對全市人口計生工作督查情況的報告

    市委、市政府：
   根據(jù)市委、市政府的工作安排，5月13日至17日由市府辦牽頭，從市委辦、市人大辦、市府辦、市政協(xié)辦、市人事局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局、市食品藥品監(jiān)管局及市人口和計生局等單位抽調16人，分成4大組，分別對全市15個鎮(zhèn)\街道辦事處等20個單位的人口計生工作開展情況進行督查。現(xiàn)將督查情況匯報如下：
   1、督查的基本情況
   (一)督查內容及方式
   督查的主要內容分為兩部分：一是各地夏季計生集中服務活動行動情況；二是經(jīng)常性工作開展情況。督查主要采取“一聽二看三抽查四反饋”的方式，一是聽取當?shù)攸h政領導對夏季計生集中服務活動和人口計生經(jīng)常性工作開展情況的匯報；二是到計生辦、衛(wèi)生院等部門查看有關資料及統(tǒng)計數(shù)據(jù)；三是隨機抽查一個村委會人口計生工作開展情況；四是對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時向當?shù)攸h委政府進行反饋，對村委會干部特別是計生專干進行工作指導。在督查過程中，各地黨委政府都非常重視，大多數(shù)地方的黨政一把手都親自進行匯報，積極協(xié)調各部門配合督查組開展督查工作，確保了督查工作的順利進行。
   (二)主要做法及成效
   從督查情況看，各地黨政主要領導對人口計生工作都較為重視，認真貫徹落實市5月11日人口與計劃生育工作會議精神，采取強有力措施，迅速掀夏季計生集中服務活動高潮，并取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計，4月25日至5月19日全市共完成“四術”1230例，其中結扎336例（純二女扎29例），放環(huán)811例，人流引產(chǎn)83例。各地的主要做法是：
   1、領導重視，協(xié)調聯(lián)動。5月11日市人口與計劃生育工作會議后，各地都紛紛召開各種會議傳達貫徹市人口與計劃生育工作會議精神，4、研究部署人口計生工作，5、層層動員，6、組織力量迅速行動，7、實行黨政一把手親自抓、負總責，8、做到重點突破，9、全面清理。市四套領導班子成員分別到掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)參加夏季計生集中服務活動動員大會和指導開展計生工作。市直、鎮(zhèn)屬機關單位也積極行動，由主要領導親自帶隊，紛紛深入到掛鉤聯(lián)系的鎮(zhèn)、村與干部一起共同商討計生工作措施和方案，出人、出錢、出車支持掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)、村開展計生集中服務活動。
   2、明確獎罰，落實層級責任。各地認真研究分析本地人口形勢，進一步理清工作思路，明確目標、任務，全面落實鎮(zhèn)村干部包村包戶崗位責任制制定獎懲措施，24、嚴明獎罰，25、將任務逐級分解到鎮(zhèn)村干部，26、把人口計生工作的好壞與干部年終考核掛鉤，27、實行“一票否決”，28、做到目標29、明確，30、責任到人。
   3、突出重點，目標明確。在開展計生集中服務活動中，35、各地都將主要精力放在清理“四術”庫存、抓育齡婦女“雙查”、流動人口清查清理及滅計生死角等方面，制定了一些相應措施重點突破純二女扎和計劃外懷孕采取補救措施，把純二女扎任務下達到組和每個領導班子成員身上，限期完成。各地都健全完善了計劃生育管理各項規(guī)章制度，39、制定、落實加強綜合治理出生人口性別比偏高問題和抓后進促平衡的各項制度措施。
   4、加大宣傳，營造氛圍。各地積極貫徹落實《市2005年人口與計劃生育宣傳教育工作實施方案》的有關規(guī)定，在經(jīng)濟極度艱難情況下，多方籌措資金，加大投入，建設好人口計生宣傳一條街，設置大型人口計生宣傳廣告牌，規(guī)劃好計生宣傳庭院和互動式宣傳教育示范點，加強鎮(zhèn)、村婚育學校（分校）和“三欄”建設，做好宣傳品進村入戶工作，為開展人口計生工作營造了良好的氛圍。
   在這次夏季計生集中服務活動中行動較快，措施得力，經(jīng)常性工作落實，效果較好的有5個鎮(zhèn)。行動較慢，效果欠佳，經(jīng)常性工作問題較多的有3個鎮(zhèn)。不夠支持配合的市直單位有市氣象局、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局等個單位，這些單位至今沒有按照市委市府的要求派人、派車和支持資金幫助掛鉤鎮(zhèn)開展夏季計生集中服務活動。
   三、存在的主要問題
   （一）效果欠隹。市人口與計劃生育工作會議后，各地雖有所行動，制訂了一些相應措施，但仍有部分地方領導重視不夠，聲勢不大，氣氛不濃，未能高度集中時間、人財物力開展集中服務活動，完成“四術”進度慢，重點難點未突破。個別地方村級未進入狀態(tài)，根本不象在搞集中服務活動。如有個鎮(zhèn)4月25日至5月13日，全鎮(zhèn)僅完成“四術”16例，督查組下到村委會，見不到鎮(zhèn)干部，村干部也遲遲找不到，根本沒開展集中服務活動。
   （二）“四術”庫存量大。據(jù)督查情況反映，大部分地方“四術”庫存都很大，“四術”庫存超過100例的鎮(zhèn)（街道）有12個。有的村委會“四術”庫存也非常大，經(jīng)常性工作很不扎實。如有個村委會庫存45例。
   （三）重點難點未突破。4月25日至5月19日全市僅完成純二女結扎29例，人流引產(chǎn)83例，純二女扎庫存量還相當大（355例）。（四）政策外生育問題突出。據(jù)督查情況反映，全市計劃外生育問題仍十分突出，計劃外二孩出生比重相當大，多孩出生仍未得到徹底控制。如有個鎮(zhèn)一個村委會，二孩出生14人，其中屬政策外生育的12人，政策外生育二孩占二孩出生總數(shù)的85.07%，存在計劃生育率不能達標的危險。
   （五）出生人口性別比嚴重偏高。據(jù)督查情況反映，目前我市出生人口性別比偏高問題依然較為嚴重，大部分鎮(zhèn)（街道）出生人口性別比比去年同期有所回升，有的村委會當年二孩出生全部為男性，很不合常理。如八有個村委會當年出生二孩8人全部都是男性。從督查情況看，各地及衛(wèi)生院雖然制定了一些綜合治理出生人口性別比偏高問題的措施，加強了對B超和終止妊娠術的管理，但力度不夠，檢查落實較少，收效甚微，未能從根本上控制出生人口性別比偏高問題。
   （六）經(jīng)常性工作欠扎實。部分鎮(zhèn)（街道）“三位一體”管理不規(guī)范，臺帳資料管理差，準確度不夠，未能逐月搞好資料歸檔，出生、“四術”、查環(huán)查孕等數(shù)據(jù)沒及時入卡入冊入電腦，檔案資料普遍存在缺項，知情選擇等計生合同管理不規(guī)范，流動人口信息錄入不齊全，部分三欄內容沒有及時更新。（七）村級干部計生業(yè)務不熟悉。據(jù)督查情況反映，全市村級干部素質普遍較低，平時工作欠缺主動性和積極性，工作態(tài)度不端正，責任心不強，對計生業(yè)務也很不熟悉，特別是村級換屆干部變動較大，計生業(yè)務培訓和工作銜接不夠及時，新任干部對所包的計生對象戶底子不清、情況不明。
   三、建議
   （一）提高認識，加強領導。要充分認識我市人口計生工作的嚴峻形勢，增強危機感、責任感和緊迫感，樹立和落實科學發(fā)展觀，加大工作力度，繼續(xù)抓緊抓好夏季計生集中服務活動。對行動遲緩，效果較差，重點難點尚未突破的鎮(zhèn)（街道）要動起真格，施加壓力，限期突破，做到“不換思想就換人，責任不到位就讓位”，力促各地黨政領導高度重視，下足決心，鼓足干勁，采取強有力措施，突破重點難點，摸清底子，掃清庫存，嚴格控制政策外生育，迅速扭轉被動落后局面。
   （二）抓后進，促平衡。加強對三類鎮(zhèn)、村實行重點清查和管理，加大幫扶力度，實行黨政主要領導和分管領導掛鉤聯(lián)系落后鎮(zhèn)、村，加強業(yè)務指導和轉化督促，抓好轉化方案的跟蹤落實，消滅計生死角。
   （三）部門聯(lián)動，加大綜合治理人口出生性別比偏高力度。出臺一系列可操性強的配套方案和措施，嚴格督促檢查各項制度的落實，加強孕情監(jiān)控；加大對各鎮(zhèn)（街道）和兼職委員單位的考核力度，實行出生人口性別比在目標考評和評先中“一票否決”，對出生人口性別比嚴重偏離正常值的地方，直接納入下一年度重點管理或重點幫扶；加強部門互動，加大打擊“兩非”和棄嬰、溺嬰等違法行為的力度，實行專項治理，形成綜合治理、齊抓共管的良好局面。
   （四）積極做好“三為主”管理工作。抓好經(jīng)常性工作，健全完善“一室、兩校、三欄”建設，落實經(jīng)常性宣傳教育制度，經(jīng)常性“四術”突擊制度和雙查制度，強化平時檢查督促，促進各項工作的落實和任務的完成。狠抓“三位一體”臺帳資料管理，加強業(yè)務指導，健全完善檔案資料，及時、準確地做好各種數(shù)據(jù)錄入工作，提高統(tǒng)計質量。
   （五）加強計生業(yè)務知識培訓。全面落實包村包戶崗位責任制，嚴格兌現(xiàn)獎懲；及時舉辦鎮(zhèn)村干部計生業(yè)務知識培訓班，進一步提高鎮(zhèn)村干部計生管理水平和綜合素質，切實落實計生工作重心下移。
   

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