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嘉陵區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作情況匯報(bào)
尊敬的王主任并各位領(lǐng)導(dǎo)：嘉陵區(qū)是1993年9月南充撤地建市時(shí)成立的縣級(jí)行政區(qū)，位于四川盆地東北部、嘉陵江中游西岸，北靠順慶區(qū)，南鄰武勝縣，東連高坪區(qū)，西接西充縣、蓬溪縣；幅員面積1278.9平方公里，轄6個(gè)工委、48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、559個(gè)村、14個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占90%。因?qū)俚湫偷霓r(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)小區(qū)、城市白區(qū)、財(cái)政窮區(qū)，我區(qū)于1994年被列為國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣，1999年越溫達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后，又于2001年被列為新一輪國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。2004年，我區(qū)實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值（GDP）22.08億元、地方財(cái)政收入4614萬(wàn)元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8.38億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.01億元，分別同比增長(zhǎng)13.14%、－6.6%、30.12%和17.8%；農(nóng)民人均純收入2115元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為35：29：36。
一、嘉陵區(qū)扶貧工作實(shí)施概況
嘉陵區(qū)通過(guò)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，群眾貧困發(fā)生率逐年下降，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成。一是實(shí)施了“七.二七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。1994—2000年，嘉陵區(qū)通過(guò)7年的努力先后累計(jì)解決24萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，貧困發(fā)生率由1994年的38.7％下降到2000年的7.74%,貧困人口的生活水平有了很大提高，1994年全區(qū)農(nóng)民年人均純收入僅545元、人均糧食353公斤，2000年分別增長(zhǎng)到1138元和432公斤。二是開(kāi)展了新世紀(jì)扶貧開(kāi)發(fā)工作。2001年我區(qū)被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府將扶貧工作納入了重要議事日程，四年來(lái)捆綁各類扶貧資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金8000多萬(wàn)元用于扶貧新村建設(shè)和移民扶貧，完成63個(gè)重點(diǎn)村的新村建設(shè)、1389名貧困人口的移民工程和6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，整修渠道185.6公里，治理水土流失面積123平方公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，70%的村通鄉(xiāng)村道路。三是抓好了外資扶貧項(xiàng)目實(shí)施。秦巴山區(qū)扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目覆蓋我區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93個(gè)行政村、25940戶、99297人，項(xiàng)目總投資14486萬(wàn)元，其中世行貸款5667萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，人均純收入大幅度增加，社區(qū)整體素質(zhì)明顯提高，社區(qū)環(huán)境和人居環(huán)境得到改善，教育、衛(wèi)生事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，貧困狀況得到根本緩解，貧困發(fā)生率由1996年的89％下降到2003年的5.19％。該項(xiàng)目實(shí)施8年來(lái)，先后迎來(lái)世界銀行第一次檢查團(tuán)、世界銀行亞洲局副局長(zhǎng)帝上禮先生、世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)卜圭農(nóng)先生及國(guó)家、省項(xiàng)目辦的檢查、考察，對(duì)我區(qū)該項(xiàng)目給予了充分肯定。
二、嘉陵區(qū)目前面臨的貧困現(xiàn)狀
通過(guò)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，受自然和社會(huì)等因素的制約，我區(qū)農(nóng)村目前面臨的貧困問(wèn)題仍然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
（一）貧困戶收入低，貧困人口返貧率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)人均純收入在625元以下的特困人口有41120人，人均純收入在625元至1000元的貧困人口有78532人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的6.61%和12.7%。如果稍遇自然災(zāi)害，全區(qū)貧困戶返貧率將高達(dá)30%左右。
（二）自然條件惡劣，基礎(chǔ)建設(shè)明顯滯后。我區(qū)地處川北干旱走廊腹心地帶，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境差，旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹風(fēng)災(zāi)、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)；全區(qū)有高山村142個(gè)，缺水村107個(gè)，未通公路的山村118個(gè)，全區(qū)尚有10萬(wàn)人、20萬(wàn)頭牲畜存在飲水困難，12萬(wàn)人存在住房困難。由于缺乏資金和項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)條件一時(shí)難以改變。
（三）教育衛(wèi)生條件差，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。我區(qū)中小學(xué)危房占20%，農(nóng)村師資力量嚴(yán)重短缺，40%的教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，學(xué)生輟學(xué)率在18%以上，農(nóng)村青壯年文盲較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件差，設(shè)備陳舊落后，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍后繼無(wú)人，農(nóng)村醫(yī)療救助保障體系不完善。
（四）農(nóng)業(yè)保障體系不健全，農(nóng)民增收十分困難。由于自然條件惡劣，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力弱，絕大部分地方仍然是靠天吃飯；農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量少，涉及領(lǐng)域不廣，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，信息渠道不暢，農(nóng)民組織化程度低，駕馭市場(chǎng)能力弱；近年來(lái)由于鄉(xiāng)、村財(cái)力十分困難，投入到農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)上的培訓(xùn)費(fèi)十分有限，加之農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)民缺乏實(shí)用技術(shù)。
（五）群眾觀念保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。目前不少貧困群眾商品意識(shí)很淡薄，堅(jiān)信“種糧為糊口、養(yǎng)豬為過(guò)年、養(yǎng)雞為買鹽”，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較弱，小農(nóng)意識(shí)、封閉意識(shí)十分濃烈，精神狀態(tài)差，等、靠、要思想嚴(yán)重；還有相當(dāng)一部分人滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，自身脫貧致富的能力較差。
三、今后扶貧工作開(kāi)展打算
下一步，我區(qū)將繼續(xù)抓住被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的機(jī)遇，不斷創(chuàng)新工作方式，積極爭(zhēng)取各類扶貧資金，精心組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)地搞好新世紀(jì)扶貧開(kāi)發(fā)工作，以工作實(shí)績(jī)來(lái)回報(bào)上級(jí)的關(guān)心和厚愛(ài)。
（一）積極調(diào)整工作思路開(kāi)展扶貧工作。即：在扶貧目標(biāo)上，由主要解決貧困人口的溫飽問(wèn)題調(diào)整為解決生存問(wèn)題和提高發(fā)展能力相結(jié)合，努力構(gòu)建“和諧農(nóng)村”；在扶貧范圍上，由著重抓國(guó)家貧困縣調(diào)整為在抓好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)工作到村、扶貧到戶；在扶貧內(nèi)容上，由主要解決貧困人口吃穿問(wèn)題調(diào)整為既解決吃穿問(wèn)題又解決教育、科技、文化、衛(wèi)生等問(wèn)題;在扶貧投入上，由分散使用資金調(diào)整為捆綁資金集中力量解決一些突出問(wèn)題。
（二）突出治水興路抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用國(guó)家進(jìn)一步增大扶貧資金投入的機(jī)遇，集中人力、物力、財(cái)力，堅(jiān)持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好農(nóng)村村道公路的建設(shè)，千方百計(jì)幫助貧困農(nóng)戶改善生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境，不斷促使農(nóng)民群眾增收致富。
（三）堅(jiān)持因地制宜搞好產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜地發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)尤其是山羊、生豬、家禽的養(yǎng)殖；二是要將提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)作為全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的重要工作，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；三是按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向?qū)ξ覅^(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；四是充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，注重示范引導(dǎo)，幫助農(nóng)民切實(shí)搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入創(chuàng)造條件；五是有計(jì)劃地建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，不斷增加農(nóng)民收入。
（四）進(jìn)一步加大勞務(wù)開(kāi)發(fā)扶貧力度。實(shí)踐證明，勞務(wù)開(kāi)發(fā)收入已成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。為此，我區(qū)將把勞務(wù)開(kāi)發(fā)與移民扶貧緊密結(jié)合起來(lái)，在區(qū)扶貧培訓(xùn)中心及各類技術(shù)學(xué)校開(kāi)展不同類型的勞務(wù)扶貧培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民工素質(zhì)，加大農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移力度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移脫貧。
尊敬的王主任及各位領(lǐng)導(dǎo)，嘉陵區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)，要從根本上消除貧困，還需要進(jìn)一步加大引進(jìn)外資扶貧項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的力度，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)給予我區(qū)更多的關(guān)照和支持！
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