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全市勞動(dòng)保障工作情況匯報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo)：
現(xiàn)將今年以來(lái)全市勞動(dòng)保障主要工作進(jìn)展情況、面臨的困難和問(wèn)題及下一步工作打算匯報(bào)如下。
一、今年以來(lái)工作進(jìn)展情況
今年以來(lái)，我局按照市委、市政府的整體部署和全市勞動(dòng)保障暨就業(yè)再就業(yè)工作會(huì)議的要求，以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，努力擴(kuò)大就業(yè)，積極完善社會(huì)保障體系，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，扎實(shí)工作，就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作取得了很大進(jìn)展，有效地維護(hù)了我市的社會(huì)穩(wěn)定。
（一）就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，主要指標(biāo)完成情況名列全省前茅。今年1-5月份，全市新增就業(yè)再就業(yè)48937人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)33902人，“4050”人員等困難群體再就業(yè)2631人，分別完成省計(jì)劃的55％、109.4％和65.8％；新增農(nóng)村勞動(dòng)力輸出52046人，完成省計(jì)劃的94.6％。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。一季度新增就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)在全省均名列第1位，新增農(nóng)村勞動(dòng)力輸出列全省第4位，受到了省勞動(dòng)保障廳的通報(bào)肯定，“西輸東接”工作也受到了省人事廳、省勞動(dòng)保障廳的聯(lián)合表彰。這是近幾年來(lái)，我市就業(yè)再就業(yè)工作開(kāi)局最好的一年。
1、繼續(xù)完善了目標(biāo)責(zé)任、政策法規(guī)和管理服務(wù)三個(gè)體系。年初召開(kāi)了全市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，通報(bào)了去年就業(yè)再就業(yè)情況和對(duì)各區(qū)縣的考核結(jié)果，部署了今年就業(yè)再就業(yè)主要工作任務(wù)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)》。市勞動(dòng)保障局還專(zhuān)文下發(fā)了今年各區(qū)縣就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各項(xiàng)主要目標(biāo)進(jìn)行分解，使我市就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)一步得以落實(shí)。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化了再就業(yè)政策的落實(shí)。1-5月份，全市共安排再就業(yè)資金424萬(wàn)元；發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》4825個(gè)，其中為“4050”人員發(fā)證924個(gè)。享受到優(yōu)惠政策的下崗失業(yè)人員495人，減免各種稅費(fèi)79.39萬(wàn)元；認(rèn)定服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)13家，吸納下崗失業(yè)人員356人，減免稅收17.55萬(wàn)元，我市享受稅費(fèi)優(yōu)惠情況在全省名列第2位。圍繞提高勞動(dòng)者素質(zhì)開(kāi)展了一系列技能培訓(xùn)工作，1-5月份，全市再就業(yè)培訓(xùn)2362人，其中參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有114人，“金藍(lán)領(lǐng)”高技能人才的培訓(xùn)等正在進(jìn)行當(dāng)中。
2、開(kāi)展了“春風(fēng)行動(dòng)”、“揚(yáng)帆行動(dòng)”等系列活動(dòng)，積極為各類(lèi)求職者提供就業(yè)服務(wù)。一是精心組織實(shí)施了以完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)為主體的“春風(fēng)行動(dòng)”。一季度先后開(kāi)展了5次大型專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，共組織806家企業(yè)，提供3.65萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，求職人員5.5萬(wàn)人次，達(dá)成就業(yè)意向2.19萬(wàn)人；開(kāi)展了面向農(nóng)村勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障政策咨詢(xún)周活動(dòng)，為廣大農(nóng)民工送政策服務(wù)。二是開(kāi)展了“2005再就業(yè)援助月活動(dòng)”，重點(diǎn)幫扶困難群體再就業(yè)，目前已意向成交500多人次。三是全省第一家赴菏澤東明縣開(kāi)展了“西輸東接”工程。全市組織了56家企業(yè)帶去就業(yè)崗位8464個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)共達(dá)成用工意向3320人次，為“西輸東接”以來(lái)達(dá)成就業(yè)意向最多的一次。四是勞動(dòng)保障局、工會(huì)、婦聯(lián)三家聯(lián)合開(kāi)展了“真情相助活動(dòng)”。重點(diǎn)扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)，定期開(kāi)辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，實(shí)施再就業(yè)援助。五是開(kāi)展了以“發(fā)揮政策效應(yīng)，助推下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)”為主題的“揚(yáng)帆行動(dòng)”。按照省里部署，此項(xiàng)活動(dòng)到9月底結(jié)束，我市將把“揚(yáng)帆行動(dòng)”與“真情相助活動(dòng)”合并進(jìn)行。
3、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)取得了新進(jìn)展。去年，市委、市政府把“加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)”列入為民辦的十件實(shí)事之一后，我市勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，市及部分區(qū)縣職業(yè)介紹場(chǎng)所進(jìn)行了改擴(kuò)建。今年年初，市職業(yè)介紹中心改擴(kuò)建后啟用，面積擴(kuò)大到1800平方米，功能進(jìn)一步增強(qiáng)；××、××新建勞動(dòng)力市場(chǎng)啟用，××、××等區(qū)縣的勞動(dòng)力市場(chǎng)正在抓緊施工中；××區(qū)15個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)力市場(chǎng)也投入了使用。全市三級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)工作已基本完成。我市勞動(dòng)力市場(chǎng)的加快發(fā)展，為勞動(dòng)者求職搭起了安全穩(wěn)定的平臺(tái)，今年全市通過(guò)正規(guī)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹成功的求職人員達(dá)4.76萬(wàn)人次。同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，形成了職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等一條龍服務(wù)；嚴(yán)厲查處打擊非法中介活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。
4、小額擔(dān)保貸款效應(yīng)顯現(xiàn)。我市的小額擔(dān)保貸款工作一直走在全省的前列。今年為更好地發(fā)揮小額擔(dān)保貸款的作用，我們?cè)诶^續(xù)加大小額擔(dān)保貸款力度的基礎(chǔ)上，注重了“兩個(gè)結(jié)合”，即發(fā)放貸款與還貸信譽(yù)相結(jié)合，小額擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，收到了良好效果。目前，已累計(jì)為1553名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款1458萬(wàn)元，發(fā)生貸款貼息65萬(wàn)元，回收貸款68戶(hù)106萬(wàn)元，回收率達(dá)到了90％以上。通過(guò)小額擔(dān)保貸款，帶動(dòng)了3412名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善，保障能力不斷增強(qiáng)。截止5月底，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保職工13183人，完成省計(jì)劃的69.4％；基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保職工3.8萬(wàn)人，已超額完成省計(jì)劃；其它保險(xiǎn)參保人員有了明顯增長(zhǎng)。1－5月份，全市共征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)近5億元；征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4352萬(wàn)元，征繳收入達(dá)到歷史同期最高點(diǎn)。征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)2.75億元；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)征繳也都超額完成了當(dāng)期計(jì)劃。今年我市的社會(huì)保險(xiǎn)工作，在狠抓征繳擴(kuò)面的同時(shí)，以完善政策為先導(dǎo)，以確保發(fā)放為目的，在整合資源和提高社會(huì)化管理服務(wù)上下功夫，為全年目標(biāo)任務(wù)的完成奠定了基礎(chǔ)。
1、社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步完善。繼去年底市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見(jiàn)》之后，今年2月6日，市政府45號(hào)令頒布了《市生育保險(xiǎn)管理辦法》，將于今年7月1日起實(shí)施，使國(guó)家法定的五大社會(huì)保險(xiǎn)制度在我市全部建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了五險(xiǎn)齊全。2月22日，市政府辦公廳7號(hào)文制定了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步完善了個(gè)體勞動(dòng)者參保繳費(fèi)辦法，擴(kuò)大了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面。
2、確保了各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)的按時(shí)足額支付。1－5月份，全市共為11.7萬(wàn)名離退休人員足額支付養(yǎng)老金5.15億元，社會(huì)化發(fā)放率保持100%；離退休人員月基本養(yǎng)老金771.4元，比去年底提高了53.6元。為3.4萬(wàn)名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金5490萬(wàn)元。支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1.48億元。其它社會(huì)保險(xiǎn)也都做到了按時(shí)足額支付。同時(shí)，春節(jié)前，按照省政府文件規(guī)定和市領(lǐng)導(dǎo)的要求，我市開(kāi)展了企業(yè)退休人員調(diào)增待遇工作。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，我們加班加點(diǎn)，積極籌措資金，變“先審核、后發(fā)放”為“先發(fā)放、后審核”，僅用7天時(shí)間將全市10.8萬(wàn)人4160萬(wàn)元的養(yǎng)老金調(diào)增部分全部打入退休人員銀行卡上。此外，春節(jié)前，市勞動(dòng)保障局黨委成員分頭帶領(lǐng)6個(gè)慰問(wèn)組，深入?yún)^(qū)縣社區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，代表市委、市政府先后走訪(fǎng)慰問(wèn)了老紅軍和90歲以上老職工80多名，把黨委、政府對(duì)老職工的關(guān)懷送到他們家中。
3、積極推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。今年，市委、市政府將這項(xiàng)工作列入為民辦的實(shí)事之一，我局進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，制定了具體實(shí)施方案，召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議進(jìn)行了部署，確定了“示范點(diǎn)帶動(dòng)、活動(dòng)促進(jìn)、全面推進(jìn)”的工作思路，使這項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。到5月底，全市實(shí)行社會(huì)化管理人數(shù)17.5萬(wàn)人，社會(huì)化管理率99.1%，社區(qū)管理比例85.3%，已超額完成了省計(jì)劃。
4、全面實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)“一票征繳”工作。今年，國(guó)家勞動(dòng)保障部確定了××和××兩�。ㄊ校槿珖�(guó)網(wǎng)上征繳試點(diǎn)單位，我省又將試點(diǎn)單位定為××。為做好試點(diǎn)工作，我們結(jié)合“金保工程”建設(shè)，在全市實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)“一票征繳”工作，召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行了部署，確定了“一票征繳”的內(nèi)容、方法、程序步驟等。目前，市直企業(yè)養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)已實(shí)行了“一票征繳”，本月失業(yè)保險(xiǎn)正在納入“一票征繳”，社會(huì)保險(xiǎn)征收大廳也正在改造之中。
（三）加大了依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系力度，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，我市勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多樣性和利益沖突性加劇，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈年40％遞增，對(duì)我市社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了一定影響。為發(fā)揮好職能部門(mén)作用，切實(shí)做到為黨委、政府分憂(yōu)。今年，我們把和諧勞動(dòng)關(guān)系作為工作重點(diǎn)，通過(guò)有針對(duì)性的政策調(diào)研、重點(diǎn)掌控和創(chuàng)新機(jī)制，有效化解了勞動(dòng)爭(zhēng)議和不和諧因素。一是對(duì)影響穩(wěn)定的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。先后進(jìn)行了“部分區(qū)縣及市屬企業(yè)破產(chǎn)職工安置情況調(diào)查”、“企業(yè)欠費(fèi)影響職工退休待遇問(wèn)題的調(diào)查”和“企業(yè)職工退休審批調(diào)研”3次大的調(diào)研，摸清了底數(shù)，本著積極穩(wěn)妥的原則，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。目前，調(diào)研材料正在呈報(bào)市委、市政府。二是嚴(yán)格清理企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。春節(jié)前，我們組織開(kāi)展了解決拖欠農(nóng)民工工資的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，共解決拖欠農(nóng)民工工資11865萬(wàn)元，依法保護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是建立勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁和信訪(fǎng)三位一體的工作機(jī)制。通過(guò)三種職能配套聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加大勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整力度。1－5月份，全市立案查處舉報(bào)投訴案件548起，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1036件，僅市勞動(dòng)保障局受理信訪(fǎng)案件485件。通過(guò)依法妥善處理這些案件，有效化解了勞動(dòng)爭(zhēng)議和矛盾。
此外，今年我局還按照市委的部署和要求，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，在全系統(tǒng)廣泛開(kāi)展了送溫暖、送政策、送崗位、送技能、送保障的“五送活動(dòng)”，把黨和政府的溫暖送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，送到職工群眾手中；組織了全市勞動(dòng)保障系先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)，在全市進(jìn)行8場(chǎng)巡回報(bào)告，弘揚(yáng)了先模精神，激發(fā)了勞動(dòng)保障工作人員再創(chuàng)一流佳績(jī)的工作熱情。目前，全局上下團(tuán)結(jié)一致、精神振奮，正在扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地完成省、市下達(dá)的各項(xiàng)勞動(dòng)保障目標(biāo)任務(wù)。
二、當(dāng)前面臨主要困難和問(wèn)題
今年以來(lái)，勞動(dòng)保障工作進(jìn)展順利，但面臨的困難和問(wèn)題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：
一是就業(yè)總量壓力比較大，困難群體再就業(yè)難的問(wèn)題比較突出。近幾年來(lái)，我市城鎮(zhèn)需就業(yè)人員一直保持在10萬(wàn)人左右；隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的開(kāi)展，我市有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，據(jù)調(diào)查測(cè)算，今年約31萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，這也加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。再就業(yè)困難人員雖總量有所下降，但剩余的多為再就業(yè)難點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，我市區(qū)縣屬以上再就業(yè)困難人員及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部特困戶(hù)有2500多人。此外，大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)。
二是勞動(dòng)者素質(zhì)偏低與市場(chǎng)就業(yè)需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。從我市勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需成交情況來(lái)看，近幾年的平均成交率為68.7％，今年市職業(yè)介紹中心的成交率是43％，屬近年來(lái)的新低，特別是今年農(nóng)民工的成交率僅達(dá)25.3%，“有人無(wú)活干，有活無(wú)人干”的結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)。造成這種結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因：一方面是勞動(dòng)力自身素質(zhì)、擇業(yè)觀(guān)念與崗位需求、市場(chǎng)自主就業(yè)要求不相適應(yīng)；另一方面是部分用人單位待遇低、條件差、招用人員標(biāo)準(zhǔn)高等問(wèn)題，影響了被招用人員的應(yīng)招信心。
三是勞動(dòng)力市場(chǎng)功能還不強(qiáng)，再就業(yè)資金投入不足。目前我市勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)整體上還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各區(qū)縣勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展也不平衡，基層勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)更相對(duì)薄弱，影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)整體功能的發(fā)揮。與××、××等資金投入較高的市相比，差距很大，如××市級(jí)職業(yè)介紹中心面積就達(dá)2萬(wàn)多平方米，是我市的10倍；××市去年僅市本級(jí)投入勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的資金就有1600多萬(wàn)元。
四是勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多樣性加劇，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。部分用人單位特別是非公有制企業(yè)不簽勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠壓低工資、超時(shí)加班等侵權(quán)現(xiàn)象加重，今年舉報(bào)投訴、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈明顯上升趨勢(shì)。勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多樣性的加劇，一方面造成上訪(fǎng)案件增多，影響了我市的社會(huì)穩(wěn)定；另一方面也削弱了社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力。我市部分用人單位負(fù)責(zé)人勞動(dòng)保障法律意識(shí)淡薄，拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；有的部門(mén)和區(qū)縣還默認(rèn)不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)的行為，甚至禁止執(zhí)法部門(mén)檢查。這些都直接影響了我市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，如我市失業(yè)保險(xiǎn)就面臨著當(dāng)期收不抵支的情況。
五是困難企業(yè)和享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員的醫(yī)療問(wèn)題成為當(dāng)前矛盾的焦點(diǎn)。困難企業(yè)無(wú)力參加醫(yī)療保險(xiǎn)，其退休人員雖有養(yǎng)老保障，但缺少醫(yī)療保險(xiǎn)保障；破產(chǎn)企業(yè)預(yù)留資金不足，又缺乏有效的資金來(lái)源，難以納入醫(yī)療保險(xiǎn)保障；享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員，我市一直未執(zhí)行醫(yī)療補(bǔ)貼。
六是失地農(nóng)民生活保障制度建立難度很大。主要原因：一是保障資金籌集比較困難，且資金增值缺乏有效途徑；二是第二輪土地承包前已失地農(nóng)民沒(méi)有列入保障對(duì)象，歷史遺留問(wèn)題可能影響到保障制度的建立；三是失地農(nóng)民受技能、觀(guān)念等影響，就業(yè)難度比較大；四是失地農(nóng)民保障問(wèn)題涉及的部門(mén)比較多，協(xié)調(diào)比較困難，且部分區(qū)縣對(duì)此沒(méi)有引起足夠的重視。
三、下一步工作打算
年初全市勞動(dòng)保障暨就業(yè)再就業(yè)工作表彰會(huì)上，我市確定了今年總體工作思路和打算，下一步我們將結(jié)合半年工作總結(jié)，再認(rèn)真進(jìn)行分析研究�，F(xiàn)在的初步打算歸納起來(lái)是：堅(jiān)持圍繞一個(gè)中心，抓住兩條主線(xiàn)，深化三項(xiàng)改革，完善四個(gè)機(jī)制，打造五個(gè)亮點(diǎn)。
“一個(gè)中心”：就是圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作都以此為基礎(chǔ)。
“兩條主線(xiàn)”：即就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障。全面完成省、市下達(dá)的各項(xiàng)勞動(dòng)保障目標(biāo)任務(wù)。
“三項(xiàng)改革”：即勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)體化改革、失地農(nóng)民社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)體系改革。一是探索建立市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。這項(xiàng)工作是今年國(guó)家和省確定的重點(diǎn)改革之一，我們將力爭(zhēng)通過(guò)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化改革，來(lái)提高辦案質(zhì)量和效率，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。二是積極建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。近期重點(diǎn)抓好部分區(qū)縣的試點(diǎn)工作，同時(shí)，召開(kāi)會(huì)議，督促各區(qū)縣都要盡快展開(kāi)試點(diǎn)。三是以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。探索醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向農(nóng)民工覆蓋的有效途徑；7月1日起，在全市全面推行企業(yè)生育保險(xiǎn)制度。
“四個(gè)機(jī)制”：即：建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制、完善社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷完善對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)。發(fā)揮基層勞動(dòng)保障組織作用，逐步建立統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立勞動(dòng)力資源信息庫(kù)外來(lái)用工需求信息庫(kù)，開(kāi)展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)、送保障的“四送活動(dòng)”。二是繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)依法征繳、配套聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)管理、檢查監(jiān)督、資金調(diào)劑扶持“五個(gè)機(jī)制”。三是繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁、信訪(fǎng)三位一體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，進(jìn)一步完善工資宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制和集體合同制度。四是以高技能人才培養(yǎng)為龍頭，帶動(dòng)技工教育、在職教育和再就業(yè)培訓(xùn)工作，從整體上提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷完善培訓(xùn)、考核、鑒定、使用、待遇等一體化的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。
“五個(gè)亮點(diǎn)”：即勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、小額貸款擔(dān)保、再就業(yè)幫扶、金保工程和社會(huì)化管理。
一是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省領(lǐng)先位置�；舅悸肥恰敖⑿滦褪袌�(chǎng)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范已建市場(chǎng)，打擊非法市場(chǎng)”，分層推進(jìn)全市勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。年底前指導(dǎo)好××等區(qū)縣新建和改擴(kuò)建職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的建設(shè)，把政府主辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。同時(shí)，發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，在××城區(qū)爭(zhēng)取建一處建筑、裝飾專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，在郊區(qū)發(fā)展1－2處勞務(wù)用工專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)規(guī)范和引導(dǎo)，逐步解決“馬路市場(chǎng)”問(wèn)題。進(jìn)一步扶持發(fā)展基層勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)多種形式勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能。加大執(zhí)法力度，開(kāi)展非法職介集中清理整頓工作，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。
二是完善小額擔(dān)保貸款工作機(jī)制，繼續(xù)保持在全省的領(lǐng)先位置。省勞動(dòng)保障廳確定7月中旬在我市召開(kāi)全省小額擔(dān)保貸款工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我市的做法。為進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，我們將積極完善小額擔(dān)保貸款工作機(jī)制，確保會(huì)議的成功。
三是深入開(kāi)展再就業(yè)困難人員幫扶工作，力爭(zhēng)使這項(xiàng)工作有大的突破。重點(diǎn)是落實(shí)好“揚(yáng)帆行動(dòng)”，加大對(duì)下崗失業(yè)人員等再就業(yè)困難人員的幫扶。
四是全面實(shí)施“金保工程”，盡快實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“一票征繳”。統(tǒng)一安裝勞動(dòng)保障部軟件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市縱向聯(lián)網(wǎng)；全面推行“一票征繳”，7月份將新實(shí)施的生育保險(xiǎn)納入，10月份將醫(yī)療保險(xiǎn)納入，年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)一票征繳；開(kāi)展網(wǎng)上社保繳費(fèi)試點(diǎn)；開(kāi)通12333勞動(dòng)保障咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)。
五是加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。目前，尚未納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員都是工作上的難點(diǎn)，下一步我們著重協(xié)調(diào)這些難點(diǎn)工作，把市委、市政府確定的為民辦的實(shí)事辦好。
四、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)和重視對(duì)勞動(dòng)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。近年來(lái)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視勞動(dòng)保障工作，但隨著新情況和新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，勞動(dòng)保障工作面臨著巨大的壓力，老工業(yè)城市遺留的問(wèn)題逐漸顯形化；職能轉(zhuǎn)換，加重了勞動(dòng)保障部門(mén)的責(zé)任；戶(hù)籍制度改革，打破了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，勞動(dòng)保障工作已不僅僅局限于俠義上的城鎮(zhèn)就業(yè)和保障，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，需要多個(gè)部門(mén)更有力的協(xié)調(diào)配合等。
為此，建議市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)和重視對(duì)勞動(dòng)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（二）進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)保障工作的投入。勞動(dòng)保障工作離不開(kāi)財(cái)政的支持。近幾年來(lái)，市委、市政府在財(cái)政比較困難的情況下，不斷加大了對(duì)勞動(dòng)保障工作的資金投入，解決了很多涉及民生的勞動(dòng)保障問(wèn)題。但我市老工業(yè)基地多年積累的矛盾，不會(huì)一蹴而就，短時(shí)間內(nèi)得到根本解決，整體上還需加大財(cái)政支持力度。如失業(yè)保險(xiǎn)資金缺口、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)申請(qǐng)省調(diào)劑的預(yù)先補(bǔ)缺、下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策的落實(shí)和“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)補(bǔ)貼、“金保工程”建設(shè)等等，仍需要財(cái)政的資金扶持。去年我市就業(yè)再就業(yè)工作與濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊并列排名第二，扣分的主要項(xiàng)目就是再就業(yè)資金投入不足全省平均水平。我省有6個(gè)市的投入高于我市。為此，建議加大對(duì)勞動(dòng)保障的資金投入。
（三）進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是要素市場(chǎng)之一，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力支撐的保障環(huán)節(jié)。近年來(lái)，雖然我市勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但總體上卻滯后于其他要素市場(chǎng)的建設(shè)。目前，我市還沒(méi)有一個(gè)集職業(yè)介紹、就業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)訓(xùn)練、事務(wù)代理、社會(huì)保險(xiǎn)、權(quán)益維護(hù)等為一體的綜合性公共勞動(dòng)力市場(chǎng)，現(xiàn)有的33個(gè)公共和非公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，已不能很好地適應(yīng)廣大求職者的需要，往往人滿(mǎn)為患。為此，建議把勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)與其他要素市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)籌安排，在新區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，考慮我市綜合勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題。
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