村級財務管理工作情況匯報
一、近兩年漣源市村級財務管理工作取得的成績村級財務管理是農民最為關注的、影響農民生產積極性和農村社會穩(wěn)定的一項非常重要的工作。近兩年來，在市委政府的正確領導下，村級財務管理工作取得了較大的突破。
一是推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，改革財務管理方法。自2001年xxx鎮(zhèn)率先開展以來，到目前為止，已有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的400多個村實行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的過渡過程中，全市共清理審計出違紀金額52萬元，退賠45萬元。共處理遺留問題810個，代為結束舊賬、建立新賬的150個村，打好會計移交85個村，解決重點上訪村28個。村賬站代管后，各農經站認真督促各村強化民主理財和財務公開制度，做到做一次賬，實行一次民主理財活動和一次財務公開。
二是圍繞規(guī)范化管理，開展了一系列財務活動。第一、搞好業(yè)務培訓。市農經局編寫了一本約十萬余字的《村級財務管理》教材，內容涉及村級財務會計核算、財務管理制度、民主理財、農村財務審計等，作為村級財務管理規(guī)范化的藍本。并組織培訓、學習和實施。第二、開展村級財務規(guī)范化管理知識競賽。去年11月初，市里集中舉辦了一期"村級財務規(guī)范化管理知識競賽"，有104個由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選出來的村級財務人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員參加了現(xiàn)場比武，促進了規(guī)范化管理知識的普及。第三、全面實行年檢年審。去年五月份，市里組織在全市逐村開展了一次年度檢查與審計活動（簡稱年檢年審），對基本符合規(guī)范化管理要求的村發(fā)給<年檢年審登記證>進行登記；對有問題的村，指出問題，限期整改后，再進行登記；對較差的村，市里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點幫助。在年檢年審的過程中，發(fā)現(xiàn)并指出和糾正的問題1000余個，155個村限期整改，85個村重點幫助。第四、全市實行了三個統(tǒng)一：即統(tǒng)一印發(fā)了包括現(xiàn)金存款管理、開支審批、票據(jù)管理等十幾項村級財務管理制度；統(tǒng)一了村級使用的收款收據(jù)；統(tǒng)一了賬務處理程序。第五、開展村級財務規(guī)范化管理示范村建設。通過指導、輔導，全市按規(guī)范化管理標準確立了80個示范村。通過示范村建設，使我市農村集體財務管理工作全面走上規(guī)范化軌道。第六、推行農村財務電算化管理�，F(xiàn)已在七星街鎮(zhèn)和斗笠山鎮(zhèn)試運行，效果良好。
三是實行多種監(jiān)督措施，逐步完善監(jiān)督管理體系。第一、審計監(jiān)督。市農經局成立了審計組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站都配備了審計人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢、監(jiān)察與農經站聯(lián)合辦公，開展農村財務審計。2004年，全市市鄉(xiāng)兩級共審計單位153個，審計出違紀金額共42萬元，其中，侵占貪污集體財產10人，侵占貪污金額19萬元，受處理人數(shù)5人，移送司法機關依法逮捕的3人。第二、堅持民主理財，強化民主監(jiān)督。全市有相當一部分村成立了民主理財小組。搞得較好的如七星街鎮(zhèn)還建立了民主理財小組成員會審原始憑證的制度，每次會審還作出了會審記錄，及時提出會審中發(fā)現(xiàn)的問題。第 三、認真搞好財務清理。民主理財小組或由村民推選的清賬小組年末對村里的財務收支賬目進行一次全面的清理，市里還對清理程序進行了統(tǒng)一規(guī)范。
二、xxx市村級財務管理工作目前存在的主要問題
村級財務管理近兩年雖然有了明顯的好轉，但由于經費、體制和農村改革等多方面的原因，村級財務管理還存在許 多值得引起高度重視的問題。主要表現(xiàn)在：
一是思想認識不到位。有的地方領導較多關注的是增產和增收，發(fā)展和穩(wěn)定，認為村就那么一丁點收入，沒幾筆賬可作，沒有大不了的事，因而村級財務管理工作排不上隊，提不上位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅安排1人兼職經管干部，根本無人無力去抓村級財務管理。待到問題積累成堆了，群眾上訪了，才去搞財務清理、整頓，而這些清理整頓工作只把注意力集中在查處村干部經濟問題上，忽視了會計基礎工作和制度建設，而且查出來的一些問題落實兌現(xiàn)又不及時，群眾意見大，致使財務管理一直走不出“亂了清，清了又亂”的怪圈。直到這次村委換屆選舉碰到村民為財務問題罷選的問題時，我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導才有所覺醒。有的村主要負責人采取不負責任的態(tài)度，無視群眾的要求，不愿抓財務規(guī)范化和財務公開，土霸王主義，一方面引起財務混亂，另一方面影響社會穩(wěn)定。
二是財務制度不健全。有的村作賬不及時，不規(guī)范，甚至幾年不作賬，財務收支票據(jù)是大包包小包的包包賬。有的審批制度不健全，無審批、無經手、亂支亂用的現(xiàn)象嚴重；有的票據(jù)管理不嚴，隨意使用不規(guī)格的收據(jù)收款，造成混亂，混水摸魚，貪污、侵占、挪用；有的村連續(xù)幾任不移交，一任會計一包賬，幾任下來不見賬，使村財務賬目失去連續(xù)性等等。據(jù)模底全市有20%的村未作賬，有40%左右的村作賬不及時，不規(guī)范。今年斢換村會計的400多個村到目前為止，打好移交的僅100多個。
三是村會計業(yè)務水平不高。有的地方村會計斢換頻繁，換屆選舉斢，不符合領導心意的也隨時斢，還有的把斢會計作為解決群眾上訪、處理干群關系的一種方法。導致一個會計搞一段，業(yè)務熟練了，又把他換了；換上新的人員又要從頭學起。特別是今年換屆選舉，據(jù)模底全市斢換村會計480多人，占近60%，且接任的較多是原任村主任，只知道作行政工作，根本不懂會計業(yè)務。村會計業(yè)務不熟，連賬都不會作，財務豈不亂？加之今年財政部頒發(fā)了新的《村會計制度》。新會計上任和《新制度》實施，培訓任務相當重，而農經局苦于無經費，也不怎么好行動。今年舉辦了一期培訓班，由于收了點錢，有錢的不愿來，無錢的不能來，結果到了40來人。
四是監(jiān)督機制不力，管理不民主，監(jiān)督不到位。相當一部分村未建立民主理財小組，有的雖然建立了，也是走過場，沒有真正覆行職責。財務公開普遍存在不經常、不真實、敷衍了事的現(xiàn)象。農經部門審計監(jiān)督職權有限，權威性不強。司法機關也往往在反映了較大問題時才介入，尚且重經濟兌現(xiàn)而忽視對村級財務的管理與規(guī)范及一些遺留問題的處理。
五是扶貧資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金和土地征用補償費等資金管理不規(guī)范。存在使用和分配上的問題、亂支亂用的問題、很少公開和清算的問題，個別地方還存在貪污侵占，揮霍浪費現(xiàn)象。群眾不放心不滿意，意見較大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往礙于建扶單位的面子和有利于再次爭取資金以及其它方面的原因，采取捂蓋子的辦法，只講好，不講丑，引起資金管理混亂和農民群眾上訪。
六是村級負債不少，包袱沉重。據(jù)2002年有關數(shù)字顯示，全市村級負債總額（不包括村辦企業(yè)）達5000余萬元，村平負債6萬元。一方面由于盲目興辦企業(yè)，超前興辦公益事業(yè)和非生產性支出過大等原因造成負債；另一個重要方面，則是歷年因墊付農業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款而形成債務。往年的農業(yè)稅和統(tǒng)籌款的上繳基本上是上清下不清，村里向上為了結清稅費，將村干部的工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里撥付的有關資金等等抵交，有的村甚至不惜采取貸款和高息借款墊交各種稅費，給村集體增加債務負擔。據(jù)測算，此項舉債務全市約上1000萬元。
七是工作經費嚴重不足。市財政未安排一分錢關于村級財務管理工作的經費。市農經局的同志下到鄉(xiāng)村搭車的錢都無著落，開個會搞個培訓班都要村里帶錢，要帶錢的會和培訓班是到不齊的，達不到目的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不安排工作經費，反而將農經站人員分流，與財政脫鈞，分配創(chuàng)收任務，甚至要求經管站保自身的工資，致使經管站人員無暇顧及抓好村級財務管理，市農經局布置的工作任務往往是一紙空文。
三、加強村級財務管理的對策和建議
1、各級要進一步提高對加強村級財務管理工作的重要性的認識。當前，農業(yè)和農村經濟的發(fā)展取得了新的進展，農民收入出現(xiàn)恢復性增長，許多有利于“三農”的政策相繼出臺。農業(yè)和農村工作進入了新的發(fā)展階段。但是我們也應該看到，進入新階段出現(xiàn)了許多新情況和新問題。村級財務同時面臨新的情況和問題。盡管有收入的村不多，但隨著經濟發(fā)展，一方面要求發(fā)展集體經濟增加村級收入；另一方面也要用好政策方面的村級資金。如扶貧資金、農業(yè)開發(fā)資金、土地征占的補償金，轉移支付資金和一事一議資金等，還有村級負債問題、村集體資產管理、村企業(yè)產權改革、城鎮(zhèn)化中村改居等問題。這些問題說到底是如何維護農民和集體合法權益的問題。不妥善解決好這些問題，農村的穩(wěn)定和經濟發(fā)展就要受到影響。因此，加強村級財務管理是解決當前農村突出矛盾和問題的基礎，是維護農村穩(wěn)定和促進農村經濟發(fā)展的重要措施。同時，加強村級財務管理也是搞好農村基層民主的要求。村務公開，民主管理工作的重點和核心是財務公開，農村財務與農民群眾的利益息息相關，是廣大農民群眾最為關注的一項工作。因此，農村財務管理工作決不是簡單地記個賬，填個報表的問題。健全村級財務管理和財務公開的各項制度是搞好村務公開、民主管理工作的重要一環(huán)，是加強基層民主建設的要求。因此，各級領導應予重視，各級財政應予支持。
2、增加財政資金投入,健全農村財務管理機構，培訓農村財會人員。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站要按要求配齊力量，明確職責。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排3——5人專管村級財務工作，不駐村，不搞中心工作，不定創(chuàng)收任務,所需經費納入財政預算。二是村會計要培訓發(fā)證,憑證上崗。市鄉(xiāng)兩級財政要安排一定的培訓經費,對今年新上任的村會計全面系統(tǒng)地培訓一次。
3、健全農村審計機構和職能，強化審計監(jiān)督。建議市政府出臺一個加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性、權威性，促進農村審計落到實處。同時，建議財政安排一定的審計工作經費，用于市鄉(xiāng)兩級開展審計工作。
4、健全村級財務公開制度，強化民主管理與監(jiān)督。建議市里出臺一個“加強民主管理，實行村務公開”的相關文件，作為一項硬性規(guī)定，要求各村都要成立民主理財小組，按時審核清理本村的財務收支賬目。并將審核清理結果和財務狀況及時、真實、準確、完整地在村務公開欄中公布，切實做到民主議事，民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。
5、采取有效措施，強化對扶貧資金、項目開發(fā)資金、土地補償費、轉移支付資金和一事一議資金的管理。一是市政府要出臺有關管理辦法，加強對這些資金的管理。二是要對現(xiàn)有的資金的管理使用情況進行一次全面的清理審計，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。既保證資金安全，發(fā)揮資金的最大效益,又給群眾一個明白，給干部一個清白，消除不安定因素；同時還有利于今后加強對這些資金的管理。
6、模清村級債務底子，強化消赤減債工作。村級負債到底有多少，特別是農業(yè)稅尾欠擠占村集體資金數(shù)量有多少，到目前沒有十分具體的依據(jù)，據(jù)農經局審計一個幾百人的村，就墊付了資金2萬多。為了澄清底子，有利于政府決策，建議對村級負債進行一次全面的模底調查，在調查的基礎上，形成調查報告，研究出解決問題的相關措施。
7、繼續(xù)搞好村級財務年檢年審，強化有效的監(jiān)督措施。村級財務年檢年審是市農經局牽頭，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村對村級財務進行一次年度檢查與審計（有統(tǒng)一的標準）,合格的予以登記，不合格的限期整改或不予登記。去年市農經局進行了一次，效果較好，發(fā)現(xiàn)和及時解決了不少問題，同時對未作賬和不及時作賬的村是一個很大的觸動。年檢年審是一項有效的村級財務監(jiān)管措施，要繼續(xù)堅持下去，從去年開展的情況看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認識不足，有的村不配合，今年要加大力度，務必搞好搞徹底，保證每個村都接受年檢年審。
8、認真搞好“農村集體財務規(guī)范化管理示范村建設”工作確保工作取得成效。今年市政府以“漣政辦函[2005]69號”印發(fā)了《漣源市農村集體財務規(guī)范化管理示范村建設工作方案》，市農經局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已調查擬定了重點村102個，對這102個村實行培訓、指導、輔導，按照村級財務規(guī)范化管理的有關要求，最后確定80個村作為示范村，發(fā)給證書和牌匾。通過示范村的輻射和帶動，推動全市的村級財務走上規(guī)范化管理軌道。此項工作涉及面廣，工作具體，要求較高，需要各級加強領導，各部門加強配合，財政予以支持。
9、進一步推進村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作，逐步實現(xiàn)電算化。村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管是以村為核算單位，在村集體財產的所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站代村作賬、代管賬簿資料并實施監(jiān)督管理的一種村級財務管理新方法。全市有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經開展或正在開展，效果很好，特別是在這次村委換屆選舉中減少和避免了不少工作量和麻煩。運行較好的有白馬、七星街、斗笠山、金石、楊市和蘭辦。其次是三甲、渡頭壙、楓坪、龍壙。已搞了試點的是橋頭河、茅塘、荷壙，已研究正在準備試點和推行的是石馬山、六畝壙、古壙，未動的有伏口、湄江、水洞底。七星街鎮(zhèn)和斗笠山鎮(zhèn)在村賬鎮(zhèn)代管的基礎上，已經實行了電算化管理，運行良好。建議市里采取措施進一步推進村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作的開展，并逐步擴大電算化管理的范圍。
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