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嘉陵區(qū)扶貧開發(fā)工作情況匯報
尊敬的王主任并各位領(lǐng)導：嘉陵區(qū)是1993年9月南充撤地建市時成立的縣級行政區(qū)，位于四川盆地東北部、嘉陵江中游西岸，北靠順慶區(qū)，南鄰武勝縣，東連高坪區(qū)，西接西充縣、蓬溪縣；幅員面積1278.9平方公里，轄6個工委、48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、559個村、14個居委會，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口占90%。因?qū)俚湫偷霓r(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)小區(qū)、城市白區(qū)、財政窮區(qū)，我區(qū)于1994年被列為國家重點扶持貧困縣，1999年越溫達標驗收后，又于2001年被列為新一輪國家重點扶持貧困縣。2004年，我區(qū)實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值（GDP）22.08億元、地方財政收入4614萬元、全社會固定資產(chǎn)投資8.38億元、社會消費品零售總額8.01億元，分別同比增長13.14%、－6.6%、30.12%和17.8%；農(nóng)民人均純收入2115元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為35：29：36。
一、嘉陵區(qū)扶貧工作實施概況
嘉陵區(qū)通過實施扶貧開發(fā)項目，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，群眾貧困發(fā)生率逐年下降，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成。一是實施了“七.二七”扶貧攻堅計劃。1994—2000年，嘉陵區(qū)通過7年的努力先后累計解決24萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，貧困發(fā)生率由1994年的38.7％下降到2000年的7.74%,貧困人口的生活水平有了很大提高，1994年全區(qū)農(nóng)民年人均純收入僅545元、人均糧食353公斤，2000年分別增長到1138元和432公斤。二是開展了新世紀扶貧開發(fā)工作。2001年我區(qū)被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣以來，區(qū)委、區(qū)政府將扶貧工作納入了重要議事日程，四年來捆綁各類扶貧資金、農(nóng)業(yè)項目資金8000多萬元用于扶貧新村建設(shè)和移民扶貧，完成63個重點村的新村建設(shè)、1389名貧困人口的移民工程和6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，整修渠道185.6公里，治理水土流失面積123平方公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，70%的村通鄉(xiāng)村道路。三是抓好了外資扶貧項目實施。秦巴山區(qū)扶貧世界銀行貸款項目覆蓋我區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93個行政村、25940戶、99297人，項目總投資14486萬元，其中世行貸款5667萬元。通過實施該項目，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，人均純收入大幅度增加，社區(qū)整體素質(zhì)明顯提高，社區(qū)環(huán)境和人居環(huán)境得到改善，教育、衛(wèi)生事業(yè)有了長足的發(fā)展，貧困狀況得到根本緩解，貧困發(fā)生率由1996年的89％下降到2003年的5.19％。該項目實施8年來，先后迎來世界銀行第一次檢查團、世界銀行亞洲局副局長帝上禮先生、世界銀行高級副行長卜圭農(nóng)先生及國家、省項目辦的檢查、考察，對我區(qū)該項目給予了充分肯定。
二、嘉陵區(qū)目前面臨的貧困現(xiàn)狀
通過實施扶貧項目，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，受自然和社會等因素的制約，我區(qū)農(nóng)村目前面臨的貧困問題仍然嚴重，主要表現(xiàn)在以下五個方面。
（一）貧困戶收入低，貧困人口返貧率高。據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū)人均純收入在625元以下的特困人口有41120人，人均純收入在625元至1000元的貧困人口有78532人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的6.61%和12.7%。如果稍遇自然災害，全區(qū)貧困戶返貧率將高達30%左右。
（二）自然條件惡劣，基礎(chǔ)建設(shè)明顯滯后。我區(qū)地處川北干旱走廊腹心地帶，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境差，旱災、洪災、雹風災、山體滑坡等自然災害頻發(fā)；全區(qū)有高山村142個，缺水村107個，未通公路的山村118個，全區(qū)尚有10萬人、20萬頭牲畜存在飲水困難，12萬人存在住房困難。由于缺乏資金和項目，農(nóng)村基礎(chǔ)條件一時難以改變。
（三）教育衛(wèi)生條件差，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。我區(qū)中小學危房占20%，農(nóng)村師資力量嚴重短缺，40%的教師學歷不達標，學生輟學率在18%以上，農(nóng)村青壯年文盲較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件差，設(shè)備陳舊落后，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生隊伍后繼無人，農(nóng)村醫(yī)療救助保障體系不完善。
（四）農(nóng)業(yè)保障體系不健全，農(nóng)民增收十分困難。由于自然條件惡劣，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力弱，絕大部分地方仍然是靠天吃飯；農(nóng)村專業(yè)協(xié)會數(shù)量少，涉及領(lǐng)域不廣，帶動能力不強，信息渠道不暢，農(nóng)民組織化程度低，駕馭市場能力弱；近年來由于鄉(xiāng)、村財力十分困難，投入到農(nóng)業(yè)實用技術(shù)上的培訓費十分有限，加之農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)民缺乏實用技術(shù)。
（五）群眾觀念保守，市場經(jīng)濟意識淡薄。目前不少貧困群眾商品意識很淡薄，堅信“種糧為糊口、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞為買鹽”，適應(yīng)市場經(jīng)濟能力較弱，小農(nóng)意識、封閉意識十分濃烈，精神狀態(tài)差，等、靠、要思想嚴重；還有相當一部分人滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，自身脫貧致富的能力較差。
三、今后扶貧工作開展打算
下一步，我區(qū)將繼續(xù)抓住被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣的機遇，不斷創(chuàng)新工作方式，積極爭取各類扶貧資金，精心組織實施扶貧項目，扎扎實實地搞好新世紀扶貧開發(fā)工作，以工作實績來回報上級的關(guān)心和厚愛。
（一）積極調(diào)整工作思路開展扶貧工作。即：在扶貧目標上，由主要解決貧困人口的溫飽問題調(diào)整為解決生存問題和提高發(fā)展能力相結(jié)合，努力構(gòu)建“和諧農(nóng)村”；在扶貧范圍上，由著重抓國家貧困縣調(diào)整為在抓好扶貧開發(fā)重點縣的同時更加強調(diào)工作到村、扶貧到戶；在扶貧內(nèi)容上，由主要解決貧困人口吃穿問題調(diào)整為既解決吃穿問題又解決教育、科技、文化、衛(wèi)生等問題;在扶貧投入上，由分散使用資金調(diào)整為捆綁資金集中力量解決一些突出問題。
（二）突出治水興路抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用國家進一步增大扶貧資金投入的機遇，集中人力、物力、財力，堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好農(nóng)村村道公路的建設(shè)，千方百計幫助貧困農(nóng)戶改善生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境，不斷促使農(nóng)民群眾增收致富。
（三）堅持因地制宜搞好產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是以市場為導向，因地制宜地發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)尤其是山羊、生豬、家禽的養(yǎng)殖；二是要將提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)作為全區(qū)扶貧開發(fā)的重要工作，實行農(nóng)科教結(jié)合，依靠科技進步，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；三是按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向?qū)ξ覅^(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，形成有特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；四是充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，注重示范引導，幫助農(nóng)民切實搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入創(chuàng)造條件；五是有計劃地建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品交易市場，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，不斷增加農(nóng)民收入。
（四）進一步加大勞務(wù)開發(fā)扶貧力度。實踐證明，勞務(wù)開發(fā)收入已成為農(nóng)民增收的主要來源。為此，我區(qū)將把勞務(wù)開發(fā)與移民扶貧緊密結(jié)合起來，在區(qū)扶貧培訓中心及各類技術(shù)學校開展不同類型的勞務(wù)扶貧培訓，逐步提高農(nóng)民工素質(zhì)，加大農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移力度，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移脫貧。
尊敬的王主任及各位領(lǐng)導，嘉陵區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨、任重道遠，要從根本上消除貧困，還需要進一步加大引進外資扶貧項目和國內(nèi)項目的力度，懇請各位領(lǐng)導繼續(xù)給予我區(qū)更多的關(guān)照和支持！
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