法院“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)開展情況匯報(bào)
根據(jù)中央政法委和上級(jí)法院的要求和部署，我院在“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，結(jié)合本院實(shí)際，認(rèn)真查擺問(wèn)題，落實(shí)整改措施，扎實(shí)有效地開展了各環(huán)節(jié)工作，達(dá)到了預(yù)期的目的�，F(xiàn)將活動(dòng)開展情況及主要做法匯報(bào)如下：
一、認(rèn)真查擺問(wèn)題，明確整改重點(diǎn)。
為在專項(xiàng)整改活動(dòng)中找準(zhǔn)并解決存在的突出問(wèn)題，確保整改活動(dòng)取得實(shí)效，我院高度重視抓好查擺問(wèn)題環(huán)節(jié)的工作。通過(guò)“四個(gè)回頭看、三項(xiàng)征求意見、一次檢查調(diào)研”，認(rèn)真查擺審判工作中存在的突出問(wèn)題。
1、開展“四個(gè)回頭看”。
一是對(duì)去年開展的機(jī)關(guān)效能建設(shè)、人大司法評(píng)議以及今年開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，對(duì)在三項(xiàng)活動(dòng)中征求到的各方意見和建議進(jìn)行重新梳理，并對(duì)整改情況及效果進(jìn)行認(rèn)真地自我檢查。對(duì)于目前尚未完全解決的問(wèn)題，列入到本次整改活動(dòng)中來(lái)，努力在整改中進(jìn)一步加以解決。
二是對(duì)近年來(lái)涉訴上訪案件，特別是2004年以來(lái)集中處理涉訴上訪情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)涉訴上訪案件遺留的問(wèn)題逐一作了分析研究，查找涉訴上訪案件形成的原因以及案件所反映出來(lái)的問(wèn)題。
三是對(duì)本院審結(jié)的各類案件以及借閱的案卷歸檔情況進(jìn)行“回頭看”，專門由督察室組織人員進(jìn)行了一次抽查，并于6月份配合省高院對(duì)2002年-2004年本院辦結(jié)的民商事和執(zhí)行案件進(jìn)行抽查。
四是對(duì)近年來(lái)被上級(jí)法院改判、發(fā)回以及在紀(jì)檢監(jiān)察部門有反映的案件進(jìn)行“回頭看”。由監(jiān)察室對(duì)2000年以來(lái)全院上述三類案件進(jìn)行了一次集中檢查，分析案件被改判、發(fā)回以及造成當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的原因，查找存在的問(wèn)題。
2、開展“三項(xiàng)征求意見活動(dòng)”。
一是向人大報(bào)告了上半年法院工作，自覺主動(dòng)地接受人大監(jiān)督，聽取人大代表的意見和建議。二是專門向區(qū)政協(xié)通報(bào)了上半年工作開展情況，認(rèn)真聽取了政協(xié)委員對(duì)法院工作的意見和建議。三是從社會(huì)各界反映和批評(píng)意見、當(dāng)事人投訴等方面，查找干警和各部門工作中存在的突出問(wèn)題，特別是查擺與規(guī)范司法、公正司法要求不相符合的問(wèn)題，并虛心聽取改進(jìn)意見。
3、開展“一次下基層檢查調(diào)研”活動(dòng)。
院領(lǐng)導(dǎo)利用近半個(gè)月的時(shí)間走訪了各基層法庭以及法庭所在地的黨委、政府、人大等部門，對(duì)法庭民商事審判、執(zhí)行、隊(duì)伍管理以及后勤服務(wù)管理存在的突出問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，重點(diǎn)檢查是否存在司法不公、執(zhí)行難、申訴難、申請(qǐng)?jiān)賹忞y、特權(quán)思想、門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦、管理不規(guī)范等問(wèn)題。
通過(guò)認(rèn)真查擺，我們發(fā)現(xiàn)總體上還存在以下一些問(wèn)題：一是少數(shù)干警在辦案過(guò)程中還存在一些不規(guī)范的做法，公正裁判能力還不夠強(qiáng)，司法作風(fēng)還不夠硬，人民群眾反映強(qiáng)烈的一些案件裁判不公、效率不高等問(wèn)題還沒有徹底解決；二是干警的業(yè)務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高，正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領(lǐng)還不夠大，還存在死搬硬套、機(jī)械辦案的情況，有時(shí)不注意辦案的法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一；三是部分干警的形象、工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)，個(gè)別干警還不同程度地存在“冷、橫、硬、拖、推”等衙門作風(fēng)，拉大了與群眾間的距離；四是執(zhí)行工作的措施和辦法還不多，特別是文明執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行方面還有許多做得不夠到位之處，群眾對(duì)執(zhí)行工作的意見依然較大；五是監(jiān)督機(jī)制還存在薄弱環(huán)節(jié)，司法運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，是司法行為失范的一大隱患。
二、狠抓整改落實(shí)，務(wù)求獲得實(shí)效。
在整改階段，我院強(qiáng)化成效意識(shí)，把是否落實(shí)整改、整改的程度和力度如何、人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)活動(dòng)的主要標(biāo)準(zhǔn)。除全院制訂了整改方案并予以認(rèn)真落實(shí)外，要求各部門也針對(duì)各自存在的問(wèn)題，認(rèn)真制訂整改方案，并著力抓好落實(shí)。
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提高規(guī)范司法意識(shí)。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央政法委和全省“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)電視電話會(huì)議精神以及全市政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)精神，使全體干警統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到開展“規(guī)范司（執(zhí)）法行為，促進(jìn)司（執(zhí)）法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，不僅是司法業(yè)務(wù)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，是全國(guó)政法機(jī)關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改的重要內(nèi)容，是執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)。此外，又專門組織全體干警重新學(xué)習(xí)了《為人民服務(wù)》、《江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)上的講話》、《胡錦濤在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上的講話》等著作和文件，重溫了任長(zhǎng)霞、宋魚水、賈建平等同志的先進(jìn)典型事跡，并組織開展了一次“學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，爭(zhēng)當(dāng)宋魚水式的好法官”主題大討論。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了全體干警的政治意識(shí)和宗旨觀念，提高了廣大干警規(guī)范司法行為的自覺性。
二是制定整改措施，明確整改方案和步驟。針對(duì)查找出的問(wèn)題，制定了《普陀區(qū)人民法院關(guān)于開展“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)整改措施》，就隊(duì)伍建設(shè)、審判質(zhì)量和效率、執(zhí)行工作、司法為民四大方面制訂了31條具體措施，并落實(shí)了相應(yīng)的責(zé)任部門和責(zé)任人，要求及時(shí)整改，對(duì)于諸如提高隊(duì)伍素質(zhì)等一些具有階段性的措施，則確定了具體的落實(shí)方案。
三是強(qiáng)化審限監(jiān)督，提高辦案效率，解決案件久拖不決的問(wèn)題。建立案件報(bào)備制度，對(duì)刑事案件三十天內(nèi)未辦結(jié)、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣䝼�(gè)月內(nèi)未辦結(jié)、適用普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣鍌�(gè)月內(nèi)未辦結(jié)的，要求承辦人上報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察室，并對(duì)未能及時(shí)辦結(jié)的原因作出說(shuō)明，便于院領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察室跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)防案件超審限。
四是規(guī)范執(zhí)行工作，促進(jìn)執(zhí)法公正。把“改善工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作思想、規(guī)范執(zhí)行行為”作為執(zhí)行工作重點(diǎn)，在執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格依照法定程序開展工作，進(jìn)一步做到公正、公開、規(guī)范、文明，以程序合法確保實(shí)體公正；將執(zhí)行標(biāo)的到位率和執(zhí)行案件質(zhì)量納入業(yè)務(wù)考核范圍，使執(zhí)行業(yè)務(wù)考核從單純數(shù)量考核向質(zhì)量考核轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化執(zhí)行干警的大局意識(shí)、政治意識(shí)和“司法為民”理念，把“司法為民”作為衡量執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)執(zhí)行工作好壞的基本價(jià)值取向；對(duì)所有執(zhí)行未結(jié)案件逐一進(jìn)行“過(guò)堂會(huì)審”，就難度較大的案件集體討論攻克方案，并組織執(zhí)行小組重點(diǎn)攻克；在7-8月漁民休漁期，開展了一次規(guī)模較大的集中執(zhí)行活動(dòng)，執(zhí)結(jié)了一批案件；提前就全年的未結(jié)案清理工作作出安排和部署，進(jìn)一步壓低年底未結(jié)案數(shù)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行省高院關(guān)于執(zhí)行九項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善拍賣委托抽簽制度和執(zhí)行聽證制度，確保執(zhí)行工作公正、公開。
五是規(guī)范法官細(xì)節(jié)行為，提升法官形象。實(shí)行了院風(fēng)院貌督查制度，成立了院風(fēng)院貌督查小組，對(duì)全院各部門庭風(fēng)庭貌進(jìn)行定期抽查；規(guī)范庭審行為，實(shí)施庭審考核，促進(jìn)文明辦案，解決重實(shí)體輕程序的問(wèn)題；印發(fā)《法官行為提示》150條，對(duì)法院工作中經(jīng)常遇到的150個(gè)問(wèn)題，提示法官正確的處理方法和應(yīng)當(dāng)避免的情形，消除當(dāng)事人合理懷疑，維護(hù)法官的形象公正。
六是推進(jìn)司法能力建設(shè)，提高法官司法水平。組織開展審判能力集中考評(píng)和優(yōu)秀審判長(zhǎng)選任活動(dòng)，對(duì)在審判崗位上的審判人員庭審能力、裁判文書制作能力和法律適用能力進(jìn)行量化考核，評(píng)選優(yōu)秀審判長(zhǎng)，發(fā)掘并培養(yǎng)一批高素質(zhì)的能擔(dān)重任的法官，進(jìn)一步提高法官的司法能力，規(guī)范法官的審判行為。
七是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，堵塞管理漏洞。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部和法院聘請(qǐng)的廉政監(jiān)督員、法院工作聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系和溝通，重點(diǎn)加強(qiáng)法官以下三個(gè)重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督：（1）容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位和環(huán)節(jié)；（2）容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利、實(shí)體權(quán)利的崗位和環(huán)節(jié)；（3）容易發(fā)生地方和部門保護(hù)的崗位和環(huán)節(jié)。
八是立足于法院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著手“四院”建設(shè)。以“質(zhì)量立院、人才興院、科技強(qiáng)院和從嚴(yán)治院”的“四院”建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持碰到一個(gè)問(wèn)題，就解決一個(gè)問(wèn)題，解決一個(gè)問(wèn)題就建立一個(gè)規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)化”，即法官職業(yè)化、辦案精品化、訴訟便民化、管理科學(xué)化、調(diào)研系列化、辦公信息化。在全院營(yíng)造“正義、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、關(guān)懷”之風(fēng)。
以上是我院在開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中的幾點(diǎn)做法，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
二00五年十月
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