%；華頓服飾497萬美元，增長45.3%；美伊服飾128萬美元，增長85.5%；恒亮公司由于市場原因出口比上年同期減少26萬美元,為278萬美元。特別值得一提的是紳特公司和云盛皮件公司出口實現(xiàn)零的突破，分別達到202萬美元和124萬美元。
   4.財政金融運行正常，居民增收步伐加快。
   金融機構(gòu)存貸款業(yè)務均較快增長，1-9月全市金融機構(gòu)存款余額73.2億元、貸款余額56.3億元，分別增長16%和12.7%。累計完成財政總收入4.53億元，其中地方財政收入2.72億元，分別增長18.8%和23.5%，從地方財政收入的構(gòu)成上看，增幅最高的是其他工商稅，增長35.3%，其次是契稅，增長32.5%。財政總支出4.22億元，增長26.6%，財政收支基本平衡。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，1-9月城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計9689元，增長6.1%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入累計5489元，增長18.3%，增幅居XX市各縣（市）之首，主要增長點是家庭經(jīng)營性收入，達到2714.11元，增長了34.8%。
   （二）存在問題
   1.應對宏觀調(diào)控的措施準備不足。前9個月我市經(jīng)濟仍保持了相對較快的增長，這是近幾年來高投入積累的慣性增長，宏觀調(diào)控對經(jīng)濟增長的滯后性影響仍在不斷顯現(xiàn)，宏觀環(huán)境仍有許多不確定因素可能給經(jīng)濟增長帶來較大的壓力，部分政府部門和企業(yè)對此估計不足，工作思路未進行及時有效調(diào)整。
   2.要素配置待優(yōu)化。土地、電力及資金等要素受時空因素限制，難形成合力，制約了經(jīng)濟提速發(fā)展：土地供應和企業(yè)意愿、空間布局出現(xiàn)沖突，難以形成集聚效應；小水電受雨水的季節(jié)性影響，難以實現(xiàn)年度均衡供應；受企業(yè)規(guī)模偏小、信譽不良、擔保品不足及金融機構(gòu)貸款權(quán)限上收等影響，銀行“惜貸”，企業(yè)“難貸”；各種政策資源很多，但落實力度有待加強，部分資金補助存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，有待通過整合使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
   3.經(jīng)濟金融風險增大。我市經(jīng)濟相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，企業(yè)素質(zhì)不高，資產(chǎn)負債率較高，抗風險能力弱。特別是一些過度投資行業(yè)，隨著新的產(chǎn)能投產(chǎn)，市場競爭進一步加劇，虧損面擴大，可能會導致部分經(jīng)營不好企業(yè)資金鏈斷裂，面臨被淘汰的命運。另外我市房地產(chǎn)銷售下滑，商品房空置面積增加（1-9月全市房地產(chǎn)空置面積22609平方米，同比增長98.7%），房地產(chǎn)企業(yè)實力參差不齊，信貸比例較大，可能會使持續(xù)多年貸款高增長后出現(xiàn)不良貸款滯后性增長，從而帶來一些金融風險。
   4.財政收支平衡壓力加大。主要支柱產(chǎn)業(yè)建材行業(yè)效益不佳、房地產(chǎn)銷售疲軟、土地出讓收益下降等給全年財政增收帶來較大的壓力，難以支撐日益增加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支出，財政收支矛盾日益突出。
   5.農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收難問題更加突出。在農(nóng)資產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品價格開始回落，糧食價格今年三月份已轉(zhuǎn)升為降，生豬價格出現(xiàn)較大回落，給農(nóng)民增收帶來了較大壓力。受房地產(chǎn)投資下滑影響，以農(nóng)民工為主的建筑行業(yè)勞動需求出現(xiàn)下降也制約了農(nóng)民增收。
   6.項目建設(shè)難度較大。項目落地難度較大。由于前期工作不到位，部分項目規(guī)劃選址、征地拆遷難度大，業(yè)主投資資金落實難，項目與土地對接難，導致土地指標面臨被收回的風險。部分行業(yè)、部分單位謀劃項目和操作項目的能力偏弱，對前期工作存在畏難情緒，許多企業(yè)因資金和市場等原因?qū)⒃�定投資計劃和投資規(guī)模調(diào)整縮小、或暫緩或放棄，如三友電子六億支節(jié)能燈管項目、虎山集團和何家山水泥公司5000噸/日生產(chǎn)線項目。項目質(zhì)量不高，目前要求供地實施的項目，絕大多數(shù)是投資不到千萬元的小項目。招商引資工作難度增大，1-9月實際到位市外資金比上年同期下降9.4%。
   二、2006年宏觀形勢及全年走勢判斷
   2006年我市經(jīng)濟增長速度有望維持在13%左右的水平，這主要基于以下分析：
   1.2006年全球經(jīng)濟增長的總體趨勢仍較好。IMF在全球經(jīng)濟展望中預計2005年全球經(jīng)濟增長率為4.3%，略低于2004年的5.1%。2006年受能源價格持續(xù)上揚等因素影響，預計增長4%左右。這意味我們只要積極應對市場游戲規(guī)則，著力化解各類貿(mào)易壁壘，努力開拓國際市場，2006年世界經(jīng)濟環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展應該還是有利的。
   2.2006年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境將是“緊中有活”。2005年我國經(jīng)濟有三大看點：①GDP保持強勁增長，一季度9.4%，二季度9.5%，預計全年可達9%以上；②投資增長距國家預期尚有距離，但結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。1-7月，全國限額以上投資增長27.2%，增幅比上年同期低3.9個百分點，離15%-20%的調(diào)控目標尚有距離。但屬國家前期重點調(diào)控的鋼材、建材行業(yè)1-6月投資分別增長18.6%和13%，增幅比上年同期分別回落32.9和40.8個百分點，且兩者增速均大幅低于27.2%的平均水平。③房地產(chǎn)投資逐月下降，但走勢未定。自3月份國家出臺一系列遏制房價過快上漲的措施出臺后，房地產(chǎn)投資增速由1-4月的27.8%下降為1-7月的24.8%。有關(guān)專家預計，目前的房地產(chǎn)降溫只是開始，隨著各項措施的逐步到位，房地產(chǎn)投資增速還將繼續(xù)下滑，對整體投資增長將產(chǎn)生較大的下行拉力。
   綜合以上因素分析，2006年，預計國家整體經(jīng)濟發(fā)展仍將在高位區(qū)間運行，但受投資影響，增速將有所放緩。從政策層面上看，為了防止因調(diào)控特別是對房地產(chǎn)市場調(diào)控而引起的經(jīng)濟蕭條，確保經(jīng)濟增長能在合理區(qū)間運行和“十一五”規(guī)劃有一個良好的開局，預計國家將在堅持調(diào)控的基礎(chǔ)上，出臺一系列政策來促進經(jīng)濟繁榮，如高舉循環(huán)經(jīng)濟大旗，加快構(gòu)建節(jié)能型社會；高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，加大對“三農(nóng)”的投入，努力推進城鄉(xiāng)一體化進程，推進和諧社會建設(shè)；建立中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺《物權(quán)法》，擴大抵押擔保品范圍，為企業(yè)創(chuàng)造較好的融資環(huán)境;等等。但能源價格上漲、出口貿(mào)易壁壘增多、人民幣匯率改革等因素也將給我國經(jīng)濟帶來較多的不確定性。
   3.我市經(jīng)濟總體發(fā)展將仍呈快速上升態(tài)勢�！败Q身全國200強縣”目標的提出，進一步強化了加快發(fā)展意識，全心全意謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，“六六”特色產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的份額繼續(xù)增加，2005年1-9月的產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)中的占比已達42.3%，預計2006年還會繼續(xù)提高。投資繼續(xù)保持較快增長，預計全年可比上年增長20%，其效應將在明年得到顯現(xiàn)。但整體經(jīng)濟受貿(mào)易壁壘、要素保障、主要支柱行業(yè)建材走勢不明等因素影響，2006年經(jīng)濟增長的壓力仍相對較大。
   綜合以上因素分析，2006年我市發(fā)展應是機遇大于挑戰(zhàn)，須未雨綢繆，超前謀劃，抓緊做好各項工作，確保政策出臺伊始就能及時應對。
   三、2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議
   （一）2006年主要指標安排
   ——全市生產(chǎn)總值比上年增長13%，其中一產(chǎn)增長5%，二產(chǎn)增長15.3%，其中工業(yè)增加值增長15.8%，三產(chǎn)增長13%；
   ——財政總收入增長16.7%，其中地方財政收入增長16.2%；
   ——全社會固定資產(chǎn)投資增長16.5%；
   ——社會消費品零售總額增長12.6%；
   ——外貿(mào)出口增長20%；
   ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)村居民人均純收入增長8%。
   （二）2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議
   1.著力加快平臺建設(shè)，促進經(jīng)濟增量提質(zhì)。
   抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。借助土地利用總體規(guī)劃修編之機，做實區(qū)內(nèi)農(nóng)保田調(diào)整的準備工作，力爭啟動開發(fā)區(qū)四期工程，實現(xiàn)開放區(qū)擴容工作的突破。加大對閑置土地的處理力度，收回超過期限仍未動工建設(shè)的土地，鼓勵企業(yè)出租閑置廠房、建設(shè)高層廠房、集約利用土地資源。完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，著力抓好雙氧水公司年產(chǎn)20萬噸鈀觸媒生產(chǎn)線和熱電項目、恒昌鏈條有限公司年產(chǎn)1200萬米摩托車鏈條和1萬噸工業(yè)鏈條技改等項目的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作，促其早動工、早投產(chǎn)。建設(shè)江東區(qū)行政商住區(qū)1號樓，做好行政商住區(qū)2號樓土地拍賣有關(guān)前期準備工作，完善服務功能，提高服務效率。加強園區(qū)環(huán)境管理，全面掌握化工企業(yè)的生產(chǎn)、污水和廢氣的排放情況，促其整改。
   推進江賀經(jīng)濟走廊建設(shè)。推動江賀經(jīng)濟走廊南拓北聯(lián)，增加新的容量，落實《江賀經(jīng)濟走廊規(guī)劃》，抓好區(qū)內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)工作，保證土地征用、項目建設(shè)等順利推進。創(chuàng)新開發(fā)機制，明確投資主體，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點抓好區(qū)內(nèi)企業(yè)的集中供氣、供熱工作，煙塵排放整治工作，做好十里牌小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和土地出讓工作，抓好賀村至wmxz.cn新205國道產(chǎn)業(yè)帶和三道灣區(qū)片和wmxz.cn竹木加工分工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)。
   加快特色制造業(yè)基地建設(shè)。突出清湖、四都、淤頭、新塘邊四大特色制造業(yè)基地的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、要素、服務“四配套”，著力推動四都基地布魯克公司年產(chǎn)500件鋁鑄件、2000萬個電熱管，義烏凱杰塑膠公司新型塑料制品生產(chǎn)線，淤頭基地上海華榮消防器材設(shè)備有限公司3條新型消防器材生產(chǎn)線，新塘邊基地浙江森安消防科技有限公司搬遷工程等項目的基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，力爭早動工，早投產(chǎn)。抓實四大基地的路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，啟動新塘邊基地引水工程的前期工作，推進平崗山小區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，科學做好可用土地的規(guī)劃和安排工作。
   啟動南部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以旅游開發(fā)為龍頭，按照“大峽口”的理念，將江郎山、峽里湖、仙霞關(guān)、廿八都及浮蓋山等景區(qū)開發(fā)和區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合互通口經(jīng)濟布局，著手對集鎮(zhèn)總規(guī)進行修編，完成以峽口為中心的鎮(zhèn)區(qū)功能規(guī)劃。進一步整合區(qū)內(nèi)旅游資源，對以峽口為中心的串聯(lián)五個景區(qū)旅游線路進行規(guī)劃，發(fā)揮整體優(yōu)勢。實施江郎山景區(qū)主入口道路工程，建設(shè)旅游標志性建筑。按照青龍湖建設(shè)規(guī)劃，分步實施建設(shè)項目；建設(shè)古鎮(zhèn)姓氏博物館，進一步豐富古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。推出廿八都古鎮(zhèn)旅游區(qū)、峽里湖休閑度假區(qū)、月亮湖休閑娛樂區(qū)、江南毛氏祖居及三卿口古瓷文化旅游區(qū)等招商項目對外招商。將“農(nóng)家樂”開發(fā)納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導其健康發(fā)展。重點加強碗窯等地現(xiàn)有“農(nóng)家樂”的整治力度，將江郎、廿八都、保安等地一批前景較好的“農(nóng)家樂”納入旅游接待網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一服務標準和質(zhì)量，走品牌經(jīng)營之路。鼓勵民間資本投資休閑型“農(nóng)家樂”。
   2.加大工業(yè)技改投入，提高工業(yè)經(jīng)濟效益。
   提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實規(guī)費減免、道路運輸、信貸支持等方面的扶持政策，幫助水泥企業(yè)解決行業(yè)性困難；加快淘汰落后生產(chǎn)線，拆除剩余11條水泥機立窯生產(chǎn)線，完成達河水泥廠年產(chǎn)100萬噸“凝石”生產(chǎn)線建設(shè)；啟動紅火集團鐵路專用線建設(shè)；支持水泥企業(yè)進行戰(zhàn)略性投資，搶占資源領(lǐng)地，拓展市場外延。爭取江化公司國內(nèi)上市，積極培育上市后備資源；打響精細化工特色品牌，積極采用環(huán)保型設(shè)備和工藝，實施一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、附加值高、污染少的大項目，開發(fā)主導類后續(xù)產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。
   做大做強特色產(chǎn)業(yè)。機電產(chǎn)業(yè)：鼓勵企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚；規(guī)范行業(yè)管理，遏制無序競爭。電光源產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮三友公司的龍頭帶動作用，加快基地建設(shè)，注重產(chǎn)品開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，促進集約化發(fā)展。消防器材產(chǎn)業(yè)：突破行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，力促產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、品牌化發(fā)展；籌建省級消防器材產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心、構(gòu)建消防器材產(chǎn)品全國銷售網(wǎng)絡(luò)。竹木加工產(chǎn)業(yè)：加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接、資源流轉(zhuǎn)以及科技合作，籌建“區(qū)域創(chuàng)新服務中心”，推動竹木產(chǎn)品創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“二次提升”。輕紡服裝產(chǎn)業(yè)：關(guān)注行業(yè)發(fā)展動向，著力實施品牌戰(zhàn)略，促成企業(yè)與市外、境外公司合作，規(guī)避國際貿(mào)易壁壘和市場風險。綠色食品產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的骨干作用，堅持走標準化之路，建立健全標準技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，提升市場競爭力。
   培育新興高科技產(chǎn)業(yè)。圍繞六大特色產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，鼎力支持為康制藥等一批發(fā)展前景較好的成長型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。以現(xiàn)有的研發(fā)中心、中試基地為載體，加大科研投入力度，建立以企業(yè)為主的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主開發(fā)能力，增強核心競爭力，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新人才引進機制，著重引進重點行業(yè)領(lǐng)域的急需人才和科技創(chuàng)新帶頭人。健全人才培育機制，加快培養(yǎng)實用型科技人才和高級技工。引導企業(yè)完善人才激勵機制，最大限度地激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。進一步加大先進信息化技術(shù)的開發(fā)和應用力度，努力縮短產(chǎn)業(yè)升級時間，降低成本。
   大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評估機制，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標，分解年度實施計劃，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮政府對社會投資的引導作用，通過資金補助、技改貼息等手段，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制，引導企業(yè)積極主動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立資源節(jié)約管理制度，實行資源消耗定額管理，推動部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)節(jié)能降耗、資源綜合利用。繼續(xù)抓好一批企業(yè)的清潔生產(chǎn)，開展創(chuàng)建高標準、規(guī)范化清潔生產(chǎn)示范企業(yè)活動。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展小水電、熱電聯(lián)產(chǎn)等環(huán)保型項目。加快生態(tài)市建設(shè)，全面實施農(nóng)村垃圾集中處理，積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的資源利用技術(shù)，建設(shè)以沼氣為紐帶的農(nóng)村新能源工程。
   3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高資源共享水平。
   加快城市功能區(qū)建設(shè)。深入挖掘我市優(yōu)秀歷史文化，在城市廣場、主題公園、標志性建筑設(shè)計中融入我市特色文化內(nèi)涵，打造特色城市，增強城市吸引力。推動城北新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在完成城北新城發(fā)展規(guī)劃修改方案、周家青廣場設(shè)計方案及啟動城區(qū)四山、“一江兩帶”文化長廊規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，扎實抓好落實工作。抓實迎賓大橋、西環(huán)線、凝秀路、火車站廣場、雙塔公園、廣電中心等一批項目建設(shè)。以解放南路主污水管改造工程、景星路至江賀收費站主排污建設(shè)工程等項目為抓手，著力解決舊城區(qū)排污、基礎(chǔ)設(shè)施配套及建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)等問題。推進中國優(yōu)秀旅游城市、全國衛(wèi)生示范城市、省級示范文明城市“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步提升“山水園林城市”品位，提升城市競爭力，努力使我市成為三省邊界名市。
   加快發(fā)展城市經(jīng)濟。制定出臺《加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，做好三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及特色商貿(mào)、特色街區(qū)、特色餐飲等項目規(guī)劃，力爭付諸實施。加快城北大型超市、建材市場、精品商廈、汽車綜合市場等項目的包裝、招商和建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以大宗物資、農(nóng)產(chǎn)品物流為主要內(nèi)容，形成輻射三省邊際的高速、便捷的物流配送體系，提升城市集聚、承載和服務功能；以培育行業(yè)協(xié)會為突破口，大力發(fā)展中介服務業(yè)，提升中介組織服務經(jīng)濟的能力；培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成以出版發(fā)行、廣播影視、印刷包裝、旅游觀光為重點的新興文化產(chǎn)業(yè)集群。通過培育新的購房群體，加快寫字樓開發(fā)，激活房地產(chǎn)“二級市場”，引導房地產(chǎn)企業(yè)走向聯(lián)合等措施引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
   加快強鎮(zhèn)建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)承載功能，打造適合發(fā)展的大平臺。加快修編行政區(qū)域調(diào)整后的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化布局，形成分工明確，布局合理的城鎮(zhèn)體系。加大投入，以城鎮(zhèn)供水、管網(wǎng)改造、路網(wǎng)建設(shè)和鎮(zhèn)區(qū)亮化、綠化和美化、教育布局調(diào)整等為重點，不斷完善城鎮(zhèn)功能，改善人居、商貿(mào)、生態(tài)環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強城鎮(zhèn)集聚力。圍繞專業(yè)市場建設(shè)、倉儲物流建設(shè)、中介服務業(yè)發(fā)展等方面的內(nèi)容，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的互動能力。推進小城鎮(zhèn)綜合配套改革，消除體制性、政策性障礙，推動人口、生產(chǎn)要素向強鎮(zhèn)集聚。實行社區(qū)化管理，降低外來人員準入門檻，在教育、購房建房等方面給予公平政策，不斷提高強鎮(zhèn)吸引力。
   加快新農(nóng)村建設(shè)。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制。以清湖、上余2個市級下山脫貧小區(qū)建設(shè)為重點，結(jié)合7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山脫貧小區(qū)建設(shè)，吸納下山農(nóng)民1053戶3548人。加強村級組織建設(shè)，提高村干部隊伍素質(zhì)、完善干部報酬最低保障機制。加強農(nóng)民素質(zhì)培訓，提高農(nóng)民的科技知識和致富能力，加快勞動力轉(zhuǎn)移。抓好“十村示范、百村整治”工程、鄉(xiāng)村康莊工程、垃圾集中處理、小流域治理和農(nóng)村飲用水設(shè)施建設(shè)等一批民心工程，推進黃衢南高速公路、48省道江溪線改建、46省道江賀公路大修、110KV我市鳳林輸變電工程、小水電開發(fā)等一批項目建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展基礎(chǔ)。做強特色效益農(nóng)業(yè)。加快推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品的基地規(guī)模和品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，加強特色農(nóng)產(chǎn)品的市場流通，促進農(nóng)民增收。
   4.堅持經(jīng)濟工作項目化，推進投資較快增長。
   做實前期工作。建立和完善項目前期聯(lián)動機制，有效推進“調(diào)研-規(guī)劃-項目”三大前期的聯(lián)動工作，加強政企聯(lián)動、部門聯(lián)動，捕捉項目信息，努力發(fā)掘更多更好的項目；建立和完善項目前期推進機制，重點抓列入計劃項目的項目建議書、可行性研究報告及初步設(shè)計方案的編制工作和土地申報、資金落實。抓好46省道我市至賀村段外移工程、城鎮(zhèn)防洪工程、城區(qū)主干道延伸工程等項目的前期工作，落實重大探討性項目戰(zhàn)略性研究的責任單位。加強重大項目前期工作的督查，掌握項目進度，及時上報；建立市重點辦負責綜合管理，職能部門分工負責的“統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)調(diào)運作”的重大項目前期工作機制，確保重大項目前期工作及時順利推進。圍繞國債項目、省“五大百億工程”和重點支持的領(lǐng)域，及時推出項目并包裝上報，積極“跑部進廳”，爭取更多的項目進入國家、省、市重點工程盤子。建立和完善項目前期激勵機制，制定《2006年度重大項目前期工作考核辦法》，完善重大項目前期工作領(lǐng)導掛聯(lián)制度。充分運用重大前期項目資金，鼓勵單位、個人及時了解、搜集發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)投資信息，拓寬項目源，搞好項目儲備。2006年擬列入XX市重大前期計劃的項目13個，總投資19.04億元，我市市重大前期計劃的項目22個，預計總投資40多億元，預安排爭取省重點建設(shè)工程項目6個，總投資15.11億元。
   推進投資工作。加大政府投資項目管理力度。2006年政府投資項目初步安排62個，總投資23.5億元，當年計劃投資12億元。組織學習《我市市政府投資項目管理暫行辦法》，強化各職能部門嚴格執(zhí)行《暫行辦法》的意識，做好本領(lǐng)域政府投資項目的監(jiān)管工作；規(guī)范政府投資項目前期程序，建立和完善政府投資項目儲備制度，確保政府投資項目計劃科學編制；嚴格政府投資項目的審批與監(jiān)督，力保政府投資項目的規(guī)范性與高效性；加強政府投資項目的資金管理，確保政府投資項目實施按時保質(zhì)進行；注重政府投資項目的信息積累，建立政府投資項目信息平臺，實現(xiàn)政府投項目信息共享、經(jīng)驗共享。
   推動重點工程建設(shè)。2006年預安排市以上重點工程項目共124項，總投資67億元，當年計劃投資27億元。其中“310工程”項目初步安排62項，總投資23.5億元，當年計劃投資12.7億元。以科技型項目、“六六產(chǎn)業(yè)”工程項目、城市建設(shè)項目、生態(tài)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、工業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺項目為重點，科學合理編制計劃，確保項目質(zhì)量。加大對項目工作人員的培訓力度，提高項目工作人員的操作能力，爭取項目申報、建設(shè)的成功率。繼續(xù)推行和完善市級領(lǐng)導聯(lián)系項目制度，促進項目的實施。加大項目考核和督查力度，繼續(xù)推行市政府與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂“310工程”責任書制度，明確任務，落實責任。加強對項目實施的檢查督促，及時掌握進度情況，及時協(xié)調(diào)解決問題。完善重點工程建設(shè)的質(zhì)控機制，健全“政府監(jiān)督，中介機構(gòu)監(jiān)理、施工單位自查”的三級質(zhì)保體系，確保重點工程建設(shè)質(zhì)量。健全和完善項目落地機制。按照項目開工應具備的土地、資金等要素條件，對項目實行分類管理，未開工的促開工，已開工的抓進度。有重點的推進年產(chǎn)20萬噸雙氧水生產(chǎn)線、年產(chǎn)50萬套汽車配件生產(chǎn)線、年產(chǎn)4000噸高純度環(huán)氧樹脂生產(chǎn)線、江賀公路大修工程、疾控中心、年產(chǎn)500噸功能性紅曲生產(chǎn)線等一批項目實施。
   加強招商引資工作。樹立“選商引資”理念，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有意識的引進一批和我市資源稟賦相適應的大項目、好項目。鼓勵企業(yè)招商，引導企業(yè)主動對接大專院校，和大集團、大企業(yè)合作建立生產(chǎn)經(jīng)營基地。繼續(xù)深入實施“山海協(xié)作”工程和“回歸工程”。
   5.推進體制改革，促進機制創(chuàng)新。
   建立促進增長方式轉(zhuǎn)變的體制機制。推進規(guī)劃體制改革，推行規(guī)劃編制年度計劃審核、稽查匯報、聽證公示等規(guī)劃管理制度。以《浙江省產(chǎn)業(yè)指導目錄》為導向，整合貼息、園區(qū)、投資等政策資源，建立良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導機制，重點向高新科技、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)傾斜，逐步淘汰高污高耗落后企業(yè)。深化審批制度改革，全面推行民間投資備案制、核準制，建立和完善政府投資項目代建制等配套制度。進一步健全涉企收費公示制度和監(jiān)督檢查制度，減輕企業(yè)負擔。激活民間投資，按照“非禁即入”原則，鼓勵民間資金進入社會公益性事業(yè)領(lǐng)域。推進融資體制改革，積極向上爭取中小企業(yè)貸款審批權(quán)限，加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，建立和完善企業(yè)融資擔保機制。創(chuàng)新人才工作機制，及時收集發(fā)布人才供求信息，定期舉辦網(wǎng)上人才交流會，筑好“聚才”平臺；適時組織重點領(lǐng)域、重點企業(yè)赴市外人才市場和高等院校招聘緊缺急需人才；培養(yǎng)本地籍高素質(zhì)人才，與上海大學聯(lián)合舉辦好“專職經(jīng)濟學碩士學位研究生班”。
   推進政府管理體制改革。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。做好宣傳輿論、人員安置、資產(chǎn)處置、政策處理等一系列工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的縣鄉(xiāng)財政體制，重新核定財政收入基數(shù)，按照屬地管理原則妥善處理被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務問題；做實做細分流人員的思想工作和政策處理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整營造良好的工作環(huán)境；按照“有人干事，有章理事，有錢辦事”的原則抓好村級組織建設(shè)，依托資源優(yōu)勢，通過盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化生產(chǎn)服務、強化管理意識等措施，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。深化教育體制改革，推動全市教育布局調(diào)整，建立學區(qū)統(tǒng)籌管理體制和學區(qū)質(zhì)量評估體系，實現(xiàn)均衡教育。加大財政支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，重點支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系改革、農(nóng)村中小學校“四項”工程等公共產(chǎn)品建設(shè)。
   推動社會事業(yè)改革。按照“變養(yǎng)人為養(yǎng)事”的思路，“科學分類，規(guī)范管理”的原則，加快事業(yè)單位改革步伐。落實事業(yè)單位全員聘用制，健全事業(yè)單位全員參保的社會保障體系。制定出臺《我市市中介組織管理暫行辦法》，引導行業(yè)協(xié)會等中介服務業(yè)健康發(fā)展。推進就業(yè)服務體系“制度化、專業(yè)化、社會化”建設(shè)，抓好人才勞動力市場建設(shè)工作，建好覆蓋全市的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)調(diào)控制度。開展失業(yè)職工再就業(yè)培訓工作，建立農(nóng)村勞動力的就業(yè)和失業(yè)登記制度，促進城鄉(xiāng)互動就業(yè)。加大勞動監(jiān)察力度，規(guī)范勞資關(guān)系，做好勞動法的宣傳和勞動爭議糾紛的防范處理，抓好拖欠農(nóng)民工工資案件，切實維護民工合法權(quán)益。加大社保擴面力度，基本實現(xiàn)職工養(yǎng)老保險全覆蓋；探索解決特殊群體參保問題；擴大失地農(nóng)民社保范圍，力爭失地農(nóng)民社保全覆蓋；多渠道籌集資金，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；調(diào)整完善基本醫(yī)療保險政策。建立完善低保救助、災害救助、慈善救助、五保救助、醫(yī)療救助等與經(jīng)濟社會相適應，與社會保障體系相銜接的社會救助體系，提高社會保障水平。
   

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