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全市勞動保障工作情況匯報
各位領導：
現將今年以來全市勞動保障主要工作進展情況、面臨的困難和問題及下一步工作打算匯報如下。
一、今年以來工作進展情況
今年以來，我局按照市委、市政府的整體部署和全市勞動保障暨就業(yè)再就業(yè)工作會議的要求，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，緊緊圍繞經濟發(fā)展這一中心，努力擴大就業(yè)，積極完善社會保障體系，重點突破，整體推進，扎實工作，就業(yè)再就業(yè)和社會保險工作取得了很大進展，有效地維護了我市的社會穩(wěn)定。
（一）就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，主要指標完成情況名列全省前茅。今年1-5月份，全市新增就業(yè)再就業(yè)48937人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)33902人，“4050”人員等困難群體再就業(yè)2631人，分別完成省計劃的55％、109.4％和65.8％；新增農村勞動力輸出52046人，完成省計劃的94.6％。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。一季度新增就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)在全省均名列第1位，新增農村勞動力輸出列全省第4位，受到了省勞動保障廳的通報肯定，“西輸東接”工作也受到了省人事廳、省勞動保障廳的聯(lián)合表彰。這是近幾年來，我市就業(yè)再就業(yè)工作開局最好的一年。
1、繼續(xù)完善了目標責任、政策法規(guī)和管理服務三個體系。年初召開了全市就業(yè)工作領導小組成員會議，通報了去年就業(yè)再就業(yè)情況和對各區(qū)縣的考核結果，部署了今年就業(yè)再就業(yè)主要工作任務，印發(fā)了《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》。市勞動保障局還專文下發(fā)了今年各區(qū)縣就業(yè)再就業(yè)目標任務，對各項主要目標進行分解，使我市就業(yè)再就業(yè)目標責任制進一步得以落實。同時，繼續(xù)強化了再就業(yè)政策的落實。1-5月份，全市共安排再就業(yè)資金424萬元；發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》4825個，其中為“4050”人員發(fā)證924個。享受到優(yōu)惠政策的下崗失業(yè)人員495人，減免各種稅費79.39萬元；認定服務型企業(yè)、商貿企業(yè)13家，吸納下崗失業(yè)人員356人，減免稅收17.55萬元，我市享受稅費優(yōu)惠情況在全省名列第2位。圍繞提高勞動者素質開展了一系列技能培訓工作，1-5月份，全市再就業(yè)培訓2362人，其中參加創(chuàng)業(yè)培訓有114人，“金藍領”高技能人才的培訓等正在進行當中。
2、開展了“春風行動”、“揚帆行動”等系列活動，積極為各類求職者提供就業(yè)服務。一是精心組織實施了以完善農民工就業(yè)服務為主體的“春風行動”。一季度先后開展了5次大型專場招聘會，共組織806家企業(yè)，提供3.65萬個就業(yè)崗位，求職人員5.5萬人次，達成就業(yè)意向2.19萬人；開展了面向農村勞動者的勞動保障政策咨詢周活動，為廣大農民工送政策服務。二是開展了“2005再就業(yè)援助月活動”，重點幫扶困難群體再就業(yè)，目前已意向成交500多人次。三是全省第一家赴菏澤東明縣開展了“西輸東接”工程。全市組織了56家企業(yè)帶去就業(yè)崗位8464個，現場共達成用工意向3320人次，為“西輸東接”以來達成就業(yè)意向最多的一次。四是勞動保障局、工會、婦聯(lián)三家聯(lián)合開展了“真情相助活動”。重點扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)，定期開辦專場招聘會，實施再就業(yè)援助。五是開展了以“發(fā)揮政策效應，助推下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)”為主題的“揚帆行動”。按照省里部署，此項活動到9月底結束，我市將把“揚帆行動”與“真情相助活動”合并進行。
3、勞動力市場建設取得了新進展。去年，市委、市政府把“加強勞動力市場建設”列入為民辦的十件實事之一后，我市勞動力市場建設步伐加快，市及部分區(qū)縣職業(yè)介紹場所進行了改擴建。今年年初，市職業(yè)介紹中心改擴建后啟用，面積擴大到1800平方米，功能進一步增強；××、××新建勞動力市場啟用，××、××等區(qū)縣的勞動力市場正在抓緊施工中；××區(qū)15個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動力市場也投入了使用。全市三級勞動力市場信息聯(lián)網工作已基本完成。我市勞動力市場的加快發(fā)展，為勞動者求職搭起了安全穩(wěn)定的平臺，今年全市通過正規(guī)職業(yè)介紹機構介紹成功的求職人員達4.76萬人次。同時，各級勞動力市場不斷強化服務功能，形成了職業(yè)指導、就業(yè)培訓、勞動保障事務代理等一條龍服務；嚴厲查處打擊非法中介活動，進一步規(guī)范了勞動力市場秩序。
4、小額擔保貸款效應顯現。我市的小額擔保貸款工作一直走在全省的前列。今年為更好地發(fā)揮小額擔保貸款的作用，我們在繼續(xù)加大小額擔保貸款力度的基礎上，注重了“兩個結合”，即發(fā)放貸款與還貸信譽相結合，小額擔保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓相結合，收到了良好效果。目前，已累計為1553名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款1458萬元，發(fā)生貸款貼息65萬元，回收貸款68戶106萬元，回收率達到了90％以上。通過小額擔保貸款，帶動了3412名下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)。
（二）社會保險體系進一步完善，保障能力不斷增強。截止5月底，全市企業(yè)養(yǎng)老保險新增參保職工13183人，完成省計劃的69.4％；基本醫(yī)療保險新增參保職工3.8萬人，已超額完成省計劃；其它保險參保人員有了明顯增長。1－5月份，全市共征繳企業(yè)養(yǎng)老保險費近5億元；征繳失業(yè)保險費4352萬元，征繳收入達到歷史同期最高點。征繳醫(yī)療保險費2.75億元；機關事業(yè)養(yǎng)老保險、農村養(yǎng)老保險、工傷保險征繳也都超額完成了當期計劃。今年我市的社會保險工作，在狠抓征繳擴面的同時，以完善政策為先導，以確保發(fā)放為目的，在整合資源和提高社會化管理服務上下功夫，為全年目標任務的完成奠定了基礎。
1、社會保險政策進一步完善。繼去年底市委、市政府出臺《關于建立失地農民基本生活保障制度的意見》之后，今年2月6日，市政府45號令頒布了《市生育保險管理辦法》，將于今年7月1日起實施，使國家法定的五大社會保險制度在我市全部建立起來，實現了五險齊全。2月22日，市政府辦公廳7號文制定了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度有關問題的補充通知》，進一步完善了個體勞動者參保繳費辦法，擴大了社會醫(yī)療保險的覆蓋面。
2、確保了各項保險費的按時足額支付。1－5月份，全市共為11.7萬名離退休人員足額支付養(yǎng)老金5.15億元，社會化發(fā)放率保持100%；離退休人員月基本養(yǎng)老金771.4元，比去年底提高了53.6元。為3.4萬名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險金5490萬元。支付醫(yī)療保險費1.48億元。其它社會保險也都做到了按時足額支付。同時，春節(jié)前，按照省政府文件規(guī)定和市領導的要求，我市開展了企業(yè)退休人員調增待遇工作。在時間緊、任務重的情況下，我們加班加點，積極籌措資金，變“先審核、后發(fā)放”為“先發(fā)放、后審核”，僅用7天時間將全市10.8萬人4160萬元的養(yǎng)老金調增部分全部打入退休人員銀行卡上。此外，春節(jié)前，市勞動保障局黨委成員分頭帶領6個慰問組，深入區(qū)縣社區(qū)和偏遠鄉(xiāng)村，代表市委、市政府先后走訪慰問了老紅軍和90歲以上老職工80多名，把黨委、政府對老職工的關懷送到他們家中。
3、積極推進退休人員社會化管理服務工作。今年，市委、市政府將這項工作列入為民辦的實事之一，我局進行了全面調查摸底，制定了具體實施方案，召開了專項會議進行了部署，確定了“示范點帶動、活動促進、全面推進”的工作思路，使這項工作有條不紊地進行。到5月底，全市實行社會化管理人數17.5萬人，社會化管理率99.1%，社區(qū)管理比例85.3%，已超額完成了省計劃。
4、全面實施了社會保險“一票征繳”工作。今年，國家勞動保障部確定了××和××兩�。ㄊ校槿珖W上征繳試點單位，我省又將試點單位定為××。為做好試點工作，我們結合“金保工程”建設，在全市實施了社會保險“一票征繳”工作，召開了專題會議進行了部署，確定了“一票征繳”的內容、方法、程序步驟等。目前，市直企業(yè)養(yǎng)老、工傷保險已實行了“一票征繳”，本月失業(yè)保險正在納入“一票征繳”，社會保險征收大廳也正在改造之中。
（三）加大了依法調整勞動關系力度，維護了社會穩(wěn)定。近年來，我市勞動關系復雜多樣性和利益沖突性加劇，勞動爭議案件呈年40％遞增，對我市社會穩(wěn)定產生了一定影響。為發(fā)揮好職能部門作用，切實做到為黨委、政府分憂。今年，我們把和諧勞動關系作為工作重點，通過有針對性的政策調研、重點掌控和創(chuàng)新機制，有效化解了勞動爭議和不和諧因素。一是對影響穩(wěn)定的熱點問題進行了調研。先后進行了“部分區(qū)縣及市屬企業(yè)破產職工安置情況調查”、“企業(yè)欠費影響職工退休待遇問題的調查”和“企業(yè)職工退休審批調研”3次大的調研，摸清了底數，本著積極穩(wěn)妥的原則，提出了解決問題的對策和建議。目前，調研材料正在呈報市委、市政府。二是嚴格清理企業(yè)拖欠農民工工資問題。春節(jié)前，我們組織開展了解決拖欠農民工工資的專項執(zhí)法活動，共解決拖欠農民工工資11865萬元，依法保護了農民工的合法權益。三是建立勞動保障監(jiān)察、仲裁和信訪三位一體的工作機制。通過三種職能配套聯(lián)動和優(yōu)勢互補，加大勞動關系的調整力度。1－5月份，全市立案查處舉報投訴案件548起，受理勞動爭議案件1036件，僅市勞動保障局受理信訪案件485件。通過依法妥善處理這些案件，有效化解了勞動爭議和矛盾。
此外，今年我局還按照市委的部署和要求，以先進性教育活動為動力，在全系統(tǒng)廣泛開展了送溫暖、送政策、送崗位、送技能、送保障的“五送活動”，把黨和政府的溫暖送進千家萬戶，送到職工群眾手中；組織了全市勞動保障系先進事跡報告團，在全市進行8場巡回報告，弘揚了先模精神，激發(fā)了勞動保障工作人員再創(chuàng)一流佳績的工作熱情。目前，全局上下團結一致、精神振奮，正在扎扎實實、不折不扣地完成省、市下達的各項勞動保障目標任務。
二、當前面臨主要困難和問題
今年以來，勞動保障工作進展順利，但面臨的困難和問題仍然比較突出。主要表現在：
一是就業(yè)總量壓力比較大，困難群體再就業(yè)難的問題比較突出。近幾年來，我市城鎮(zhèn)需就業(yè)人員一直保持在10萬人左右；隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的開展，我市有大量農村剩余勞動力要向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，據調查測算，今年約31萬人需要轉移就業(yè)，這也加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。再就業(yè)困難人員雖總量有所下降，但剩余的多為再就業(yè)難點。據初步統(tǒng)計，目前，我市區(qū)縣屬以上再就業(yè)困難人員及企業(yè)軍轉干部特困戶有2500多人。此外，大中專畢業(yè)生就業(yè)難的問題也日益顯現出來。
二是勞動者素質偏低與市場就業(yè)需求不相適應的結構性矛盾日益突出。從我市勞動力市場的供需成交情況來看，近幾年的平均成交率為68.7％，今年市職業(yè)介紹中心的成交率是43％，屬近年來的新低，特別是今年農民工的成交率僅達25.3%，“有人無活干，有活無人干”的結構性矛盾凸現。造成這種結構性矛盾的主要原因：一方面是勞動力自身素質、擇業(yè)觀念與崗位需求、市場自主就業(yè)要求不相適應；另一方面是部分用人單位待遇低、條件差、招用人員標準高等問題，影響了被招用人員的應招信心。
三是勞動力市場功能還不強，再就業(yè)資金投入不足。目前我市勞動力市場建設整體上還不能很好適應經濟發(fā)展的需要，各區(qū)縣勞動力市場的發(fā)展也不平衡，基層勞動力市場建設更相對薄弱，影響了勞動力市場整體功能的發(fā)揮。與××、××等資金投入較高的市相比，差距很大，如××市級職業(yè)介紹中心面積就達2萬多平方米，是我市的10倍；××市去年僅市本級投入勞動力市場建設的資金就有1600多萬元。
四是勞動關系復雜多樣性加劇，侵害勞動者合法權益的行為時有發(fā)生。部分用人單位特別是非公有制企業(yè)不簽勞動合同、不參加社會保險、拖欠壓低工資、超時加班等侵權現象加重，今年舉報投訴、勞動爭議案件呈明顯上升趨勢。勞動關系復雜多樣性的加劇，一方面造成上訪案件增多，影響了我市的社會穩(wěn)定；另一方面也削弱了社會保險基金的支撐能力。我市部分用人單位負責人勞動保障法律意識淡薄，拒不繳納社會保險費；有的部門和區(qū)縣還默認不繳或少繳社會保險的行為，甚至禁止執(zhí)法部門檢查。這些都直接影響了我市社會保險費的征繳和抗風險能力的提高，如我市失業(yè)保險就面臨著當期收不抵支的情況。
五是困難企業(yè)和享受失業(yè)保險待遇人員的醫(yī)療問題成為當前矛盾的焦點。困難企業(yè)無力參加醫(yī)療保險，其退休人員雖有養(yǎng)老保障，但缺少醫(yī)療保險保障；破產企業(yè)預留資金不足，又缺乏有效的資金來源，難以納入醫(yī)療保險保障；享受失業(yè)保險待遇的人員，我市一直未執(zhí)行醫(yī)療補貼。
六是失地農民生活保障制度建立難度很大。主要原因：一是保障資金籌集比較困難，且資金增值缺乏有效途徑；二是第二輪土地承包前已失地農民沒有列入保障對象，歷史遺留問題可能影響到保障制度的建立；三是失地農民受技能、觀念等影響，就業(yè)難度比較大；四是失地農民保障問題涉及的部門比較多，協(xié)調比較困難，且部分區(qū)縣對此沒有引起足夠的重視。
三、下一步工作打算
年初全市勞動保障暨就業(yè)再就業(yè)工作表彰會上，我市確定了今年總體工作思路和打算，下一步我們將結合半年工作總結，再認真進行分析研究�，F在的初步打算歸納起來是：堅持圍繞一個中心，抓住兩條主線，深化三項改革，完善四個機制，打造五個亮點。
“一個中心”：就是圍繞我市經濟發(fā)展這個中心，各項勞動保障工作都以此為基礎。
“兩條主線”：即就業(yè)再就業(yè)和社會保障。全面完成省、市下達的各項勞動保障目標任務。
“三項改革”：即勞動爭議仲裁實體化改革、失地農民社會保障和社會保險體系改革。一是探索建立市勞動爭議仲裁院。這項工作是今年國家和省確定的重點改革之一，我們將力爭通過實現勞動爭議仲裁機構實體化改革，來提高辦案質量和效率，以適應新形勢發(fā)展的需要。二是積極建立失地農民基本生活保障制度。近期重點抓好部分區(qū)縣的試點工作，同時，召開會議，督促各區(qū)縣都要盡快展開試點。三是以擴大社會保險覆蓋面為重點，全面推進社會保險體系建設。探索醫(yī)療保險、工傷保險向農民工覆蓋的有效途徑；7月1日起，在全市全面推行企業(yè)生育保險制度。
“四個機制”：即：建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機制、完善社會保險擴面征繳機制、勞動關系調整機制、職業(yè)技能培訓機制。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷完善對農村勞動力的就業(yè)服務。發(fā)揮基層勞動保障組織作用，逐步建立統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和就業(yè)統(tǒng)計制度，建立勞動力資源信息庫外來用工需求信息庫，開展為農民工送崗位、送政策、送服務、送保障的“四送活動”。二是繼續(xù)完善社會保險依法征繳、配套聯(lián)動、目標管理、檢查監(jiān)督、資金調劑扶持“五個機制”。三是繼續(xù)發(fā)揮勞動保障監(jiān)察、仲裁、信訪三位一體勞動關系協(xié)調機制的作用，進一步完善工資宏觀調控機制和集體合同制度。四是以高技能人才培養(yǎng)為龍頭，帶動技工教育、在職教育和再就業(yè)培訓工作，從整體上提高勞動者素質，不斷完善培訓、考核、鑒定、使用、待遇等一體化的職業(yè)技能培訓機制。
“五個亮點”：即勞動力市場建設、小額貸款擔保、再就業(yè)幫扶、金保工程和社會化管理。
一是加強勞動力市場建設，爭創(chuàng)全省領先位置�；舅悸肥恰敖⑿滦褪袌觯l(fā)展專業(yè)市場，規(guī)范已建市場，打擊非法市場”，分層推進全市勞動力市場建設。年底前指導好××等區(qū)縣新建和改擴建職業(yè)介紹機構的建設，把政府主辦的職業(yè)介紹機構做大做強。同時，發(fā)展一批專業(yè)市場，在××城區(qū)爭取建一處建筑、裝飾專業(yè)市場，在郊區(qū)發(fā)展1－2處勞務用工專業(yè)市場，通過規(guī)范和引導，逐步解決“馬路市場”問題。進一步扶持發(fā)展基層勞動力市場，鼓勵多種形式勞動力市場的發(fā)展。完善勞動力市場信息網絡建設，強化就業(yè)服務功能。加大執(zhí)法力度，開展非法職介集中清理整頓工作，維護勞動力市場秩序。
二是完善小額擔保貸款工作機制，繼續(xù)保持在全省的領先位置。省勞動保障廳確定7月中旬在我市召開全省小額擔保貸款工作現場會，推廣我市的做法。為進一步做好這項工作，我們將積極完善小額擔保貸款工作機制，確保會議的成功。
三是深入開展再就業(yè)困難人員幫扶工作，力爭使這項工作有大的突破。重點是落實好“揚帆行動”，加大對下崗失業(yè)人員等再就業(yè)困難人員的幫扶。
四是全面實施“金保工程”，盡快實行社會保險費“一票征繳”。統(tǒng)一安裝勞動保障部軟件，力爭實現全市縱向聯(lián)網；全面推行“一票征繳”，7月份將新實施的生育保險納入，10月份將醫(yī)療保險納入，年內全面實現一票征繳；開展網上社保繳費試點；開通12333勞動保障咨詢服務系統(tǒng)。
五是加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。目前，尚未納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員都是工作上的難點，下一步我們著重協(xié)調這些難點工作，把市委、市政府確定的為民辦的實事辦好。
四、幾點建議
�。ㄒ唬┻M一步加強和重視對勞動保障工作的領導、指導和協(xié)調。近年來，市委、市政府領導高度重視勞動保障工作，但隨著新情況和新問題的不斷出現，勞動保障工作面臨著巨大的壓力，老工業(yè)城市遺留的問題逐漸顯形化；職能轉換，加重了勞動保障部門的責任；戶籍制度改革，打破了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，勞動保障工作已不僅僅局限于俠義上的城鎮(zhèn)就業(yè)和保障，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，需要多個部門更有力的協(xié)調配合等。
為此，建議市領導進一步加強和重視對勞動保障工作的領導、指導和協(xié)調。
（二）進一步加大對勞動保障工作的投入。勞動保障工作離不開財政的支持。近幾年來，市委、市政府在財政比較困難的情況下，不斷加大了對勞動保障工作的資金投入，解決了很多涉及民生的勞動保障問題。但我市老工業(yè)基地多年積累的矛盾，不會一蹴而就，短時間內得到根本解決，整體上還需加大財政支持力度。如失業(yè)保險資金缺口、企業(yè)養(yǎng)老保險申請省調劑的預先補缺、下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策的落實和“金藍領”培訓補貼、“金保工程”建設等等，仍需要財政的資金扶持。去年我市就業(yè)再就業(yè)工作與濟南、煙臺、濰坊并列排名第二，扣分的主要項目就是再就業(yè)資金投入不足全省平均水平。我省有6個市的投入高于我市。為此，建議加大對勞動保障的資金投入。
（三）進一步完善勞動力市場建設。勞動力市場是要素市場之一，是為經濟發(fā)展提供持續(xù)動力支撐的保障環(huán)節(jié)。近年來，雖然我市勞動力市場建設取得了很大進展，但總體上卻滯后于其他要素市場的建設。目前，我市還沒有一個集職業(yè)介紹、就業(yè)登記、職業(yè)指導、就業(yè)訓練、事務代理、社會保險、權益維護等為一體的綜合性公共勞動力市場，現有的33個公共和非公共職業(yè)介紹機構，已不能很好地適應廣大求職者的需要，往往人滿為患。為此，建議把勞動力市場建設與其他要素市場建設統(tǒng)籌安排，在新區(qū)建設規(guī)劃中，考慮我市綜合勞動力市場的建設問題。
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