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清理整頓土地市場秩序工作的情況匯報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：加強(qiáng)對土地市場的清理整頓和土地出讓金的催收力度，能有效地防止國有土地資產(chǎn)流失，做好做活經(jīng)營城市這篇大文章。在此，我就嘉陵區(qū)清理整頓土地市場秩序的情況匯報(bào)如下。
一、正視現(xiàn)狀，及早安排部署
面對成南高速公路通車的區(qū)位及交通優(yōu)勢，年初，我區(qū)就針對“如何利用好土地經(jīng)營城市”展開了深入的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)的土地市場存在幾個(gè)不容忽視的問題：一是部分單位和業(yè)主征用土地后沒有按期動工建設(shè)。二是部分單位和業(yè)主根本沒有取得土地使用權(quán)而非法圈占土地。三是部分單位和業(yè)主征用土地后，長期拖欠土地出讓金。這一系列問題導(dǎo)致我區(qū)城鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些土地荒蕪閑置，國土部門難以按期兌現(xiàn)城鎮(zhèn)統(tǒng)征安置補(bǔ)償和村民生活費(fèi)，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
面對存在的問題，我區(qū)視問題為壓力，正視現(xiàn)狀，迎接挑戰(zhàn)，在國土資源部召開進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序電視電話會之前，就及早對清理土地市場秩序工作進(jìn)行了安排部署：一是加大宣傳力度。我們利用電視、廣播、標(biāo)語及出動宣傳車等媒體宣傳土地法規(guī)、曝光典型案等，切實(shí)為治理整頓土地市場創(chuàng)造良好的輿論氛圍。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2月10日，我區(qū)出臺了《關(guān)于開展清查非農(nóng)業(yè)建設(shè)荒蕪閑置土地和催收土地出讓金的緊急通知》，成立了由區(qū)委書記任組長的非農(nóng)業(yè)建設(shè)荒蕪閑置土地清理和土地出讓金催收的領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)國土局也成立了相應(yīng)的催欠班子具體抓清理整頓土地市場的工作。三是明確奮斗目標(biāo)。2月15日召開全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會再次就該項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，力爭通過整頓土地市場年內(nèi)收回土地出讓金2000萬元。
二、更新觀念，沖破思想障礙
經(jīng)調(diào)查摸排了解到，荒蕪閑置土地戶及欠款戶大部分是招商大戶和有關(guān)市上部門，如果沒有足夠的決心和膽略就無從下手。針對國土部門部分工作者怕字當(dāng)頭、難字束手、邪字纏身的現(xiàn)狀，為了保證清理整頓土地市場秩序工作的有效開展，我區(qū)召開了專門會議，將更新觀念、破除思想障礙作為清理整頓土地市場秩序的第一道工序來抓，進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想。
（一）思想活，沖破怕的困惑。要求廣大國土戰(zhàn)線干部職工勇于破除上級未布置、前人無先例就不敢試、不敢干的保守思想，樹立不違法就是合法的開拓意識，只要有利于加快我區(qū)發(fā)展的事就要去大膽地試、大膽地干、大膽地闖。要求大家放下包袱，輕裝上陣，對逗硬收欠出了差錯(cuò)的同志由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。以此調(diào)動大家的積極性，在國土部門形成了知難而進(jìn)抓土地市場清理的良好態(tài)勢。
（二）觀念新，沖破難的束縛。倡導(dǎo)并弘揚(yáng)“與時(shí)俱進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重自強(qiáng)、敢于爭先”的新嘉陵精神，以此鼓舞斗志，凝聚人心，戰(zhàn)勝困難。要求大家用市場經(jīng)濟(jì)的眼光去審視嘉陵的每一寸土地，破除有多少錢辦多少事的消極思想，樹立有多少事就要掙多少錢的土地創(chuàng)業(yè)經(jīng)營觀；我們對客商、投資者的承諾堅(jiān)決兌現(xiàn)，也要求客商、投資者們兌現(xiàn)投資承諾，對沒有按承諾繳納土地出讓金、擅自改變土地用途、延長進(jìn)場時(shí)間的人和事堅(jiān)決查處。
（三）激情高，沖破邪的干擾。堅(jiān)持“以實(shí)績論英雄”，樹正氣、講正氣、說真話，將清理整頓土地市場秩序的任務(wù)逐一分解到國土部門的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員頭上，制定明確的獎懲辦法、設(shè)立“光榮榜”和“曝光欄”，每兩個(gè)月按指標(biāo)進(jìn)行督查考核。完成任務(wù)好的予以“光榮榜示”，對超額完成任務(wù)較多的給予重獎重提；對未完成任務(wù)的給予無情曝光，并堅(jiān)決讓其下崗。真正做到了獎得眼紅，懲得心跳。排除了國土部門工作人員一切來自上下左右的干擾，調(diào)動了國土部門工作者的工作激情，保證了清理整頓土地市場秩序工作的順利開展。
三、強(qiáng)力整頓，工作成效顯著
2003年是新一屆區(qū)委、政府的開局之年。為了推進(jìn)我區(qū)的城市化進(jìn)程，我們決定以清理整頓土地市場秩序?yàn)橥黄瓶�，土地市場的清理整頓工作做到了工作早謀劃、目標(biāo)早明確、措施早到位，務(wù)求旗開得勝。
（一）及早摸排基本情況。非農(nóng)業(yè)建設(shè)荒蕪閑置土地清理和土地出讓金催收領(lǐng)導(dǎo)小組在2月底前徹底摸清建區(qū)以來各用地單位及個(gè)人的土地欠款情況，同時(shí)查清了這些債務(wù)人員在銀行的資金情況并登記造冊；3月以來，我們又組織了11位土地執(zhí)法人員對全區(qū)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企事業(yè)單位近150個(gè)的建設(shè)項(xiàng)目用地土地市場進(jìn)行了調(diào)查摸底，并針對具體情況，制定了切實(shí)可行的土地清理整頓及收欠措施。
（二）強(qiáng)力催收土地出讓金。針對各債務(wù)人的具體實(shí)際，采取了有針對性的三條措施：一是上門催收。我區(qū)催欠工作人員頂住壓力，放下架子，團(tuán)結(jié)一心，抱著催不回欠款絕不罷休的決心，耐心細(xì)致地給欠款戶講道理，做說服工作。有時(shí)為了把欠款戶堵在家里，同志們起早摸黑耐著性子守在欠款戶門口，不怕受氣，不懼白眼，在催欠工作人員的艱苦努力下，絕大多數(shù)欠款戶支付了部分或全部拖欠的土地款。二是變相催收。部分“欠款戶”，在征用土地簽訂協(xié)議時(shí)政府作出的承諾，我們積極兌現(xiàn)，如將政府承諾而未支付給南高的150萬元教育經(jīng)費(fèi)，用于抵扣南高拖欠的部分土地出讓金；我們還通過銷售欠款單位生產(chǎn)的產(chǎn)品用于沖抵土地欠款，如我們動員廣大干部職工消費(fèi)喜臨門地板產(chǎn)品，然后用職工的材料款沖抵土地欠款，這就相當(dāng)于催回了部分欠款。三是依法催收。面對一些欠款大戶和部分說不進(jìn)“油鹽”的欠款“硬骨頭”，在催欠工作人員和領(lǐng)導(dǎo)努力催收都沒有效果的情況下，實(shí)行依法強(qiáng)制催收。如南充高中和四川國基實(shí)業(yè)有限公司，這兩個(gè)單位知名度高，欠款數(shù)目大，拖欠時(shí)間長，有支付能力，催欠工作人員無數(shù)次上門催，均沒有結(jié)果。在長期催收未果的情況下，我們與法院聯(lián)系，對這兩個(gè)欠款戶凍結(jié)了銀行帳戶，然后再開庭審理，最終收回了南充高中300萬、四川國基實(shí)業(yè)有限公司200萬元的欠款。此舉在欠款戶中引起了轟動，他們很多主動跟我們聯(lián)系，積極地交納欠款，取得了良好的效果。截止目前，我區(qū)已催收回土地出讓金1321.13萬元，占全年任務(wù)的66.06％，超過去年全年的催欠總量。
（三）加大土地市場清查力度。一是加強(qiáng)土地一級市場的宏觀調(diào)控。今年以來，我區(qū)已對龍港實(shí)業(yè)公司、蒲和機(jī)械廠等企業(yè)和劉克飛等個(gè)人送達(dá)了繳納土地閑置費(fèi)并限期動工建設(shè)的通知；對秦毅藝術(shù)學(xué)校、群利綜合服務(wù)部、嘉陵養(yǎng)殖開發(fā)公司等10余家企業(yè)發(fā)出了限期建設(shè)通知書；對永林塑料廠、躍美輕鋼、銅興管道廠、姜南佳等企業(yè)的荒蕪閑置土地依法收回土地使用權(quán)；對萬豐房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓未建設(shè)土地要求必須繳納土地閑置費(fèi)后方能轉(zhuǎn)讓。截止目前，全區(qū)查出閑置土地16宗，面積312.581畝：其中無閑置原因4宗，面積66.937畝；因多次修改規(guī)劃造成閑置土地4宗，面積21.382畝；因道路未通造成閑置土地4宗，面積9.482畝；因未拆遷造成的閑置土地4宗，面積202.33畝；因多次轉(zhuǎn)讓造成閑置土地1宗，面積12.45畝；現(xiàn)已報(bào)市政府收回閑置土地18.707畝。收取土地荒蕪閑置費(fèi)3萬余元。有效地打擊了非法炒賣土地現(xiàn)象的囂張氣焰。二是抓二級土地市場的清理整頓。我們在清理整頓土地二級市場時(shí)，采取人力、物力、精力“三集中”的辦法，以一抓到底的熱情，敢于碰硬的作風(fēng)，搶時(shí)間、抓進(jìn)度，對城區(qū)所有的的出租土地、經(jīng)營性用地等情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，查出用于經(jīng)營性土地40畝，涉及單位38個(gè)，已收土地收益金2萬余元。對嘉陵區(qū)民政局將劃撥土地用于經(jīng)營性用地，嘉陵公安局、教育局將劃撥土地用于聯(lián)建房屋開發(fā)的情況進(jìn)行了處理和規(guī)范。
四、完善措施，力求新的突破
當(dāng)前，我們在清理整頓土地市場秩序的工作中也遇到了許多困難和阻力，如以前的大多數(shù)國營企業(yè)用地是劃撥用地，現(xiàn)在由于企業(yè)倒閉、改制等多種原因，如果我們將土地進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓或改變經(jīng)營用途將涉及這些企業(yè)工人的生存問題等。但全區(qū)清理整頓土地市場秩序工作的總體形勢是很好的，我們的同志沖破重重阻力、擺脫層層干撓、不分晝夜的工作激情很高，在新的問題和困難面前，我們將進(jìn)一步完善措施，我相信，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市級相關(guān)部門的幫助下，我區(qū)清理整頓土地市場秩序的工作必將取得更大的成績。
謝謝大家！
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