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市《文物保護(hù)法》執(zhí)行情況工作匯報(bào)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：今天，自治區(qū)人大常委會(huì)《文物保護(hù)法》執(zhí)法檢查組在*副主任帶領(lǐng)下，不辭辛苦來到***市檢查指導(dǎo)工作，這是對(duì)我市工作的極大關(guān)心和支持。首先，我代表市政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈歡迎！下面，我就****市《文物保護(hù)法》執(zhí)行情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡要匯報(bào)。
一、基本情況
****市地處***山北麓、****盆地西南緣，是自治區(qū)西部大開發(fā)扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)先發(fā)展縣（市）之一。全市轄區(qū)總面積2.07萬平方公里，居住著漢、*、*、*、*等民族,總?cè)丝?1萬人。特殊的地理位置、多民族的聚居、游牧文化與農(nóng)耕文化的交融給***市留下了眾多歷史遺跡。目前，全市已發(fā)現(xiàn)古文化遺址13處、古墓葬21處(約500座)、古建筑3處，并有草原石人、巖畫等具有濃郁游牧文化特征的文物資源。另有市級(jí)文物保護(hù)單位17處、自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位2處，此外有館藏文物數(shù)十件。
多年來，我市始終堅(jiān)持文物工作“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，多措并舉，加大文物保護(hù)工作力度，積極開展文物保護(hù)、管理、普查、征集、研究和宣傳等各項(xiàng)工作，使《文物保護(hù)法》得到切實(shí)有效貫徹執(zhí)行，文物保護(hù)事業(yè)得到健康有序的發(fā)展，逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
二、《文物保護(hù)法》執(zhí)行情況
(一)、領(lǐng)導(dǎo)重視,為文物保護(hù)工作提供保障
多年來，市委、政府高度重視文物工作，充分認(rèn)識(shí)到做好文物工作的重要性和緊迫性，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》精神，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系。把文物保護(hù)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作，在市財(cái)政十分緊張的情況下，每年都投入一定的文物保護(hù)資金，用于文物事業(yè)；市委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入農(nóng)牧區(qū)巡視各文物點(diǎn)，并通過巡查及時(shí)解決文物保護(hù)工作中存在的困難和問題，wmxz.cn在市委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市文物工作不斷取得新的成績，2004被自治區(qū)評(píng)為“文物工作先進(jìn)集體”。
（二）、加強(qiáng)教育，加大文物保護(hù)執(zhí)法力度
為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》，市委、政府將《文物保護(hù)法》納入“三五”、“四五”普法活動(dòng)中，要求干部、群眾始終做到“三個(gè)結(jié)合”。一是將學(xué)習(xí)新法中關(guān)于不可移動(dòng)文物的保養(yǎng)、修繕等規(guī)定同學(xué)習(xí)《建筑法》有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來；二是將學(xué)習(xí)文物“法律責(zé)任”中有關(guān)追究刑事責(zé)任的條款同學(xué)習(xí)《刑法》有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來；三是將學(xué)習(xí)關(guān)于文物保護(hù)單位環(huán)境保護(hù)的規(guī)定同學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染法》的有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來。通過學(xué)習(xí)《文物保護(hù)法》，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)文物的重要性，增強(qiáng)了學(xué)法、守法的自覺性。
同時(shí)，不斷加大文物保護(hù)執(zhí)法力度，在土地開發(fā)、市政建設(shè)中始終把保護(hù)文物工作放在重要位置。在建設(shè)中，遇到有文物的情況，都進(jìn)行反復(fù)論證，制定好保護(hù)措施，進(jìn)行嚴(yán)格審批。堅(jiān)持做到有文物的土地不開發(fā)，有文物的土地建設(shè)中要避免破壞文物的做法。做到了正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮文物工作在社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的積極作用，使文物保護(hù)工作始終做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（三）、廣泛宣傳，不斷提高各族群眾文物保護(hù)意識(shí)
文物保護(hù)的有效手段在于提高民眾的文物保護(hù)意識(shí)。幾年來，我們始終把文物法規(guī)宣傳作為文物保護(hù)工作的一件大事來抓，通過不懈努力，全市干部、群眾文物保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，自覺性明顯提高。根據(jù)我市實(shí)際情況，在宣傳《文物保護(hù)法》時(shí)主要抓了三個(gè)層面的工作。一是注重對(duì)各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳。分管文物工作的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)常到鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣講文物保護(hù)的重要性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解文物保護(hù)的重要意義，從思想上認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)工作的重要性。二是加強(qiáng)了對(duì)城區(qū)單位及市民的宣傳。尤其是對(duì)一些施工單位加大了宣傳力度，從而最大限度地避免了施工過程中對(duì)文物造成破壞。三是加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)牧民的宣傳。我市文物點(diǎn)主要分布在農(nóng)牧區(qū)，而農(nóng)牧民群眾的文物保護(hù)意識(shí)相對(duì)較差，為此，***市把對(duì)農(nóng)牧民《文物保護(hù)法》的宣傳作為重點(diǎn)，在具體工作中充分利用“文物保護(hù)宣傳周”、“5.18國際文博日”、文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，采取散發(fā)宣傳單、張貼懸掛宣傳標(biāo)語、圖片展覽、設(shè)立咨詢臺(tái)等形式開展宣傳活動(dòng)，以營造聲勢(shì)，大張旗鼓地宣傳《文物保護(hù)法》及文物保護(hù)的意義。廣播、電視、報(bào)紙等媒體也以各種形式宣傳報(bào)道文物保護(hù)工作。市廣播電視局于2002年專門制作了一部反映***市歷史、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電視散文《遠(yuǎn)去的呼喚》。2002年4月，新疆電視臺(tái)“走進(jìn)新疆”欄目在我市拍攝了以介紹****市巖畫、古墓葬為主題的專題節(jié)目。這些工作的開展不僅極大地促進(jìn)了文物保護(hù)工作，在很大程度也向自治區(qū)、乃至全國宣傳了****市豐富的文物資源，對(duì)促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
（四）、多措并舉，完善文物保護(hù)體系
根據(jù)我市文物分布情況和文物保護(hù)工作實(shí)際，在全市建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。一是充實(shí)文物管理所人員，使文管所由原來的1人增加到如今的4個(gè)專業(yè)編制；二是在各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)設(shè)置了管理人員，由各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)文化站站長、干事、派出所所長、文化室專干擔(dān)任文物監(jiān)管員。三是各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)、村文物監(jiān)管員與市文物管理所簽定了文物保護(hù)責(zé)任書，將文物保護(hù)工作納入鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)的年終工作考核內(nèi)容，并對(duì)在文物保護(hù)工作中成績突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。使文物保護(hù)工作由文管所一家單位參與擴(kuò)展到全社會(huì)關(guān)注。目前全市各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)已有文物監(jiān)管員200余名，初步形成了以文物管理所為中心的輻射全市范圍的文物保護(hù)網(wǎng)。
（五）、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)文物安全防范和普查工作
全面做好文物普查、登記、征集等工作。近年來，我市文物工作人員深入偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)、克服野外工作中的種種困難，對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)文物分布情況作了較詳細(xì)的了解和準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì),并深入群眾家中了解、掌握散落于民間的文物，說服群眾自愿將手中的文物上繳或捐贈(zèng)給文物保護(hù)部門，由于工作細(xì)致扎實(shí)，不僅豐富了館藏文物，還使散落于民間的文物得到有效保護(hù)。
——積極協(xié)助上級(jí)部門對(duì)文物開展保護(hù)性的考古發(fā)掘。2003年6月，為配合自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目奎-賽（奎屯—賽里木）高等級(jí)公路的建設(shè)需要，避免公路建設(shè)過程中對(duì)*蘇市轄區(qū)內(nèi)的沿線古墓葬造成破壞，我市對(duì)古墓葬進(jìn)行了搶救性挖掘。搶救過程中，市委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次前往考古現(xiàn)場及時(shí)解決遇到的困難，尤其是****鎮(zhèn)文物考古發(fā)掘工作，組織了三十余名公安干警在古墓葬附近方圓十公里安營扎寨，拉上警戒線，調(diào)用附近農(nóng)村推土機(jī)、農(nóng)用車輛、雇請(qǐng)民工860人次，拉運(yùn)土方近30000立方。共發(fā)掘古墓葬14座，出土了金銀器、青銅器、陶器、石器、玉器、骨器、鐵器126件，為研究******一帶的歷史提供了重要實(shí)物資料。
——及時(shí)準(zhǔn)確全面掌握我市現(xiàn)有文物資源情況。2004年，我市在全市范圍開展了一次全面的文物普查,對(duì)原有文物點(diǎn)資料進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí),作了詳細(xì)的登記,并繪制草圖,拍攝圖片,進(jìn)行了歸檔。通過普查，不僅使我市原有的文物資料得到充實(shí)，規(guī)范了文物檔案，還極大的鞏固了文物保護(hù)成果，成功申報(bào)了自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位*****寺和****古墓葬。
（六）、因地制宜，不斷加強(qiáng)文物保護(hù)和利用工作
多年來，****市文物工作不斷探索、因地制宜、轉(zhuǎn)變觀念，將文物保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合,較好地解決了文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了既有利于文物保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩利”目標(biāo)，走上了以文物保護(hù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)文物保護(hù)的良性循環(huán)軌道。wmxz.cn寺、****牧場的*******廟遺址，是****市境內(nèi)具有影響的文物景點(diǎn)，近年來，通過旅游開發(fā)，前往參觀的游客不斷增加,已成為發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、為農(nóng)牧民增收的新亮點(diǎn),促進(jìn)了文物保護(hù),實(shí)現(xiàn)了文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、存在的問題
（一）、因我市財(cái)政困難，沒有過多的財(cái)力投入文物保護(hù)，文物所辦公場地狹小的問題未得到徹底解決，部分文物已上繳到上級(jí)文物部門。
（二）、文物監(jiān)管員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，因全市各鄉(xiāng)(場)鎮(zhèn)，村、隊(duì)的文物監(jiān)管員至今均為義務(wù)監(jiān)管員，沒有專業(yè)文物監(jiān)管員，這在一定程度上造成隊(duì)伍不穩(wěn)定、文物保護(hù)力度不夠。
以上是我市《文物保護(hù)法》執(zhí)行情況的簡要匯報(bào)，總之，我市文物保護(hù)工作雖然取得了一定的成績，但與上級(jí)要求還存在一定差距，我們將以自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的這次檢查為契機(jī)，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，履行職責(zé)，全面推進(jìn)我市文物保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。謝謝大家！
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