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稅務(wù)分局依法治稅工作匯報材料
堅持依法治稅改善稅收環(huán)境依法治稅是稅收工作的立足點和“生命線”,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的重要環(huán)節(jié)。我局在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》,落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,本著“內(nèi)外并舉,重在治內(nèi),以內(nèi)促外”的治稅思想,狠抓法規(guī)基礎(chǔ)工作,不斷規(guī)范稅務(wù)人員的執(zhí)法行為,依法打擊各類涉稅違法行為,切實保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。逐步實現(xiàn)了從分散征收向集中征收、從手工開票向微機開票、從管戶制向管事制的順利轉(zhuǎn)變。逐步建立起了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點稽查”的征管新模式。征、管、查之間逐漸形成相互制約、相互監(jiān)督、相互聯(lián)系的運行機制,稅務(wù)人員執(zhí)法的隨意性大大減少,特別是計算機等高新技術(shù)在稅收征管領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,因手工操作而導(dǎo)致收“人情稅”、“關(guān)系稅”的現(xiàn)象進(jìn)一步減少,依法治稅工作得到了長足發(fā)展。根據(jù)市局會議通知要求,結(jié)合分局工作實際,下面從四個方面對分局的依法治稅工作匯報如下。
一、近年依法治稅工作的主要做法
近年來,我局在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持依法治稅、從嚴(yán)治隊和科技加管理的方針,結(jié)合自身實際,積極探索推進(jìn)依法治稅工作,確立了“以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo),以健全機制為途徑,以制約權(quán)力為重點,以執(zhí)法監(jiān)督為保障”的依法治稅工作思路,努力實現(xiàn)了依法行政“公開、公平、公正、效率”的內(nèi)在要求,取得了積極的成效。
(一)完善法制基礎(chǔ),是構(gòu)建依法治稅科學(xué)規(guī)范的行政決策機制
首先,我局成立了以分局黨組成員和各相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為核心的“重大稅務(wù)案件審理委員會”、“減免稅審批委員會”等機構(gòu),對重大稅務(wù)案件和減免稅工作進(jìn)行統(tǒng)一集體審理、把關(guān)。明確職責(zé)和權(quán)限,規(guī)范了審理工作程序,確保了執(zhí)法質(zhì)量,形成了科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制。
其次,以法規(guī)部門為依托,落實省局的《重大稅務(wù)具體行政行為審理暫行辦法》。一線征管部門所有適用一般程序的稅務(wù)具體行政行為首先須上報法規(guī)部門審理,在法律文書呈分局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前,法規(guī)部門都逐案審理,從政策法規(guī)、事實依據(jù)、執(zhí)法程序、文書內(nèi)容上進(jìn)行把關(guān),最大限度地防止和糾正違規(guī)執(zhí)法行為的出現(xiàn)。
第三,通過組織機構(gòu)的建設(shè)把執(zhí)法監(jiān)督延伸、嵌入到稅收執(zhí)法一線中。在市局的指示下,我局挑選了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志,在10個業(yè)務(wù)科(所)、2個稅收征稽站設(shè)立了法規(guī)監(jiān)督員,建立了法規(guī)監(jiān)督員工作制度,細(xì)化、量化了工作任務(wù),明確了職責(zé),使執(zhí)法監(jiān)督在稅收執(zhí)法的第一線得以實現(xiàn),扭轉(zhuǎn)了過去執(zhí)法行為在前,執(zhí)法監(jiān)督滯后的局面。
(二)健全法制規(guī)章,是構(gòu)建依法治稅相互制衡的組織運行機制
由于受歷年來收入任務(wù)壓頭的影響,重收入輕管理的現(xiàn)象。我局也不例外,在稅源管理、日常征管、稅務(wù)檢查、執(zhí)法程序、征管資料、執(zhí)行政策等方面存在很多問題,根據(jù)這些情況,分局制定了涉及稅務(wù)登記、發(fā)票管理、稅源管理、稅務(wù)檢查,減免稅規(guī)定、延期申報等方面的規(guī)章制度13項,使稅收征收工作有章可循,規(guī)范了一線征管科所的征管行為。尤其是今年年初我局重新修訂了目標(biāo)管理考核辦法,將稅收任務(wù)的考核評分由過去占總分的60%大幅調(diào)底到總分的15%,轉(zhuǎn)而突出了稅收執(zhí)法質(zhì)量等方面工作的考核力度。從而使分局的稅收管理工作由“任務(wù)型”考核向“執(zhí)法質(zhì)量型”考核轉(zhuǎn)變,打破了傳統(tǒng)的“以收入定實績”原則,而將考核標(biāo)準(zhǔn)定位在執(zhí)法質(zhì)量上。通過今年一、二季度的目標(biāo)管理考核,對分局的稅收基礎(chǔ)工作、精細(xì)化管理和規(guī)范化執(zhí)法等方面,都帶來了很大的促進(jìn)作用。
(三)健全法制監(jiān)督,是構(gòu)建依法治稅重在治權(quán)的組織保障機制
我局以“四五普法”活動為契機,建立了干部學(xué)習(xí)制度,強化依法行政知識培訓(xùn)。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式,組織全局干部學(xué)習(xí)《行政許可法》和相關(guān)稅收法律法規(guī)。一是通過“報告會”的形式集中學(xué)習(xí)《行政許可法》等系列法律。我局邀請了湖南大學(xué)知名法學(xué)教授來我局為全局干部做專題講座。二是以各科所為單位組織學(xué)習(xí)討論,每個干部都要寫出學(xué)習(xí)心得。在全局上下形成了一股學(xué)習(xí)討論《行政許可法》的熱潮。還先后組織了《行政許可法》學(xué)習(xí)考試和“四五普法”考試,全局干部除兩位長年病休的同志外全部都參加了考試,并取得了優(yōu)良的成績。
在學(xué)好法的基礎(chǔ)上,我局更進(jìn)一步強調(diào)用好法。一是強化法制監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《稅收執(zhí)法責(zé)任追究制》的規(guī)定,細(xì)化各崗位的職責(zé)、時限、權(quán)限和操作要求,對在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題嚴(yán)肅過錯追究;二是開展日常執(zhí)法檢查和全面執(zhí)法檢查,特別是強化對稅收優(yōu)惠政策落實情況的檢查和對檢查案件的復(fù)查監(jiān)察,嚴(yán)格責(zé)任追究,堅決杜絕違法違紀(jì)行為。先后抽調(diào)各職能科室的骨干力量進(jìn)行了“匯算清繳工作質(zhì)量檢查”、“下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況檢查”、“稅收執(zhí)法質(zhì)量檢查”、“第三產(chǎn)業(yè)稅收征管專項檢查”等多項執(zhí)法督察,共查出問題37條,下達(dá)整改通知書7份,并按《稅收執(zhí)法責(zé)任追究制》的要求追究了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過一系列的執(zhí)法督察工作,全局的稅收執(zhí)法工作有了較大改觀,廣大干部從思想意識上對依法行政的重要性有了更深刻的認(rèn)識。另外我局還以文明創(chuàng)建為載體全面推進(jìn)依法行政,依法治稅工作,深入開展了“依法辦事示范窗口”的創(chuàng)建活動。2004年我局“出租車稅收征稽站”被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組、省局授予“依法辦事示范窗口”的光榮稱號。
(四)加強法制宣傳,是構(gòu)建依法治稅全面廣泛的組織服務(wù)機制
在這方面,我局堅持不懈的抓好了稅法宣傳工作,一是在宣傳內(nèi)容上,突出宣傳與人們?nèi)粘I蠲芮邢嚓P(guān)的地方稅種,如個人所得稅、車船使用稅、私人房產(chǎn)稅等,以期引起人們的共鳴。二是在宣傳形式上,既沿用了擺攤設(shè)點、標(biāo)語廣播等老一套辦法,又因地制宜,采用了一些新的手段,如在湖南人民廣播電臺交通頻道通過電波與納稅人現(xiàn)場進(jìn)行車船使用稅現(xiàn)場介紹和解答,收到了良好的效果。三是有針對性地選擇宣傳對象。針對***區(qū)高校集中的特點,在***區(qū)范圍內(nèi)的7所高校局域網(wǎng)上設(shè)立稅法宣傳欄,上傳了個人所得稅的應(yīng)稅收入范圍和計算方法等內(nèi)容,使高?劾U個人所得稅的財務(wù)人員和廣大師生通過登陸自己的局域網(wǎng)就可以查詢個人所得稅的相關(guān)政策和計算方法;我局還印制了幾千份的個人所得稅宣傳資料送進(jìn)了在***區(qū)范圍內(nèi)的市、區(qū)兩級政府機關(guān)和各直屬單位,使這些平時認(rèn)為稅收知識和自己沒什么關(guān)系的群體了解稅法,從而支持稅收工作;和交通銀行一起深入社區(qū),現(xiàn)場辦理“銀稅通”業(yè)務(wù),解答“銀稅通”業(yè)務(wù)的辦理和使用問題;將下崗再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策編印成冊,送到下崗再就業(yè)人員手中。
(五)加強法制建設(shè),是構(gòu)建依法治稅堵漏增收的補償制裁機制
2004年我們在區(qū)、街兩級政府的大力支持下,對岳麓區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模、地毯式的稅源大清查,澄清底子。重新建立了稅源臺帳和清冊,并在稅源管理上實行了三級管理模式:即專管員的責(zé)任管理、科所的收入質(zhì)量管理、分局的重點監(jiān)控管理。并按街道、路段劃分責(zé)任區(qū),對相應(yīng)專管員及主管科(所)長實行責(zé)任追究制度,減少漏征漏管。在完善稅源管理、加大征管力度的同時,著重抓好各類專項檢查,有效落實國家稅收有關(guān)法律法規(guī)。
1、精心組織,合理部署,抓好了企業(yè)所得稅及地方各稅的匯算清繳工作。以文件的形式制定了匯算清繳考評辦法,以考核評比促進(jìn)匯繳工作質(zhì)量的提高。并由分局檢查科對全局建安、房地產(chǎn)、餐飲、休閑、娛樂等重點稅源戶進(jìn)行了重點檢查,同時采取了邊檢查,邊結(jié)論,邊入庫、邊整改的措施,確保了查補稅款的及時入庫,共檢查了重點戶56戶,查補稅款1852萬元。
2、結(jié)合實際,抓好新興行業(yè)的稅收管理,尋求新的稅收增長點。針對分局轄區(qū)內(nèi)高校林立,房屋租賃業(yè)務(wù)活躍,其中尤以私人出租房屋居多的特殊情況,我局將私人房產(chǎn)稅作為一個新的稅收增長點來抓,會同街道、社區(qū)等相關(guān)部門開展了私人房產(chǎn)稅的清理征收,成效顯著,2004年查補入庫私人房產(chǎn)相關(guān)稅收191萬元。今年我局又針對私人房產(chǎn)相關(guān)稅收管理存在的管理難度的問題,大膽提出以地方政府為依托,結(jié)合流動人口的治安管理、計劃生育管理、稅收管理的綜合治理辦法,最大限度地整合政府各職能部門的行政資源和優(yōu)勢,優(yōu)化資源配置,進(jìn)而促進(jìn)對私人房產(chǎn)相關(guān)稅收的征收管理。將私有房產(chǎn)稅收委托私有房產(chǎn)綜合管理辦公室代征,把私有房產(chǎn)出租的相關(guān)稅收納入政府統(tǒng)一規(guī)范的綜合管理范疇,使私有房產(chǎn)稅收的管理由突擊性清查轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘P哉鞴,由單個部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠部門聯(lián)手,有效堵住私有房產(chǎn)稅收因長期無法控管而造成的稅收黑洞。另外,我局針對區(qū)內(nèi)農(nóng)村休閑行業(yè)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢,有針對性地進(jìn)行了前期的調(diào)查摸底工作,后一階段,我局將組織對這一新興行業(yè)的稅收清查,將之納入到正常的稅收征管體系中。
3、針對行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入較多而又納稅意識淡薄的情況,我局組織力量對行政事業(yè)單位進(jìn)行了為時2個月的地方各稅大檢查,分層次(省、市、區(qū)的單位),分稅種,分階段(企業(yè)自查、分局檢查)給予專項清繳,以查促收,規(guī)范了行政事業(yè)單位的納稅行為。共下戶檢查101戶,下達(dá)稅務(wù)處理決定62戶,共查補地方各稅近1000萬元。
4、針對省*****項目、****開發(fā)建設(shè)有限公司的安置房項目、******經(jīng)濟(jì)適用房項目進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)這三個以前一直認(rèn)為是免稅的項目都有非常隱蔽的應(yīng)稅行為。其中省*****項目查處應(yīng)入庫地方各稅680萬元,目前已入庫200萬元;*****開發(fā)建設(shè)有限公司的安置房項目查處應(yīng)入庫地方各稅780萬元,目前已入庫145.6萬元;*****經(jīng)濟(jì)適用房項目仍在進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查和認(rèn)定,目前已經(jīng)認(rèn)定的就應(yīng)補繳地方各稅457萬元,滯納金94萬元。通過對這些原來一直認(rèn)為是免稅項目的清理,突破稅收政策上的疑難,挖掘了新的稅源增長點,有效維護(hù)了稅收法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
通過對房地產(chǎn)、建安企業(yè)的日常檢查,我局發(fā)現(xiàn)在房地產(chǎn)、建安企業(yè)中仍然存在著收入隱蔽、成本核算不清等稅收漏洞,今年稅收任務(wù)過半后,我局馬上抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干力量,組成3個檢查組,對區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)、建安企業(yè)進(jìn)行專項檢查。這次檢查預(yù)計將耗時2個月,至2005年8月底結(jié)束。
5、認(rèn)真落實“下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策”,在積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面做了大量而細(xì)致的工作。至2005年6月我局共執(zhí)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策256戶,累計減免營業(yè)稅58萬元,個人所得稅30萬元,城建稅教育費附加14萬元,登記工本費18880元。充分發(fā)揮了稅收的職能作用,為引導(dǎo)和促進(jìn)就業(yè)做出了貢獻(xiàn)。
二、近年依法治稅工作取得的主要成效
一是確保了稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長,完成1995年的7689萬元增長到2004年的43500萬元,十年翻了近6倍。尤其是今年上半年,截止到6月30日止,我局共征收入庫各項收入27772萬元,占年計劃任務(wù)的57.18%,同比增收7909萬元,增長39.82%,初步實現(xiàn)了應(yīng)收盡收,為***區(qū)、***市的地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的高速發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
二是規(guī)范了執(zhí)法行為,提高了行政執(zhí)法及服務(wù)的質(zhì)量和效率。以修訂的規(guī)范管理制度和目標(biāo)管理考核辦法為基礎(chǔ),以督查考核為保障,以利用信息技術(shù)來推進(jìn)依法治稅進(jìn)程,固化了執(zhí)法權(quán)限,優(yōu)化了執(zhí)法機制,最大限度地避免了征收阻力和人為因素,規(guī)范了執(zhí)法行為,稅源動態(tài)、稅戶管理、數(shù)據(jù)信息、戶檔資料等稅收征管的質(zhì)量和效率得到明顯提升,同時,利用信息技術(shù)也提高了對行政相對人的服務(wù)效率,對納稅人執(zhí)法和為納稅人服務(wù)的運轉(zhuǎn)時效也比得到了提高。
三是發(fā)揮了稅收職能作用,較好地維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序。利用依法治稅的強力支撐,使各項稅收法規(guī)及政策更加公平、公正地適用于每個納稅人,有效地維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的機制,同時通過加大執(zhí)法力度,開展專項治理,打擊稅收違法犯罪行為,堵塞征管漏洞,有力維護(hù)了稅收秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序。
四是拓展了服務(wù)空間,促進(jìn)了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。通過信息化、法制化建設(shè),建立了對工作可測量化的考評體系,每一位干部的工作行為和業(yè)績都能通過目標(biāo)管理考核和信息系統(tǒng)實現(xiàn)量化評價。同時,在信息化的支撐下,個別方面實現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)行政信息資源與社會的共享,不僅提高了行政執(zhí)法工作透明度,也為以后開辟網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上評議的多種途徑,暢通了納稅人言路,提高了稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量,實現(xiàn)了機關(guān)作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。
三、當(dāng)前依法治稅工作存在的主要問題
(一)傳統(tǒng)治稅觀念太濃,營造創(chuàng)新氛圍不足
信息化推進(jìn)稅收法制化進(jìn)程不僅是對傳統(tǒng)執(zhí)法手段的變革,更是對傳統(tǒng)治稅思想的變革,只有根本改變傳統(tǒng)的治稅思想,才能順利推進(jìn)行政執(zhí)法信息化、法制化建設(shè)。在實踐中,我局要提高認(rèn)識和轉(zhuǎn)變觀念作為先導(dǎo),通過不斷教育,使干部認(rèn)識到信息化、依法治稅一體化建設(shè)的相互關(guān)系,對提高稅收工作水平、促進(jìn)組織發(fā)展的長遠(yuǎn)意義。
(二)任務(wù)治稅制約機制,依法治稅缺乏保障
由于受歷年來收入任務(wù)壓頭的影響,我局在稅源管理、日常征管、稅務(wù)檢查、執(zhí)法程序、征管資料、執(zhí)行政策等方面仍然存在一些問題,如稅種之間征收不配比,主要反映在房地產(chǎn)、建安及重點大戶企業(yè);在日常征管中,不按程序辦事,某些適用于一般程序的具體稅務(wù)行政行為錯誤地適用了簡易程序;征管資料不齊全;稅務(wù)檢查中對證據(jù)的采集不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)。這種主要以滿足鋼性財政支出需要的稅收計劃往往與經(jīng)濟(jì)增長不適應(yīng),從而導(dǎo)致稅收任務(wù)的下達(dá)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)。當(dāng)稅收計劃與依法征稅發(fā)生矛盾時,依法征稅反而服從于稅收計劃,使依法征稅成為紙上談兵。
四、今后依法治稅的工作方向
2005年我局稅收工作的整體要求是:以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,按照省、市局稅收工作會議及市、區(qū)經(jīng)濟(jì)會議的要求,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)分局工作全局,進(jìn)一步提高依法治稅和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,提高稅收科學(xué)管理和執(zhí)法水平,提高隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,確保完成各項稅收工作任務(wù),為***市、***區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。按照這一整體要求,分局法規(guī)工作今年主要是以“四個進(jìn)一步”為重點來開展工作。
一是進(jìn)一步優(yōu)化法制服務(wù)。
結(jié)合新《征管法》及《實施細(xì)則》、《行政許可法》等相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),做到有計劃、有培訓(xùn)、有考核;進(jìn)一步增強執(zhí)法透明度,認(rèn)真做好行政復(fù)議和訴訟工作,落實好各項工作制度,完成好各項法制工作任務(wù);進(jìn)一步開展法制調(diào)研。針對稅收執(zhí)法過程中的難點、熱點、疑點問題,主動開展調(diào)查研究,提供有價值的對策和建議,更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策和基層執(zhí)法服務(wù)。
二是進(jìn)一步加大稅法宣傳力度。
稅法宣傳是提供稅收服務(wù)、展示部門形象的有效載體。2005年分局要著力于不斷創(chuàng)新稅法宣傳形式,拓寬宣傳渠道,充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體,抓好稅收新聞報道,提高社會依法誠信納稅的意識,推進(jìn)稅法宣傳由制造聲勢向增強實效轉(zhuǎn)變,使稅法宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān),使這些平時認(rèn)為和稅收沒什么關(guān)系的人群了解稅法,熟悉稅法,從而支持稅收工作。
三是進(jìn)一步加強稅收優(yōu)惠政策的落實及后續(xù)管理。
在落實國家稅收優(yōu)惠政策上,做到符合條件的一戶不漏,不合要求的一戶不辦,保證稅收優(yōu)惠政策不折不扣的得到落實,同時在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的后續(xù)管理上也要加強,對當(dāng)時符合條件給予了減免的要經(jīng)常進(jìn)行檢查,看其經(jīng)營過程中的減免稅條件是否一直符合規(guī)定,對在經(jīng)營過程中情況發(fā)生變化,已經(jīng)不符合減免稅條件的要及時恢復(fù)征稅。
四是進(jìn)一步正確處理依法治稅與組織收入的關(guān)系
在處理依法治稅與組織收入的關(guān)系上,逐步實現(xiàn)由收入導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法導(dǎo)向,重點把握以下三點:
一是必須按照經(jīng)濟(jì)—稅收—經(jīng)濟(jì)的原則處理依法治稅和組織收入關(guān)系。二是依法治稅是組織收入的基礎(chǔ)和前提。三是組織收入情況是衡量依法治稅水平和力度的重要標(biāo)準(zhǔn)。依法治稅的過程,就是貫徹稅法的過程,也就是組織收入的過程,依法治稅貫穿于組織收入過程始終。
總的來說,依法治稅是一項長期性的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,需要全社會各個方面的共同努力和配合。我局的依法治稅工作還有很多不足的地方,我們將始終堅持依法治稅思想在稅收工作中的核心地位,繼續(xù)拓寬信息技術(shù)推進(jìn)依法治稅進(jìn)程的方式和途徑,進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法信息化和法制化的“一體化”建設(shè),開拓進(jìn)取,扎實工作,把依法治稅提高到一個新的更高的水平。
二○○五年七月十五日
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