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我區(qū)農(nóng)業(yè)和民政工作近三年來的情況匯報
市人大常委會：現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)業(yè)和民政工作近三年來的情況匯報如下：
一、堅持科學(xué)的發(fā)展觀，采取扎實有效的措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展
2003年以來，我區(qū)緊緊圍繞農(nóng)民增收這個核心，以建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)攬全局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，四大基地建設(shè)規(guī)模壯大，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更趨優(yōu)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁開步伐，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，農(nóng)業(yè)投入普遍增加，農(nóng)民收入快速增長，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)升溫，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢看好的喜人局面。2004年全區(qū)農(nóng)民人均純收入3628元，比上年增長12%，走出了1997年以來農(nóng)民人均純收入增幅一直在5%內(nèi)徘徊的低谷，為近年最高。下面分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、財政公共化、服務(wù)市場化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等五個方面具體闡述如下：
(一)堅持戰(zhàn)略性調(diào)整的主線，全面實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程，提高我區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
我區(qū)堅定不移地實施市委、市政府既定的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程”，以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
一是發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動性得到進(jìn)一步增強。我區(qū)改變以往適應(yīng)性調(diào)整的路子，著力建設(shè)區(qū)域化、規(guī)�；纳a(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)競爭力得到不斷提升。蔬菜突出延秋茄果類蔬菜、溫室大棚蔬菜基地建設(shè)，種植面積達(dá)到34萬畝，其中溫室大棚5萬畝（含開發(fā)區(qū)），年產(chǎn)量11.63億公斤，連續(xù)12年位居全省第一。林果業(yè)突出抓好紅棗規(guī)模擴(kuò)張，由2001年的6萬畝猛增到目前的30萬畝，位居全省前列、全市第一；目前掛果面積11萬畝，產(chǎn)量2萬噸。肉蛋奶年總產(chǎn)量達(dá)到4萬噸左右。突出抓好萬頭奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，奶牛產(chǎn)業(yè)從微到大，規(guī)模達(dá)到6879頭。糧食種植突出優(yōu)質(zhì)玉米等，玉米從2003年前的16萬畝左右，猛增至30萬畝左右。
二是以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為突破口，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力得到進(jìn)一步挖掘。面對市場競爭的壓力，我區(qū)由過去主要抓產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)向突出抓布局的調(diào)整和優(yōu)化。按照《晉中優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》提出的“兩區(qū)三帶”總體框架，重點培育12種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。規(guī)劃實施以來，取得了顯著的效益。規(guī)劃實施蔬菜面積34萬畝，建成了8個萬畝特色蔬菜開發(fā)帶、9個5000畝蔬菜連片區(qū)、10個千畝溫室大棚規(guī)模片。規(guī)劃實施紅棗面積30萬畝，已建成三個3萬畝的紅棗示范園區(qū)，兩個5000畝標(biāo)準(zhǔn)化紅棗園區(qū)，百村百公里紅棗林帶初具規(guī)模。畜牧業(yè)上，先后建成省級良種瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉禽生產(chǎn)、無公害產(chǎn)品等8大養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖小區(qū)120多個，綜合養(yǎng)殖園區(qū)8個。
三是扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條得到進(jìn)一步延伸。去年我區(qū)有2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)被列入市“雙百”項目，今年又有5家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)列入“雙百”項目，涉及金額上億元。鼓勵企業(yè)走出去，參加全國性的商貿(mào)交易活動，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。如連續(xù)三屆的中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、晉中農(nóng)業(yè)名品博覽會、在香港舉辦的“黃河韻．山西風(fēng)情展”、今年的第五屆全國“村長”論壇等。經(jīng)過幾年的努力，使我區(qū)形成了與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工布局，真正意義上的龍形架構(gòu)已初步形成。一方面，利用榆次工業(yè)園的品牌優(yōu)勢，不遺余力地引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。目前已有河南正龍、江蘇恒順老陳醋、娃哈哈等9家的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)16億元。今年新引進(jìn)的山西威特食品公司，是全國最大的核桃仁出口企業(yè)之一，是山西農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯第一大戶。另一方面，豐元棗業(yè)、博瑞乳業(yè)、華玉榮香椿、德御小米、海玉餅干等一批圍繞棗、菜、乳等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的本地加工企業(yè)也迅速崛起。
四是加大投入力度，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。針對我區(qū)十年九旱、生態(tài)脆弱、投資缺乏的實際，我區(qū)采取爭取國家資金、股份合作、拍賣轉(zhuǎn)讓、租賃承包、個人自辦等方法，盡可能吸納社會各類資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了較好的成績。圓滿完成了國家級“九五”計劃農(nóng)業(yè)高效用水與產(chǎn)業(yè)化示范項目，去年新發(fā)展達(dá)標(biāo)節(jié)水面積6．5萬畝，被水利部列為全國重點節(jié)水示范區(qū)。丘陵山區(qū)根據(jù)立地條件發(fā)展雨水集蓄利用工程，戶均年收入2000元，成為我省乃至華北旱垣地區(qū)發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)的示范工程。省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，總投資1080萬元，可改造東陽鎮(zhèn)25000多畝土地。今年開工建設(shè)的烏金山黑河灘涂土地開發(fā)項目，總面積1210畝，是我區(qū)有史以來投入最多、規(guī)模最大、質(zhì)量最好、標(biāo)準(zhǔn)最高、配套最全的土地開發(fā)項目。
五是大力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，園區(qū)示范帶動作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。市政府提出的以108國道為軸線，打造“綠色科技園區(qū)”的規(guī)劃，我區(qū)具有得天獨厚的條件。東陽鎮(zhèn)無公害蔬菜及觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)前期規(guī)劃已經(jīng)制定。張慶鄉(xiāng)打造醋業(yè)園區(qū)，組建了懷仁釀醋集團(tuán)公司，力爭形成8萬噸的年生產(chǎn)規(guī)模。修文鎮(zhèn)爭取2000萬元農(nóng)業(yè)科技園區(qū)貸款項目，新建修文農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。此外，根據(jù)市政府“興辦10件實事”、建設(shè)60個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)的安排，我區(qū)重點建設(shè)12個示范園區(qū)，目前發(fā)展勢頭良好。
六是糧經(jīng)兼顧，糧食綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步保護(hù)和提高。我區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央一號文件精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于加強糧食工作的部署與要求上來，切實做到思想認(rèn)識到位、政策措施到位、實際工作到位，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保了糧食安全。2004年全區(qū)糧食播種面積達(dá)44.6萬畝，比2003年增加10.6萬畝，增長31%。今年糧食種植面積也達(dá)到了42萬畝以上。在今年年初市經(jīng)濟(jì)工作會上，我區(qū)被授予糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣第一名的榮譽稱號。
七是科技培訓(xùn)，農(nóng)民科技素質(zhì)和勞動水平得到進(jìn)一步增強。我區(qū)卓有成效地組織和開展了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作，近三年共培訓(xùn)農(nóng)民58萬余人次。如2003年的“雙千雙萬”工程大培訓(xùn)，2004年的鄉(xiāng)村技術(shù)骨干綜合培訓(xùn)，今年的“20萬人農(nóng)技培訓(xùn)工程”、“萬戶農(nóng)民網(wǎng)上行工程”、“十鄉(xiāng)廿村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推廣示范培訓(xùn)活動”、“農(nóng)業(yè)科技110信息服務(wù)工程”等系列活動。同時組織科技骨干“走出去”，外出學(xué)習(xí)參觀。如今年5月，組織6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀永濟(jì)核桃和扁桃基地，改變了“核桃要等十五年”的落后觀念，農(nóng)民發(fā)展核桃、扁桃的熱情明顯高漲。通過常年培訓(xùn)，農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)和科技人員創(chuàng)新能力普遍得到了提高。
八是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力得到進(jìn)一步提升。我區(qū)加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、安全檢測體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，把更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向市場，讓農(nóng)民從中分享更大的利益。截至2004年，全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積近達(dá)到12萬畝，是全國55家無公害農(nóng)產(chǎn)品基地之一，2003、2004年連續(xù)兩年被農(nóng)業(yè)部驗收為優(yōu)秀。今年我區(qū)又爭取到無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證整體推進(jìn)項目，是全省5個試點縣之一，全區(qū)認(rèn)證面積將達(dá)到35萬畝，占全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品面積的71.8%。綠色食品認(rèn)證上實現(xiàn)大的突破，華玉榮香椿、中昌梨棗已取得綠色食品認(rèn)證。已制定紅棗、蔬菜、水果、畜牧等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，《榆次區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程》正在加緊制定中。
(二)用非農(nóng)化的思路拓寬增收渠道，千方百計促進(jìn)農(nóng)民致富
引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理流動，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。我區(qū)成立了區(qū)陽光工程辦公室，依托晉中農(nóng)校、省職介培訓(xùn)學(xué)校、榆次一職中、晉中旅游學(xué)校等，對農(nóng)民工職業(yè)技能進(jìn)行實地培訓(xùn)。2004年培訓(xùn)農(nóng)民工2317人，超額完成任務(wù)的45%，其中有1900名學(xué)員輸送到北京、天津、珠海等地就業(yè)。本地轉(zhuǎn)移渠道也逐步拓寬。修文鎮(zhèn)利用民營園區(qū)就地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力500余人，不離鄉(xiāng)，不誤田，能賺錢，平均月工資達(dá)到800元。截止目前，全區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)達(dá)到45317人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的37.3%以上。從去年農(nóng)民收入構(gòu)成來看，工資性收入已成為農(nóng)民增收的主動力，貢獻(xiàn)率為26.6%。
(三)用財政公共化的思路增加投入，全力加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)
這些年，財政面向農(nóng)村的投入逐年增強，僅2005年支農(nóng)資金預(yù)算達(dá)到300萬元，比上年增長42.9%以上，絕對額增長90萬元。但由于投資渠道多，資金使用分散，實際效果并不理想。對此，我區(qū)積極推進(jìn)資金管理和使用機(jī)制轉(zhuǎn)變，實施項目捆綁，集中財力辦大事。通過政府投入帶動社會投入，用財政投入帶動信貸投入，用內(nèi)資帶動外資，以小帶大，長期堅持，收到了實效。先后引進(jìn)國家“863”節(jié)水、旱作農(nóng)業(yè)、世行貸款、日元貸款等項目，引進(jìn)資金達(dá)到5700萬元。積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社等金融部門擴(kuò)大信貸投放，2004年支農(nóng)貸款發(fā)放達(dá)到2.2億元。
(四)勇于實踐創(chuàng)新，用市場化的思路全方位搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)
這些年的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的改革必須堅持市場取向。我區(qū)加快涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，目前已在農(nóng)技推廣、市場、信息、畜牧防疫和農(nóng)業(yè)執(zhí)法五個方面構(gòu)建起了農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是抓好農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和人員編制的落實。農(nóng)業(yè)五站由撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前的63個精減為51個，人員由297人精減為243人，形成了一支精煉高效的農(nóng)技推廣隊伍。二是市場體系建設(shè)。目前已有東陽蔬菜批發(fā)市場、什貼葵花批發(fā)市場等專業(yè)批發(fā)市場。榆次串串紅農(nóng)業(yè)綜合市場已經(jīng)由省計委立項。各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會）達(dá)39個，會員3209名。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市體系已完成25個農(nóng)村連鎖店和100個村級服務(wù)站定點工作，今年重點建設(shè)普家樂物流配送中心、10個連鎖超市和10個農(nóng)資服務(wù)站，初步形成輻射全區(qū)農(nóng)村的銷售網(wǎng)絡(luò)。三是農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，全區(qū)上網(wǎng)農(nóng)戶已達(dá)到4900余戶，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和大戶注冊了“一站通”。四是畜牧防疫體系建設(shè)，總投資113萬元，整合原有的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資源，建設(shè)5座高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站。五是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍正在加緊籌建中。
(五)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力建設(shè)鄉(xiāng)村全面小康社會
農(nóng)村社會發(fā)展滯后，特別是農(nóng)民的健康狀況、受教育程度、城鎮(zhèn)化水平等等，從許多方面影響和制約著農(nóng)民收入的增長，我區(qū)對此非常重視，放在全面建設(shè)小康社會的高度做好這方面工作。一是穩(wěn)定黨的政策，扎實推進(jìn)改革，創(chuàng)造農(nóng)村發(fā)展的寬松環(huán)境。切實把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施落到實處，取消了村級招待費；農(nóng)村稅費改革勝利完成，減少稅費負(fù)擔(dān)1710萬元。積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，通過實施信用工程，推廣農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款，較好地改善了農(nóng)村的金融服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總體上平穩(wěn)規(guī)范。農(nóng)村初中全面推行畢業(yè)證書和綠色證書雙證培訓(xùn)制度，全區(qū)雙證畢業(yè)生累計達(dá)到10227人。今年財政投資1300萬元用于農(nóng)村道路、教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)。其中投資8700萬元改造調(diào)整農(nóng)村學(xué)校危房50000平方米，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村中小學(xué)布局。投資9000余萬元建設(shè)“村村通”工程，總里程300公里，把一條條筆直寬敞的“小康路”修到了農(nóng)戶家門口。郭家堡、張慶等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理所掛牌投入運行，徹底結(jié)束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村無環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)的歷史。
二是小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)展順利。我區(qū)東陽、北田、長凝、什貼、修文等八個小城鎮(zhèn)建設(shè)被列入全省農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)重點行列，其中東陽鎮(zhèn)被列入全國500個小城鎮(zhèn)之一，山西省35家中心鎮(zhèn)之一。對“城中村”進(jìn)行大幅改造，郭家堡鄉(xiāng)北關(guān)、窯上、安寧、南關(guān)等村已納入城市社區(qū)管理。東陽、東趙、烏金山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)展旅游集鎮(zhèn)。東陽的常家莊園、東趙的后溝古村、烏金山的森林公園等旅游品牌已經(jīng)打響。今年我區(qū)選定郭家堡等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，王湖、南關(guān)等20個村為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化示范村，以示范鄉(xiāng)村為突破口，積累農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點建設(shè)。
二、以人為本，為民解困，開拓民政工作的新局面
我區(qū)民政工作在城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)、社會救助體系建設(shè)、優(yōu)撫安置工作、抗災(zāi)救災(zāi)工作等方面都得到了健康快步發(fā)展。
一是貫徹執(zhí)行《村委會組織法》和《居委會組織法》，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)。村委會換屆選舉平穩(wěn)交接，2004年全區(qū)283個行政村全部成功換屆。村務(wù)公開實現(xiàn)了“三個加強”、“四個結(jié)合”、“五個統(tǒng)一”。社區(qū)改制，將原有的125個居委劃分為61個社區(qū)，實現(xiàn)了新舊體制平穩(wěn)交割。
二是以城市最低生活保障和農(nóng)村特困救助為重點，加快推進(jìn)新型社會救助體系建設(shè)。城市低保對象由2001年的700余戶，發(fā)展到目前的7493戶，支出低保資金3000余萬元。2004年啟動的農(nóng)村特困戶救助工作，對全區(qū)402戶五保戶實行財政轉(zhuǎn)移支付，累計支付五保供養(yǎng)金150余萬元；對農(nóng)村特困戶404戶進(jìn)行生活救助，發(fā)放特困救助資金20余萬元。
三是落實優(yōu)撫安置政策。全區(qū)現(xiàn)有重點優(yōu)撫對象1868人，累計發(fā)放各項優(yōu)撫補助金690余萬元；優(yōu)待農(nóng)村義務(wù)兵家屬840余戶，260余萬元；扶持優(yōu)撫對象7200余戶，其中脫貧7128戶，占扶持總數(shù)的99%；支出“解三難”�？�20萬元；先后兩次提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，人均達(dá)到2540元/年；換發(fā)殘疾軍人證734人；妥善安置退役士兵1100。
四是搞好抗災(zāi)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。全區(qū)累計發(fā)放救災(zāi)款180余萬元。
雖然取得了上述成績，但還存在著諸如市場建設(shè)緩慢、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭仍然不強、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局有待提高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境還顯薄弱、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有待加強、農(nóng)民大幅度持續(xù)增收還存在一定困難、社會保障體系還需拓寬等問題。我區(qū)將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把“三農(nóng)”問題放在強區(qū)富民的戰(zhàn)略高度，關(guān)注民生，體恤民情，緊緊扭住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一主線，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、民政各項工作順利開展，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的跨越式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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