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努力構(gòu)筑低保平臺 切實做好民心工程
努力構(gòu)筑低保平臺切實做好民心工程
低保工作是新時期民政工作的一項新舉措，是廣大弱質(zhì)群體所贊譽的一項“民心工程”，低保工作實施的好壞，將直接影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，將直接影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。我縣于1998年1月開始建立并實施了最低生活保障制度，保障標準是城鎮(zhèn)140元，農(nóng)村90元。2002年上半年我縣共審核、評定了低保對象3171戶，10397人（其中居民886戶，2912人，村民2285戶，7485人），月保障金23.1萬元，人月均22.2元，下半年我縣又根據(jù)省、市有關(guān)低保擴面的文件精神，落實應保盡保，組織人力對全縣困難群眾進行全面排查。經(jīng)排查、審批，新增低保對象3204戶，12701人，2002年度共評定低保對象6375戶，23098人（其中居民1305戶，4519人，村民5070戶，18579人）月保障金57.5萬元，人月均24.9元，全年共需低保資金511.1萬元，（其中縣財政撥款136萬元，省低保補助款178.5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金196.6萬元）。2003年共評定了低保對象6353戶，23310人（其中居民933戶，3169人，村民5420戶，20141人）月保障金71.2萬元，人月均30.6元。年需保障金854.6萬元（其中縣財政撥款136萬元，省補助款348.1萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金370.5萬元）。2004年共評定低保對象7541戶，27167人。全縣月保障金86.1萬元，人月均31.7元。年需保障金1033.2萬元（其中縣財政撥款136萬元，省補助款630萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金267萬元）。其中農(nóng)村低于1000元以下已保對象有5632戶，23968人，已基本實現(xiàn)了應保盡保。我縣根據(jù)實際，如果仍有村民遭受到天災人禍的情況，而造成生活困難的，縣民政局救災救濟股將以最快的速度對其進行審核，凡符合低保條件的及時報縣財政局核撥低保金，確保應保盡保。同時，為了進一步幫助低保對象解決醫(yī)療難問題，我縣在2001年、2002年、2003年共下?lián)芰?22萬元醫(yī)療救助款，先后為17764人次的低保對象實施了醫(yī)療救助，對他們的治病康復，生活保健起了極其重要作用。實施低保制度以來，在縣委、縣政府的直接領導和高度重視下，在上級民政部門的大力支持和各有關(guān)部門的共同努力和大力協(xié)作下，我縣低保工作得到了順利的實施，低保覆蓋面逐年增大，低保制度逐步得到完善。對維護我縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，目前，我縣已全面實現(xiàn)了“應保盡�！蹦繕�。我們的主要做法是：
一、領導重視，保證低保工作的正常運行
首先，我們縣把積極推進城鄉(xiāng)低保工作作為貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的實際行動，作為維護社會穩(wěn)定和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措來抓，作為全面建設小康社會的重要工作來抓。其次是縣委、縣政府高度重視此項工作，將之列入重要的議事日程，縣長黃隴章經(jīng)常關(guān)心和過問低保工作的開展和資金的落實問題，并一再強調(diào)低保工作是維護我縣社會穩(wěn)定的重要手段，是全面建設小康社會的重要工作項目之一；縣民政局結(jié)合當前低保擴面的實際，針對低保工作量加大，積極建立健全低保工作的領導機構(gòu)，縣民政局陳燕展局長親抓，張少君副局長專門負責此項工作，同時在各股室抽調(diào)得力人員，為低保工作的正常開展提供了有力的組織保證。再次是按照上級的有關(guān)要求，從定期復核、調(diào)整補差到保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資金發(fā)放和數(shù)據(jù)分析等進行計算機處理，減輕了工作量，保證了數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性，較好地實現(xiàn)了低保工作的信息化管理手段。
二、資金落實到位，保證了低保工作順利開展
低保工作是一項動態(tài)管理工作，只有保證每年的低保資金及時、足額到位，才能推進低保工作的順利進行，才能實現(xiàn)應保盡保目標，為此，我們?yōu)榱俗龊么隧椆ぷ鳎磕甓继崆岸䝼�月組織召開新一年度全縣低保工作專題會議，部署新一年度低保評定工作。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查的情況，結(jié)合我縣實際，立足于實現(xiàn)應保盡保，制訂切實可行的實施方案；遵循保障基本生活和鼓勵就業(yè)的原則，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)和物價水平的變化，確定較為合理的標準；同時按“實際收入”計算家庭收入，嚴格按規(guī)定標準及時足額發(fā)放低保金，確保應保盡保，實行動態(tài)管理。制訂好新一年度低保工作方案初稿并與縣財政局協(xié)商，達成共識后，聯(lián)合向縣政府申請，縣委、縣政府高度重視，把低保工作列入議事日程，專門召開了縣政府常務會議，討論研究了縣民政局和財政局的聯(lián)合請示方案，并作了具體批復，從而保證了我縣所需的低保經(jīng)費。由于低保經(jīng)費的及時、足額到位，保證了低保工作的順利開展，確保了弱勢群體的基本生活得到應有的保障，為全面實現(xiàn)應保盡保打下了堅實基礎。
三、深入調(diào)查，掌握低保基數(shù)
為切實做好低保工作，充分發(fā)揮“最低生活保障制度”的作用，維護我縣社會穩(wěn)定。首先我們按照省、市有關(guān)低保文件精神，積極主動地組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各居委、村委分別對所屬區(qū)域的申請低保人員的家庭收入情況，家庭資產(chǎn)情況，住房情況等等逐戶進行調(diào)查摸底，對家庭人均月收入低于我縣最低生活標準的按特困、較困、貧困三種類型進行建立低保家庭備案，列入低保花名冊。其次是縣民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各居、村委調(diào)查匯總的花名冊進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把多保、少保、重保、漏保、騙保消滅在萌芽狀態(tài)。例如在去年抽查中發(fā)現(xiàn)灰寨鎮(zhèn)老宮林村困難群眾李開周，全家6口人，其夫婦兩人年老體弱多病，兒子啞巴，兒媳精神失常，還有2個年幼的孫子，家中僅有的勞動力尚不能正常進行勞動生產(chǎn)，生活非常困難，老宮林村的村委當時才建議給低保戶40元，我們在抽查中發(fā)現(xiàn)這個問題以后，及時地給該村委糾正，根據(jù)其家庭的實際情況和收入，將李開周的低保標準定為160元，同時給予補助醫(yī)療救助金500元，使該低保戶的生活得到了較好的保障，李開周夫婦非常感動，逢人便講，感謝共產(chǎn)黨，感謝政府。最后，根據(jù)新調(diào)查的情況，結(jié)合本縣實際，制訂低保方案，并形成書面材料向有關(guān)領導匯報。通過認真細致做好調(diào)查摸底工作，做到一級抓一級，級級把關(guān)，有力地保證了低保工作落到實處。
四、加強監(jiān)督管理，確保低保評定工作公平、公正、公開
為使低保工作真正做到公平、公正、公開，我們積極采取各種辦法，首先是加強宣傳力度，使低保工作家喻戶曉，讓廣大人民群眾知道什么樣的家庭可以申請低保，什么樣的家庭不符合低保條件，使低保工作在廣大人民群眾的關(guān)心支持和監(jiān)督下進行。其次是對申請低保的對象戶，我們的做法是由居（村）委會接受低保申請人的本人申請，并擬出評定保障意見，張榜公布低保人員的名單，接受群眾的監(jiān)督，在群眾無異議后，將評定意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦審核，然后根據(jù)低保對象的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出評定保障金的建議，報縣民政局審批。最后，我們還經(jīng)常匯同縣財政局一起，組織人力，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保對象戶中進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有效地防止了錯保、重保、漏�，F(xiàn)象的發(fā)生。
五、嚴把發(fā)放關(guān)，確保低保金及時發(fā)放到位
為了方便低保對象，提高我們的工作效率，適應新時期民政工作的要求，實現(xiàn)低保金的社會化發(fā)放，確保�？顚Ｓ�，真正解決最困難人民群眾的基本生活。對低保金的發(fā)放問題，我們采取了各種行之有效的辦法：一是積極與各家金融機構(gòu)協(xié)商，鑒于縣郵政局的覆蓋面廣的情況，最終決定與縣郵政局達成協(xié)議，由郵政局統(tǒng)一發(fā)放低保金，低保對象憑存折和身份證領取，防止了截留和克扣現(xiàn)象的發(fā)生。二是根據(jù)去年調(diào)查發(fā)現(xiàn)東園鎮(zhèn)月眉村的村干部任意扣留低保金存折抵公購糧的現(xiàn)象及時給予糾正，同時將村級發(fā)放低保金存折工作，改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)一發(fā)放，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦到縣民政局領取到低保對象存折后，不再發(fā)給各村（居）委會，而是通知各村低保對象憑身份證或戶口本直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦領取，不得代領。為了保證這一方法的效果，我們在錢坑鎮(zhèn)作為試點單位，通過鎮(zhèn)民政辦發(fā)放低保金存折，得到了低保對象的擁護和支持，他們認為雖然多走了一點路，但是能及時領到了低保金存折，為這種做法拍手叫好。這種做法雖然加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政的工作量，但是減少了中間發(fā)放環(huán)節(jié)，確保了低保對象能及時領到保障金存折，防止了一些違反規(guī)定任意停發(fā)低保金存折現(xiàn)象的發(fā)生。三是在低保的申請、審核、審批、公示、復核、發(fā)放流程管理上，堅持一個“嚴”字，按照屬地管理原則，凡是符合當?shù)氐捅l件的全部都納入，不符合條件決不開“口子”；在核實保障金時，突出一個“準”字，確保不錯發(fā)漏發(fā)；在對象管理上突出一個“動”字，根據(jù)其家庭人員和收入情況發(fā)生的變化，及時調(diào)整保障待遇，做到“進出兩暢通”；在辦事程序上，堅持公開保障標準，公開保障金額，主動接受群眾監(jiān)督。
六、存在的問題與困難
一是由于我縣是全省16個貧困縣之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，低保的配套資金難于及時落實到位。二是低保對象普遍存在自救能力差，不能脫貧致富的現(xiàn)象，造成低保工作雖然落實到位，但卻不能較好地幫助弱勢群體擺脫困難的生活局面。三是醫(yī)療救助資金列入預算少，無法較好地解決困難群眾“看病難”的問題，過去省下?lián)艿尼t(yī)療救助金局限于城鎮(zhèn)低保對象享受范圍，現(xiàn)在上級的文件要求不僅城鎮(zhèn)低保對象可享受，農(nóng)村低保對象亦可享受，五保戶也可享受，突發(fā)性疾病造成困難的對象也可享受，覆蓋的范圍越來越廣，而上級下?lián)艿尼t(yī)療救助款卻增加幅度不大，難于解決困難群眾醫(yī)療難的問題，建議盡快將醫(yī)療救助金列入財政預算。
我縣實施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度來，雖然取得了一定的社會效益，但離新時期民政工作的要求還有一定的差距，我們在今后的工作中將認真按照上級的部署和要求，努力實踐“三個代表”重要思想，為維護我縣社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展作出新的貢獻。
**民政局
二OO*年*月
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