城市管理創(chuàng)優(yōu)工作情況匯報(bào)

    各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家：
   時(shí)近歲末，省城市管理創(chuàng)優(yōu)考核組的領(lǐng)導(dǎo)和專家，在繁忙的事務(wù)中專程蒞臨我市檢查“城市管理創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)情況，這是對(duì)我市城市管理工作的鼓舞和鞭策。在此，我代表XX市城市管理局和行政執(zhí)法局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以及XX城管系統(tǒng)全體干部職工，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家表示衷心的感謝和熱誠(chéng)的歡迎！
   我市在去年實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的基礎(chǔ)上，市委、市政府在推動(dòng)城市新一輪發(fā)展中又提出了“四年新提升”的要求，特別是在去年成功創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”和“國(guó)家環(huán)保模范城市”的基礎(chǔ)上，市委、市政府對(duì)實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)提出了具體要求；市委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)今年多次深入城市管理一線檢查工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)多個(gè)重大整治戰(zhàn)役；人大通過審議城管工作，推動(dòng)城市管理向更高目標(biāo)邁進(jìn)；政協(xié)也對(duì)城市管理工作做了相應(yīng)的調(diào)研工作，提出了一些城管難點(diǎn)問題的解決方案。市四套班子對(duì)城市管理工作的高度重視，有力地推進(jìn)了城市管理工作。
   經(jīng)過今年的不懈努力，我市城市管理創(chuàng)優(yōu)工作又有了明顯進(jìn)步：城管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，體制、機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，考評(píng)激勵(lì)機(jī)制逐步形成，長(zhǎng)效管理初顯成效。現(xiàn)在，我就wmxz.cn今年的城市管理創(chuàng)優(yōu)工作情況匯報(bào)如下：
   一、從建設(shè)和諧社會(huì)的高度，強(qiáng)力推進(jìn)城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)
   今年以來，我市的城市管理創(chuàng)優(yōu)工作堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)、突出長(zhǎng)效、創(chuàng)新機(jī)制、著眼提高”的原則，采取規(guī)范建設(shè)與專項(xiàng)整治并舉的措施，全員發(fā)動(dòng)、全員參與。
   1、認(rèn)真宣傳貫徹《條例》，創(chuàng)造全社會(huì)參與城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的濃烈氛圍。國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》尤其是《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》今年2月1日施行后，我們即組織了貫徹活動(dòng)，主要抓了兩方面的工作：一是廣泛的宣傳。將今年3月確定為我市“新條例社會(huì)宣傳月”，XXX副市長(zhǎng)對(duì)貫徹《條例》作了專題電視講話，向廣大市民宣傳了《條例》對(duì)加強(qiáng)城市管理的作用和重大意義，對(duì)貫徹執(zhí)行《條例》和城市管理創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)提出了明確的要求。我局在市區(qū)各主要廣場(chǎng)和部分社區(qū)設(shè)立宣傳點(diǎn)、出動(dòng)宣傳車，宣傳條例、解答群眾疑惑、受理市民投訴，引導(dǎo)市民了解《條例》規(guī)范、自覺遵守《條例》規(guī)定。同時(shí)，在市區(qū)主要道口懸掛條幅、橫幅，將5500份《條例》單行本發(fā)送到有關(guān)部門、街道和社區(qū)。我們還與市電視臺(tái)和廣播電臺(tái)共同開辦了走進(jìn)直播室欄目，制作了“法制12分”專題片，對(duì)《條例》作了深度宣傳；在《XX日?qǐng)?bào)》開辟專欄，采取了群眾易于接受的“知識(shí)問答”形式進(jìn)行《條例》內(nèi)容的宣傳，并分別召開相關(guān)部門、社區(qū)和建設(shè)、物業(yè)、廣告等行業(yè)以及主次干道臨街單位的學(xué)習(xí)座談會(huì)，明確市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的責(zé)任和義務(wù)，全面營(yíng)造全民參與城管創(chuàng)優(yōu)的氛圍。二是結(jié)合XX實(shí)際重新修訂規(guī)范性文件。主要是根據(jù)新《條例》確立的規(guī)范和城管創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)《XX市相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》中不適應(yīng)新條例要求的內(nèi)容重新修訂，起草了《XX市〈江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》，現(xiàn)已進(jìn)入征求意見程序。
   2、健全“創(chuàng)優(yōu)”組織機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)城市管理創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)責(zé)任。市政府將城市管理創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，要求城市建設(shè)和城市管理在未來四年中同步實(shí)現(xiàn)新的提升，并將去年建立的市政府副秘書長(zhǎng)牽頭，城管、公安、財(cái)政、工商、市政、園林和轄市、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的高位協(xié)調(diào)小組，繼續(xù)作為今年創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全了常設(shè)的辦公室和六個(gè)工作機(jī)構(gòu)，轄市、區(qū)也相應(yīng)建立了創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。城市管理的各職能部門通過強(qiáng)化職責(zé)，明確工作重點(diǎn)，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的格局。同時(shí)，我們梳理了城市管理中的11個(gè)方面的問題，按照職能分工逐項(xiàng)查問題，形成整改任務(wù)書，明確整改完成時(shí)限、整改的職能部門、整改的責(zé)任人以及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。局督查組制定下發(fā)了作風(fēng)建設(shè)督查辦法，按照任務(wù)書的要求開展定期和不定期的督查，并將任務(wù)完成情況納入干部政績(jī)管理范疇，與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化了城管創(chuàng)優(yōu)工作的力度。
   二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步完善城管硬件基礎(chǔ)
   城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，我們根據(jù)近年來XX城市規(guī)模擴(kuò)張、城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不足的實(shí)際，堅(jiān)持把完善基礎(chǔ)建設(shè)放在重要位置，不斷加大投入力度，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)基礎(chǔ)基礎(chǔ)工程新的突破。
   一是續(xù)建垃圾填埋場(chǎng)工程。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求，我們?cè)谕度?654萬元建成了垃圾處理場(chǎng)大堤基礎(chǔ)工程和10萬平方米的垃圾填埋庫(kù)區(qū)，并獲得國(guó)家一級(jí)垃圾填埋場(chǎng)授牌的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)抓了后續(xù)工程的建設(shè)，按照建設(shè)精品工程的要求，又投資900萬元建設(shè)了垃圾填埋場(chǎng)二期中三格項(xiàng)目。中三格填埋區(qū)建成后，將有效地緩解城市未來幾年垃圾增量填埋的矛盾，進(jìn)一步提高我市垃圾無害化處理率。
   二是建設(shè)新的城市糞便處理場(chǎng)。我市在創(chuàng)衛(wèi)過程中，一直沿用的是一座老的城市糞便處理場(chǎng)，隨著近年來城市規(guī)模的擴(kuò)張已經(jīng)無法滿足城市糞便處理的需求，今年我們投資360萬元在垃圾填埋場(chǎng)一期工程地建設(shè)新的城市糞便處理場(chǎng)。新的糞便處理場(chǎng)占地面積2000平方米，設(shè)計(jì)日處理能力為50噸，并按照國(guó)際水準(zhǔn)，選用了德國(guó)制造的固液分離和脫水處理設(shè)備，采用除渣沉砂加絮凝脫水處理工藝，此工程將于春節(jié)前竣工投入使用。
   三是加大垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁改造力度。我們根據(jù)當(dāng)前城市垃圾日產(chǎn)量增長(zhǎng)過快的情況，按照完善功能、合理布局的要求，今年投資160萬元在XX、XX兩區(qū)新建了2座垃圾中轉(zhuǎn)站，還投資140萬元新購(gòu)置了五輛垃圾壓縮車和一輛沖洗車，緩解垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)備不足的矛盾；同時(shí)，投入50萬元對(duì)129座公廁進(jìn)行改造出新，并添置道路果殼箱155只。
   四是市容設(shè)施設(shè)備更新改造力度增強(qiáng)。我們根據(jù)市容建設(shè)美化亮化的要求，今年投資123萬元對(duì)全市61套夜景燈光遙控終端設(shè)備進(jìn)行了升級(jí)，在新樓宇中增加安裝了8套終端，并對(duì)總控制室進(jìn)行了改造，提高了自動(dòng)啟閉能力，使夜景燈光布局更趨合理。
   三、完善基本制度建設(shè)，不斷規(guī)范城市管理行為
   一是環(huán)境衛(wèi)生制度建設(shè)。近年來，我們根據(jù)省市容和環(huán)境衛(wèi)生條例的新要求，結(jié)合我市城市管理的實(shí)際，分別制訂了《XX市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《XX市<江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》，啟動(dòng)編制了《XX市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》，擬定了《XX市渣土管理規(guī)定》、《XX市關(guān)于工程渣土砂石及其它散體物料運(yùn)輸車輛安裝使用全密閉機(jī)械裝置從事運(yùn)輸?shù)耐ǜ妗贰?br />    二是市容管理制度建設(shè)。制定了《XX市夜景燈光管理規(guī)定（初稿）》、《市區(qū)機(jī)動(dòng)車清洗管理辦法》、《XX市戶外廣告及標(biāo)志設(shè)置管理規(guī)定》、《XX市戶外廣告泊位使用權(quán)出讓（暫行）辦法》、《XX市臨時(shí)攤點(diǎn)設(shè)置管理（暫行）規(guī)定》，對(duì)市政府“21令”不適應(yīng)城市管理內(nèi)容的修訂，編制通過了《XX市城區(qū)戶外廣告規(guī)劃》。
   三是執(zhí)法管理制度。我市于去年建立了城市管理專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍后，為強(qiáng)化執(zhí)法管理先后制定了《XX市城市管理綜合執(zhí)法實(shí)施方案》、《XX市城市管理相對(duì)處罰權(quán)（試行）辦法》、《XX市城管行政執(zhí)法路段考核標(biāo)準(zhǔn)》，以及行政執(zhí)法公示制、錯(cuò)案追究制、路段包干責(zé)任制、依法行政目標(biāo)管理考核制、末位淘汰制等一批執(zhí)法管理制度。
   四、加大創(chuàng)新力度，努力建設(shè)城市長(zhǎng)效管理機(jī)制
   在城市長(zhǎng)效管理的實(shí)踐中，我市根據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理“十五”計(jì)劃，按照全天候、全覆蓋、無空白、無死角的目標(biāo)，堅(jiān)持城市發(fā)展到哪里，城市管理就覆蓋到哪里。1、在主次干道完善“20小時(shí)清掃保潔”制。在“以事定費(fèi)，以費(fèi)定人，以人定責(zé)，檢查考核”的基礎(chǔ)上，我們又對(duì)市區(qū)54條主次干道統(tǒng)一按照“二班四運(yùn)轉(zhuǎn)”模式，從凌晨4時(shí)到夜間12時(shí)，實(shí)行20小時(shí)的一大掃、二回掃、不間斷、滾動(dòng)式的保潔作業(yè)。2、街巷和生活小區(qū)全面實(shí)行“三位一體”運(yùn)作。從全市下崗失業(yè)人員中統(tǒng)一招聘了509名街巷清掃保潔員，對(duì)街巷生活小區(qū)的清掃保潔、垃圾收集和一級(jí)清運(yùn)實(shí)施一體化運(yùn)作。隨著環(huán)衛(wèi)服務(wù)范圍的擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量的提高，促進(jìn)了垃圾處理費(fèi)的征收，從2001年的612萬元，到去年底首次突破千萬元大關(guān)，征收率超過87%。3、“門前三包”管理試行了“百米一崗”。我市在14條主次干道兩側(cè)人行道和主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊設(shè)立了285名衛(wèi)生督查員。一員多職，既是衛(wèi)生督查員，又是衛(wèi)生保潔員；既當(dāng)自行車（摩托車）停放管理員，又當(dāng)環(huán)境衛(wèi)生管理宣傳員。走出一條“門前三包”和自行車（摩托車）停放專業(yè)管理相結(jié)合的新路子。4、渣土管理實(shí)施“全程監(jiān)管、一條龍服務(wù)”。針對(duì)XX近年來城建工程多的實(shí)際，著重抓了建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)、渣土棄置回填運(yùn)輸管理。配備了渣土專業(yè)執(zhí)法人員，采取24小時(shí)連續(xù)不斷的監(jiān)管辦法，重點(diǎn)查處無證運(yùn)輸、拋灑滴漏、亂倒偷倒、施工工地不圍場(chǎng)作業(yè)和車輛帶泥運(yùn)輸?shù)刃袨�。還出臺(tái)了生活小區(qū)裝潢垃圾有償收費(fèi)政策，裝備專門車輛，專業(yè)清理背街小巷的二次裝潢垃圾，從源頭上杜絕偷倒亂倒的現(xiàn)象。同時(shí)，我市在主城區(qū)實(shí)施了建筑渣土密閉運(yùn)輸管理，嚴(yán)格控制城區(qū)渣土運(yùn)輸拋灑污染問題。5、城郊結(jié)合部衛(wèi)生實(shí)行“四個(gè)一點(diǎn)”的專業(yè)管理。政府牽頭城管、公安、衛(wèi)生、規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)等部門，積極開展暫住人口、非法加工點(diǎn)、違章收購(gòu)點(diǎn)和亂搭亂建的整治力度，另一方面組織轄區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加大城中村環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點(diǎn)、區(qū)政府撥一點(diǎn)、市城管補(bǔ)貼一點(diǎn)和有償服務(wù)收一點(diǎn)的“四個(gè)一點(diǎn)”辦法，在城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了人員相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)站，業(yè)務(wù)上接受區(qū)環(huán)衛(wèi)所的指導(dǎo)，專門負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
   五、狠抓規(guī)范建設(shè)，高品位地打造城市空間環(huán)境
   我們?cè)趧?chuàng)優(yōu)活動(dòng)中圍繞創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力于整治、規(guī)范市容市貌，努力打造優(yōu)美的城市空間環(huán)境。
   一是規(guī)劃建設(shè)城市亮化景觀。按照現(xiàn)代城市建設(shè)的要求，我們與上海同濟(jì)大學(xué)、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位的合作，共同編制了《XX城市容貌總體規(guī)劃和建設(shè)方案》。同時(shí)，以市區(qū)主要廣場(chǎng)為重點(diǎn)地段，突出高層建（構(gòu)）筑物頂部為設(shè)置重點(diǎn)，強(qiáng)化了立面分層、平面分區(qū)、亮度分級(jí)、用光分類的燈飾景觀建設(shè)。樓宇以泛光照明、玻管霓虹燈、LED光帶勾制建筑輪廓；樓體以泛光照明、內(nèi)光外透為主配制，以店牌字招、廣告燈光為襯托，適量特種光源，形成動(dòng)靜結(jié)合、對(duì)稱互映、錯(cuò)落有致的都市美化亮化格局。近年來我們先后社會(huì)籌資2800萬元對(duì)全市19條主次干道的206個(gè)樓宇進(jìn)行了燈光設(shè)置，投資123萬元對(duì)62座樓宇設(shè)置燈光遙控系統(tǒng)。今年又對(duì)燈光遙控終端設(shè)備進(jìn)行了升級(jí)，并在新樓宇中安裝了8套終端，使夜景燈光布局趨于合理。同時(shí)，還對(duì)總控制室進(jìn)行了改造，提高了自動(dòng)啟閉能力。
   二是美化城市沿街立面。我們按照“突出個(gè)性，注重特色”的總體要求，以高品位、高檔次和在滬寧線上爭(zhēng)先的目標(biāo)定位，與同濟(jì)大學(xué)合作編制了《XX城市戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃方案》，并通過了專家的評(píng)審。今年，我們按照規(guī)劃要求對(duì)市區(qū)的中山路、解放路、長(zhǎng)江路、電力路、健康路等主次干道的沿街樓宇、店牌字招、燈箱廣告實(shí)施了“誰(shuí)收益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的辦法，普遍進(jìn)行了出新改造。嚴(yán)密組織了13條“示范路”的規(guī)范整頓，整頓分“路上”、“墻上”、“頂上”三個(gè)重點(diǎn)：“路上”主要以清除護(hù)欄廣告為主，重點(diǎn)對(duì)解放路、中山路等13條主干道的護(hù)欄橫幅廣告進(jìn)行拆除；“墻上”主要以清除門樓廣告和展牌廣告為主，重點(diǎn)整治拆除朱方路、電力路等沿街墻面亂釘亂掛的燈箱、展牌和亂貼亂畫的宣傳廣告；“頂上”重點(diǎn)清除主次干道兩側(cè)的門樓橫幅、門樓包柱廣告。全年共查處違章設(shè)置的戶外廣告案件735件，發(fā)發(fā)放處罰告知書625份，查處補(bǔ)辦手續(xù)397件，整治拆除亂釘亂、亂掛違章設(shè)置的廣告牌480多處，清除過街擅自設(shè)置橫幅廣告1500余條。
   三是強(qiáng)化亂貼亂畫的治理。我們?cè)谶�成立了30人的市容整治專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行以人定路、以路定責(zé)、分片包干的辦法專業(yè)清理城市“牛皮癬”，同時(shí)建設(shè)了語(yǔ)音警示系統(tǒng)，與公安、工商、衛(wèi)生等部門聯(lián)合開展了查源頭、端窩點(diǎn)的整治行動(dòng)。今年我們還在全市5028名樓長(zhǎng)中聘請(qǐng)了衛(wèi)生監(jiān)督員，并在京口區(qū)又組建21人的專業(yè)清理小廣告隊(duì)伍，強(qiáng)化街巷內(nèi)亂貼亂畫的治理，為市容保潔全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。特別是在49個(gè)社區(qū)設(shè)置了460塊公共廣告信息欄，初步實(shí)現(xiàn)了治、疏相結(jié)合的小廣告管理目標(biāo)。
   四是著力整治城市占道頑癥。我們?cè)谥攸c(diǎn)整治主次干道和主要廣場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建立了90個(gè)政府?dāng)傸c(diǎn)群，安排1651個(gè)臨時(shí)攤點(diǎn)，并實(shí)行“四統(tǒng)一”的管理，使全市占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)總數(shù)大幅下降，由去年的8000多個(gè)攤位減少到現(xiàn)在的3500多個(gè)；上半年還規(guī)范疏導(dǎo)了主干道兩側(cè)的35個(gè)早餐點(diǎn)，解決了300多名下崗職工的就業(yè)問題。全市攤點(diǎn)設(shè)置逐步走向規(guī)范整潔，占道經(jīng)營(yíng)管理趨于合理科學(xué)，并出現(xiàn)了四個(gè)方面的可喜變化：第一是臨時(shí)占道攤點(diǎn)由無序向有序轉(zhuǎn)變；第二是臨時(shí)占道攤點(diǎn)設(shè)施由簡(jiǎn)陋向規(guī)范轉(zhuǎn)變；第三是臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)逐步由室外向室內(nèi)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移；第四是臨時(shí)攤點(diǎn)由多頭管理向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。在占道洗車的整治中，目前已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了6個(gè)室內(nèi)洗車場(chǎng)，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)洗車場(chǎng)，逐步取締了占道洗車的問題。
   六、開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，逐步解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題
   我們根據(jù)城市管理的突出問題，今年組織了多項(xiàng)治理活動(dòng)：一是開展了強(qiáng)力“拆違”行動(dòng)。重點(diǎn)組織了對(duì)禹山北路、跑馬山路、潤(rùn)州路、夢(mèng)溪路、桃花塢路、鐵城路、江濱大道等路段的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，通過動(dòng)員自拆、助拆和強(qiáng)拆，全年拆除主次干道、廣場(chǎng)四周等違法建設(shè)91戶計(jì)1908.6平方米，并協(xié)助兩區(qū)政府拆除違法建設(shè)3632戶共5.6萬平方米。二是整治市容難點(diǎn)問題。對(duì)牌坊巷、宋關(guān)營(yíng)、潤(rùn)州路等地實(shí)施了綜合治理，重點(diǎn)清除了城市西部入口環(huán)境差的問題，通過治控結(jié)合方式，使七里甸地區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)崿F(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。特別是我們通過“颶風(fēng)行動(dòng)”、“牌坊巷整治”、“春風(fēng)行動(dòng)”等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，維持城市管理的良好秩序。三是實(shí)施了廢舊回收行業(yè)整治。從3月份開始，我們與公安、經(jīng)貿(mào)、工商和供銷等部門合作，組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，取締了105個(gè)無證照回收站點(diǎn)，糾正了129戶違章堆放的經(jīng)營(yíng)行為，共清除室外占道面積9340平方米，取締無證照室內(nèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地1500余平方米；清理廢舊金屬、塑料、玻璃等制品4800多噸；拆除違章搭建棚亭38個(gè)共800平方米。
   七、改革與創(chuàng)新并舉，管理機(jī)制得到完善和健全
   一是完成了環(huán)境衛(wèi)生管理重心的下移。按照建設(shè)“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理體制的要求，今年一月我們將主次干道、街巷衛(wèi)生保潔、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾一二級(jí)運(yùn)輸車輛、公廁、果殼廂和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)經(jīng)費(fèi)、作業(yè)人員全部移交給兩區(qū)政府。移交后，我們加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的指導(dǎo)和考核管理，使新體制運(yùn)作基本正常，大環(huán)境衛(wèi)生保持了較好的水平。
   二是實(shí)施了環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)和戶外廣告泊位使用權(quán)出讓的市場(chǎng)化運(yùn)作。通過與市財(cái)政、物價(jià)等部門的協(xié)調(diào)，5月份正式施行了城市戶外廣告泊位竟拍有償使用的市場(chǎng)運(yùn)作，使城市空間資源的封閉管理走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)，充分發(fā)掘了資源的經(jīng)濟(jì)潛能。同時(shí)，我們積極實(shí)踐了環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化，將黃山南路、黃山西路9萬平方米的清掃保潔權(quán)以17.88萬元成功出讓。城市公廁建設(shè)也初步與北京中協(xié)公司達(dá)成市場(chǎng)化建設(shè)的協(xié)議。
   三是探索建立了專業(yè)執(zhí)法機(jī)制。執(zhí)法管理按照職能細(xì)分的原則，我們?cè)诳偨Y(jié)執(zhí)法工作一年多來的實(shí)踐基礎(chǔ)上，為提高執(zhí)法的效能，新組建了城市建筑渣土管理、戶外廣告管理二支專業(yè)大隊(duì)和環(huán)境衛(wèi)生特勤小分隊(duì)，對(duì)渣土、戶外廣告和環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施專項(xiàng)整治，有效遏制了違法違規(guī)行為。
   四是實(shí)施錯(cuò)時(shí)執(zhí)法管理。根據(jù)季節(jié)變化的特點(diǎn)，我們因時(shí)制宜、因地制宜，有針對(duì)性地調(diào)整了執(zhí)法重點(diǎn)和執(zhí)法時(shí)段，在重點(diǎn)路段和廣場(chǎng)實(shí)行了16小時(shí)的錯(cuò)時(shí)執(zhí)法制度，確保執(zhí)法管理的效果。
   八、弘揚(yáng)“六個(gè)特別”精神，全面加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)
   隊(duì)伍建設(shè)是搞好城市管理工作的關(guān)鍵。今年以來，我們重點(diǎn)抓了三方面的工作：
   一是加強(qiáng)思想教育。我們?cè)趫?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中實(shí)施了“12345”工程，開展了“學(xué)習(xí)任長(zhǎng)霞、爭(zhēng)當(dāng)城管衛(wèi)士”的教育活動(dòng)，組織了“解放思想、創(chuàng)一流城管”的大討論，進(jìn)行了“民本意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神、遵規(guī)守紀(jì)”三項(xiàng)主題教育，將執(zhí)法為民、嚴(yán)守紀(jì)律、團(tuán)結(jié)奮斗的執(zhí)法理念與發(fā)揚(yáng)城管人“特別講政治、特別顧大局、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)”的城管精神和弘揚(yáng)新時(shí)期“XX精神”有機(jī)結(jié)合起來，在隊(duì)伍中確立了率先奮進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、以人為本、嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民的理念。
   二是加強(qiáng)執(zhí)法技能培訓(xùn)。今年我們?cè)谑形�黨校采用全脫產(chǎn)、全封閉的方式，舉辦了三期培訓(xùn)班，請(qǐng)相關(guān)專家、教授和律師系統(tǒng)講授領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、思想政治工作、執(zhí)法程序、行政處罰案件辦理等科目，并請(qǐng)部隊(duì)教官對(duì)161名中隊(duì)長(zhǎng)以上干部和骨干進(jìn)行了隊(duì)列等軍事化訓(xùn)練。
   三是嚴(yán)格制度管理。根據(jù)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，今年我們完善了《XX市城市管理行政執(zhí)法責(zé)任制及考核管理辦法》等規(guī)章制度，制定出臺(tái)了《城市管理行政執(zhí)法路段標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)重點(diǎn)路段分時(shí)、分段規(guī)定了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了嚴(yán)格的考核管理，全年先后對(duì)9名隊(duì)員實(shí)施了扣分處理，對(duì)2名考試不合格隊(duì)員進(jìn)行停工教育處罰。在隊(duì)伍建設(shè)中，我們以優(yōu)化服務(wù)為主線，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，明確叫響“我是城管窗口、我是政府形象”的口號(hào)，確立了率先奮進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、以人為本、嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民的理念，執(zhí)法管理一年來取得了一批重要成果。全年共處理案件1.81萬件，其中一般案件1535件,罰沒款總額97.6萬元，分別比上年增長(zhǎng)了129.6%、68.3%、152.2%，基層執(zhí)法分局開展了“樹形象、展新姿”活動(dòng)，提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，通過“颶風(fēng)行動(dòng)”、“牌坊巷整治”、“春風(fēng)行動(dòng)”等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，不僅維持城市管理秩序，隊(duì)伍形象也得到提升。
   九、強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造社會(huì)參與城市管理氛圍
   機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變上，我們重點(diǎn)抓了載體建設(shè)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與城市管理。
   一是開展城管志愿者活動(dòng)。在社區(qū)按照“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的原則招募有志于城市管理工作的退、離體干部職工，建立城管志愿者隊(duì)伍，實(shí)行了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，明確志愿者的服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)其進(jìn)行法律知識(shí)講座和城管業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，組織他們參觀城管窗口單位，熟悉城管業(yè)務(wù)；同時(shí)發(fā)給統(tǒng)一制作的監(jiān)督表，請(qǐng)志愿者共同對(duì)城管行風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督。目前，通過兩個(gè)社區(qū)的試點(diǎn)，已經(jīng)取得了廣大市民的積極響應(yīng)。
   二是開展“小手牽大手”城管共建活動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)全民參與城市管理，從孩子開始培養(yǎng)維護(hù)城市秩序的意識(shí)，今年5月17日，我們與XX小學(xué)在XXX廣場(chǎng)組建了第一支30人的“城管小衛(wèi)士”隊(duì)伍�！俺枪苄⌒l(wèi)士”的主要任務(wù)是宣傳文明道德、城管知識(shí)，促進(jìn)社會(huì)、學(xué)校和城管工作的緊密結(jié)合，提升市民以及學(xué)生的素質(zhì)。這項(xiàng)活動(dòng)中，執(zhí)法支隊(duì)委派了城管行政執(zhí)法隊(duì)員做學(xué)生的課外輔導(dǎo)員，并不定期帶領(lǐng)小衛(wèi)士走上街頭發(fā)放城市管理知識(shí)的宣傳品和“告廣大市民書”等，通過青少年的小手牽動(dòng)大手一起維護(hù)城市形象。
   三是開展城管黨員、執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。黨員、執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)是我們探索作風(fēng)轉(zhuǎn)變和黨建工作相結(jié)合的一項(xiàng)新舉措。全系統(tǒng)168名在職黨員和各執(zhí)法中隊(duì)，分別到全市108個(gè)社區(qū)實(shí)施工作聯(lián)系。黨員、執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)的任務(wù)是做城市管理的宣傳員、聯(lián)絡(luò)員和服務(wù)員；加強(qiáng)與社區(qū)群眾的交流和溝通；宣傳有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)以及城市管理的內(nèi)容；聽取社區(qū)群眾對(duì)城管的意見和建議；為社區(qū)提供城管服務(wù)，幫助解決社區(qū)的困難和問題，爭(zhēng)取社區(qū)群眾對(duì)城管工作的理解和支持。同時(shí)，我們還與23所學(xué)校和40家企業(yè)簽訂了服務(wù)共建協(xié)議，在強(qiáng)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，廣泛宣傳城市管理的法律法規(guī)，促使企業(yè)、學(xué)校共同參與城市管理工作。半年多來，黨員和執(zhí)法隊(duì)員在社區(qū)城管工作中發(fā)揮了重要作用，解決了一大批社區(qū)急需解決而以無法解決的問題，受到了社區(qū)干部和群眾的普遍歡迎。
   四是建立行風(fēng)監(jiān)督員制度。今年5月17日，我們聘請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部和企業(yè)、學(xué)校等10名社會(huì)知名人士為局行風(fēng)監(jiān)督員，向他們提供城管工作職能、局領(lǐng)導(dǎo)成員、基層單位情況，定期召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)和發(fā)送城管（行政執(zhí)法）簡(jiǎn)報(bào)、信息等。每月主動(dòng)到行風(fēng)監(jiān)督員所在單位征求一次社會(huì)對(duì)城管工作的意見和建議，并將意見和建議辦理結(jié)果及時(shí)反饋，進(jìn)一步征求其意見。同時(shí)，我們每季度邀請(qǐng)3至5名行風(fēng)監(jiān)督員直接參加一次城管行政執(zhí)法活動(dòng)或城管重點(diǎn)整治工作，并主動(dòng)參加監(jiān)督員所在單位涉及城管工作的活動(dòng)；每年與行風(fēng)監(jiān)督員共同組織1至2次的城管工作明查暗訪活動(dòng)，深入城管基層單位、部門和街道、社區(qū)居委會(huì)，廣泛聽取基層干部群眾對(duì)城管工作的意見和建議，感知城管在群眾心目中的位置，尋找差距，及時(shí)整改工作中的問題。
   過去的一年，我市城市管理創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)立足實(shí)際，采取了綜合整治措施，取得了一些突破性進(jìn)展，探索了一條行之有效的管理路子，基本實(shí)現(xiàn)了管理法制化、執(zhí)化人性化、體系系統(tǒng)化，形成了具有XX特點(diǎn)的城市管理模式，取得了政府和廣大市民群眾的一致好評(píng)�；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎�我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
   一、城管創(chuàng)優(yōu)必須堅(jiān)持一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)诔鞘泄芾韯?chuàng)優(yōu)活動(dòng)中始終把握市委、市政府提出的爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，在環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌和執(zhí)法管理上，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求實(shí)施管理，狠抓具體措施的落實(shí)。在環(huán)境衛(wèi)生管理重心下移后，我們堅(jiān)持管理標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，加強(qiáng)與兩區(qū)城管局、環(huán)衛(wèi)所的溝通和交流，嚴(yán)格實(shí)施考核管理和通報(bào)制度。促使兩區(qū)根據(jù)城市主干道增多的實(shí)際，積極調(diào)配力量，實(shí)施“20小時(shí)衛(wèi)生保潔。特別是兩區(qū)政府在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“市容杯”競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)行了環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)“定路段、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定質(zhì)量”的掛牌承包。在市容管理上，我們對(duì)全市79條主次干道和主要廣場(chǎng)、景區(qū)實(shí)行責(zé)任分工制，進(jìn)行16小時(shí)的市容保潔。兩區(qū)還通過組建專業(yè)清理小廣告隊(duì)伍，強(qiáng)化街巷內(nèi)的亂貼亂畫治理，為市容保潔全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。這些舉措的實(shí)施使XX城市管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。
   二、城管創(chuàng)優(yōu)必須理順管理機(jī)制。在市委、市政府的高度重視下，經(jīng)過近年來的改革和建設(shè)，年初完成了環(huán)境衛(wèi)生管理重心的下移工作，初步建立起環(huán)境衛(wèi)生的“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理機(jī)制。環(huán)境衛(wèi)生管理建立了“主次干道20小時(shí)保潔”、“街巷生活小區(qū)三位一體”、“門前三包百米一崗”三項(xiàng)基本制度，形成了運(yùn)作、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)罰等比較完備的運(yùn)作體系。環(huán)境衛(wèi)生管理的重心兩區(qū)政府還在進(jìn)一步下移，目前街道和社區(qū)的城市管理功能正逐步得以復(fù)位。環(huán)境衛(wèi)生管理重心下移后，城管的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能得到強(qiáng)化。執(zhí)法體系上，我們?cè)谕晟啤敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、公安保障”的執(zhí)法體制的基礎(chǔ)上，逐步向?qū)�業(yè)化執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變，成立了渣土管理、戶外廣告管理兩個(gè)直屬大隊(duì)和環(huán)境衛(wèi)生特勤小分隊(duì)，進(jìn)一步完善執(zhí)法功能。在占道經(jīng)營(yíng)管理上，我們已經(jīng)形成了城市管理“堵”、“疏”結(jié)合的整治路子，并實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)劃定點(diǎn)、統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)證收費(fèi)、統(tǒng)一檢查考核。
   三、城管創(chuàng)優(yōu)必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合原則。城市管理涉及諸多領(lǐng)域，牽涉的部門也比較多，需要各方面的大力支持和合作。今年以來，我們?cè)趧?chuàng)建活動(dòng)中緊扣協(xié)調(diào)配合的原則開展各項(xiàng)管理工作。一是局領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了與街道、社區(qū)的溝通。今年以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員將聯(lián)系街道和社區(qū)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，深入基層幫助解決城市管理中的困難和問題，促進(jìn)了城市管理的上下聯(lián)動(dòng)。二是加強(qiáng)與部門間的協(xié)同動(dòng)作。特別是在全市整頓廢舊物資回收行業(yè)和“拆違”行動(dòng)中，我們與公安、工商、經(jīng)貿(mào)和供銷等部門加強(qiáng)協(xié)作，建立了聯(lián)合整治工作小組，協(xié)同動(dòng)作，在較短的時(shí)期內(nèi)完成了對(duì)無證經(jīng)營(yíng)戶的取締任務(wù)。三是與兩政府密切配合。在環(huán)境衛(wèi)生管理重心下移后，在環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局上，我們主動(dòng)與兩區(qū)政府溝通，積極參與規(guī)劃定點(diǎn)和項(xiàng)目的選定工作。四是加強(qiáng)與職能交叉部門的協(xié)調(diào)。特別是在遏制全市違章搭建工作中，我們強(qiáng)化了與規(guī)劃、建設(shè)部門等的溝通，形成了職能分工通報(bào)的制度，控制住管理的空白點(diǎn)，形成了工作合力。
   四、城管創(chuàng)優(yōu)必須強(qiáng)化輿論監(jiān)督。城市管理工作與廣大市民的生活息息相關(guān)，輿論監(jiān)督是搞好城市管理的一個(gè)重要手段。為此，我們專門聘請(qǐng)了一批行風(fēng)監(jiān)督員，主動(dòng)接受社會(huì)、群眾和公眾傳媒的監(jiān)督，傾聽意見，改進(jìn)工作。對(duì)人大議案、政協(xié)提案以及信訪和行政效能督查的辦結(jié)質(zhì)量實(shí)施了“七個(gè)百”（溝通率100%、登門率100%、見面率100%、書面答復(fù)率100%、回訪征求意見率100%、落實(shí)率100%、滿意和基本滿意率力爭(zhēng)100%）工程。在具體承辦過程中，我們以城市的長(zhǎng)效管理為主線，以提高辦理質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，狠抓建議辦理的落實(shí)工作，全年的議案、提案辦理的滿意率實(shí)現(xiàn)了100%的目標(biāo)，充分表明了我們的工作得到了社會(huì)各界和廣大市民的普遍認(rèn)可。我們確立了管理就是服務(wù)、執(zhí)法就是服務(wù)的理念，以群眾的呼聲作為工作要求，急群眾所急，想群眾所想，切實(shí)解決群眾期盼解決的問題。為加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，我們先后推行了局長(zhǎng)接待日、首問首接、政府一個(gè)窗口審批、政務(wù)公開、服務(wù)承諾、機(jī)關(guān)掛鉤路段巡查等多項(xiàng)制度。同時(shí)，我們還加大了城市管理的輿論監(jiān)督力度，與報(bào)社、電臺(tái)和電視臺(tái)共同創(chuàng)辦城市管理專題欄目，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)市容衛(wèi)生的嚴(yán)重問題、不良傾向進(jìn)行大膽“曝光”。通過媒體的參與，多途徑、多層次進(jìn)行城管工作的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，夯實(shí)城市管理的群眾基礎(chǔ)，使城市管理與群眾參與管理實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。
   五、城管創(chuàng)優(yōu)必須建立激勵(lì)機(jī)制。我們?cè)诔鞘泄芾韯?chuàng)優(yōu)活動(dòng)中實(shí)施了目標(biāo)管理，把創(chuàng)優(yōu)工作的目標(biāo)、任務(wù)，細(xì)化、量化到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，每月對(duì)工作情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)下月工作進(jìn)行部署，重要任務(wù)通過下發(fā)任務(wù)書的形式，明確工作責(zé)任。同時(shí)建立局考核領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照條口建立專項(xiàng)考核小組，建立健全了考核制度體系，堅(jiān)持把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)、評(píng)優(yōu)以及經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，對(duì)考核不稱職的實(shí)施待崗培訓(xùn)。激勵(lì)機(jī)制的建立，充分調(diào)動(dòng)了每一位工作人員的主觀能動(dòng)性，起到了激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，有力地推動(dòng)了城管事業(yè)的發(fā)展。
   在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到城市管理工作中還存在著一些困難和問題：一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的推進(jìn)，城市管理矛盾越來越多，協(xié)調(diào)難度也越來越大，市民的城管意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是城管的基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展還不相配套，城區(qū)面積的擴(kuò)大，城市管理經(jīng)費(fèi)缺口也隨之增大；三是環(huán)境衛(wèi)生管理重心下移還不完善，街道和社區(qū)的城管功能沒有真正發(fā)揮出來；四是城管配套制度建設(shè)跟不上城市管理發(fā)展的要求，城市管理還存在盲區(qū)和薄弱點(diǎn)，難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題仍然存在。
   各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，我市城市管理創(chuàng)優(yōu)工作取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了城市管理水平的整體提升，但與先進(jìn)城市、兄弟城市相比尚有一定的差距。我們相信，在省廳領(lǐng)導(dǎo)和專家的關(guān)心下，XX城管人一定借這次考核的東風(fēng)，繼續(xù)務(wù)實(shí)苦干、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大創(chuàng)優(yōu)力度，不辜負(fù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家的厚望，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的要求、更堅(jiān)定的步伐，鍥而不舍、努力工作，鞏固城市管理創(chuàng)優(yōu)的成果，努力將XX城市管理工作提升到一個(gè)新的平臺(tái)上，為XX的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
   

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