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**鎮(zhèn)銳意創(chuàng)新真抓實干財稅實現(xiàn)跨越式增長
2005年4月26日，在全市經(jīng)濟首季開門紅總結(jié)表彰會上，棖沖鎮(zhèn)榮獲首季開門紅先進單位。是什么使棖沖鎮(zhèn)獲此殊榮？今年一季度，棖沖完成財政總收入1003萬元，占全年任務數(shù)的30.1%，同比增長65.6%。截至5月份，累計完成財政總收入1652萬元，占全年任務數(shù)的50.2%，同比增長90.8%，完成地方財政收入330.9萬元，占全年任務數(shù)的40.9%，同比增長88.1%，是全市唯一提前一個月實現(xiàn)任務過半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種快速發(fā)展的現(xiàn)象被外界稱為“棖沖現(xiàn)象”。是什么使棖沖在百舸爭流、千帆競發(fā)的激烈競爭中發(fā)展態(tài)勢如此逼人，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和財稅跨越式增長？簡言之：銳意創(chuàng)新，真抓實干。
通過近年來的努力，棖沖已經(jīng)夯實了發(fā)展的基礎。全鎮(zhèn)工業(yè)骨架基本形成，制約發(fā)展的“瓶頸”基本突破，區(qū)位環(huán)境有了明顯改善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設快速推進，各項改革穩(wěn)步進行，一心一意搞建設，聚精會神謀發(fā)展的氛圍濃厚，已基本具備跨越式發(fā)展的條件。
一、管理創(chuàng)新是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的保證
人是管理活動中最活躍的因素，管理的創(chuàng)新關(guān)鍵也就是創(chuàng)新對人的管理，特別是對干部的管理。面對新時期農(nóng)村工作的特點和要求，2005年新年伊始，棖沖鎮(zhèn)黨委政府深入實際調(diào)查研究，廣泛征求意見，審時度勢地提出了創(chuàng)品牌、進十強、爭一流的工作目標，突出工業(yè)發(fā)展和消赤減債兩個重點，確保安全生產(chǎn)、計劃生育和社會大局三方穩(wěn)定，實現(xiàn)工業(yè)財政、招商引資、基層基礎和外部形象四大突破。出臺了鎮(zhèn)村干部績效管理辦法，制定了機關(guān)管理制度、鎮(zhèn)村干部學習制度等一系列規(guī)章制度，使鎮(zhèn)村干部管理和學習培訓納入了制度化、規(guī)范化軌道，政府職能逐漸由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，由無限型向有限型轉(zhuǎn)變，由被動型向主動型轉(zhuǎn)變。在主要領導和班子成員的模范帶領下，干部職工切實轉(zhuǎn)變工作作風，加強學習，工作主動性大大提高，積極為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展獻計獻策，同時指導和幫助企業(yè)創(chuàng)新員工的管理和培訓。
一季度以來，共收集到如何發(fā)展經(jīng)濟、如何發(fā)展各項社會事業(yè)、如何加強干部隊伍建設、提高干部素質(zhì)等方面的意見和建議100多條，其中有很多被黨委政府采納并發(fā)揮了不同程度的作用。在一季度的考核中，有82人因工作表現(xiàn)突出受到通報表揚，11人被評為優(yōu)秀等次。干部職工精神面貌煥然一新，群眾都說現(xiàn)在到政府辦事門好進、臉好看、事好辦。鎮(zhèn)村干部作風的轉(zhuǎn)變，干部和企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提高，觀念的更新，為棖沖經(jīng)濟跨越式發(fā)展注入了生機和活力，是棖沖經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。
二、服務創(chuàng)新是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提
加強企業(yè)服務，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難，應該是每個社會成員應盡的職責，各級黨委政府更是義不容辭。
棖沖有著近城優(yōu)勢，但經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度都不如其他區(qū)位優(yōu)勢差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。究其原因，主要是管理服務不到位，經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)，客商來投資興業(yè)，有些群眾為了一棵樹、一塊不毛之地漫天要價，提出無理要求，使客商望而止步。痛定思痛，棖沖人意識到了只有加快發(fā)展才能解決前進道路中的一切問題，而要加快發(fā)展必須改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素和環(huán)節(jié)，提高政府服務水平，淳化民風，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
建立健全領導聯(lián)系企業(yè)制度。在調(diào)查了解的基礎上，對全鎮(zhèn)23家骨干企業(yè)實行領導干部重點聯(lián)系，為企業(yè)提供八個方面的服務。主要領導身先士卒，率先垂范，指導和幫助企業(yè)建立健全企業(yè)管理制度，搞好人才引進和人力資源開發(fā)；指導和幫助企業(yè)開展新技術(shù)、管理、市場營銷等知識的培訓學習，提高員工整體素質(zhì)；督促企業(yè)搞好安全生產(chǎn)管理，強化員工安全意識；指導和幫助企業(yè)培育企業(yè)文化，樹立良好的企業(yè)形象；指導和幫助企業(yè)進行科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)，提升企業(yè)的市場競爭力；協(xié)調(diào)部門和周邊關(guān)系，抵制“三亂”，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實際困難，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；協(xié)助企業(yè)搞好引資融資工作，增加投入，擴大規(guī)模；指導和幫助企業(yè)開拓營銷市場，拓展營銷策略。
作出優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的決定，向社會公開承諾：廠群關(guān)系，鎮(zhèn)村負責；規(guī)范收費，政府把關(guān)；改變作風，加強服務；部門齊心，形成合力。決定要求全體鎮(zhèn)村干部增強緊迫感和責任感，充分認識優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的重要意義，認真協(xié)調(diào)處理好企業(yè)與周邊群眾的矛盾和問題；規(guī)范收費行為，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，減輕企業(yè)負擔；扎實有效地抓好鎮(zhèn)村干部作風建設，轉(zhuǎn)變觀念，主動為企業(yè)服務，做到心系棖沖興衰榮辱，扎根棖沖，無私奉獻，促進棖沖經(jīng)濟跨越式發(fā)展；各職能部門要眾志成城，團結(jié)協(xié)作，相互之間加強溝通聯(lián)系，講大局，形成棖沖經(jīng)濟跨越式發(fā)展的整體合力。
制度和決定的實施，使之成為棖沖經(jīng)濟跨越式發(fā)展的“助推器”，為實現(xiàn)全年創(chuàng)品牌、進十強、爭一流的工作目標奠定了良好的基礎。一季度協(xié)助企業(yè)調(diào)解各類糾紛46起，為8家企業(yè)完善了用地手續(xù)，對擴改建企業(yè)進行業(yè)務指導38次，規(guī)范企業(yè)安全管理，嚴格執(zhí)行危爆企業(yè)開工檢查和審批制度，全面啟動《安全生產(chǎn)許可證》頒證工作，舉辦企業(yè)法人和安全人員的業(yè)務培訓班，增強企業(yè)的安全意識。嚴厲打擊“非法”生產(chǎn)行為，維護正常的市場秩序。由于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)整合提升的積極性空前高漲，金生花炮集團整章建制，強化內(nèi)部管理，引進人才，加大管理和科技創(chuàng)新力度，產(chǎn)值和利稅均實現(xiàn)大幅度增長，1—4月份累計完成財政稅收364.2萬元，全年有望突破1200萬元，同比增長40%。發(fā)展了的金生集團不忘回報社會，積極支持配合政府的各項工作，近年來投入社會公益事業(yè)和無償捐助資金達500余萬元，形成了政企、民企魚水情深的良性發(fā)展態(tài)勢。一季度全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值1.8億元，同比增長45%，其中規(guī)模工業(yè)7360萬元，同比增長52%，實現(xiàn)出口交貨值6800萬元，同比增長36%。
三、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是反映經(jīng)濟質(zhì)量的重要依據(jù)。根據(jù)實際，制定了棖沖經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，其中就提出了今后五年棖沖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。2005年棖沖圍繞興工強鎮(zhèn)的思路，積極調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合提升傳統(tǒng)的花炮產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模工業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，針對瀏陽紅炮市場逐漸萎縮的現(xiàn)象，棖沖人敏銳地提出建立“紅炮基地”的設想并付諸實踐，打造“棖沖紅炮”品牌，充分發(fā)揮品牌的帶動和輻射示范作用。做大做強以鑫本化工為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)，選址楊家垅，規(guī)劃啟動一個占地5000畝的非花炮工業(yè)小區(qū)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了平臺。設法引進機械制造、電子信息、生物工程、新材料等為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，目前已取得初步成效，入駐小區(qū)企業(yè)達12家，產(chǎn)值5000余萬元。
整合資源，高起點全方位規(guī)劃花木走廊產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設。規(guī)范兩湘產(chǎn)業(yè)布局，建立產(chǎn)業(yè)集群，做活山水文章。加大花卉苗木的扶持力度，重點扶持聚寶園林公司、張家店生態(tài)植物園，使之成為花木走廊的亮點。充分利用本土資源，大力發(fā)展休閑旅游、農(nóng)家樂、攀巖、漂流等旅游項目，挖掘千年古鎮(zhèn)的文化底蘊，發(fā)揮獨具棖沖特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)，為新的經(jīng)濟增長注入活力。
四、激勵創(chuàng)新是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵
激勵是促進事業(yè)發(fā)展和社會進步的關(guān)鍵措施。在招商引資、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟活動中，棖沖鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新激勵機制，相繼制定了《招商引資優(yōu)惠政策及獎勵辦法》和《鼓勵企業(yè)加快發(fā)展的若干獎勵規(guī)定》。分別就土地使用、行政事業(yè)規(guī)費、稅收、服務、權(quán)益保護等方面提出了優(yōu)惠政策；對招商中介、稅收貢獻、技術(shù)創(chuàng)新、名牌產(chǎn)品創(chuàng)立、誠實信用、固定資產(chǎn)投資等方面提出了獎勵措施。
優(yōu)惠獎勵政策的出臺，為營造良好的投資環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供了有效的“杠桿”和“支點”。楊家垅工業(yè)小區(qū)、花木走廊生態(tài)休閑項目等經(jīng)過精心包裝，全方位向外宣傳推介，今年一季度新引進企業(yè)6家，投資總額1500萬元。4月初，復興有色金屬粉末廠正式簽約落戶楊家垅，投資達500萬元。全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)鉚足勁，加強內(nèi)部管理，擴大生產(chǎn)規(guī)模，積極開拓國內(nèi)外市場，形成你追我趕、百舸爭流、共謀發(fā)展的生動局面。
五、科技創(chuàng)新是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的核心
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的核心，特別是在當今的知識經(jīng)濟時代顯得尤為突出，在棖沖人眼里，誰擁有技術(shù)誰就擁有資本，誰就擁有跨越式發(fā)展的條件。
近年來，政府相繼出臺了鼓勵科技創(chuàng)新的政策，指導和幫助企業(yè)引進人才，進行科技創(chuàng)新。各企業(yè)高度重視科技創(chuàng)工作，加大人員和經(jīng)費投入。金生集團在開發(fā)新產(chǎn)品和新材料等方面，舍得花錢花力氣，并取得了豐碩成果。替代高危藥物氯酸鉀的新型花炮氧化劑經(jīng)過4年的研究試驗，耗費100余萬元，于2004年11月28日通過省級鑒定；2004年12月12日通過省級鑒定的“環(huán)保型煙花火藥代硫還原劑，可以替代并優(yōu)于硫磺用于花炮和火藥類產(chǎn)品，不僅較好解決了燃放污染環(huán)境的問題，還可降低生產(chǎn)成本；在新產(chǎn)品研發(fā)方面，充分發(fā)揮生產(chǎn)技術(shù)人員的積極性和主動性，集思廣益，共同開發(fā)，研制了不少新產(chǎn)品，在市花炮局組織的新產(chǎn)品比武大賽中，有3個產(chǎn)品獲特等獎，1個產(chǎn)品獲優(yōu)秀獎，產(chǎn)品獲獎率在全市1000多家花包企業(yè)中名列前茅。青山花炮廠“電打火頭”獲得國家專利。以翔化工、鑫本化工、復興、信業(yè)等企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新力度，成效顯著。技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)應用，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展如虎添翼，經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，效益不斷提升，市場競爭力不斷增強，工業(yè)總產(chǎn)值和利稅實現(xiàn)跨越式增長。
在經(jīng)濟發(fā)展的征程中，棖沖人敢于拼搏，迎難而上，真抓實干，用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，致力于管理、服務、激勵、科技等方面的創(chuàng)新，取得了階段性的重大勝利。在接下來的道路上，棖沖人定將戒驕戒躁，正視不足，乘勢而上，為建設社會穩(wěn)、活力強、發(fā)展快、經(jīng)濟富的全面小康棖沖，繼續(xù)“獨領”全市經(jīng)濟發(fā)展速度、財稅進度“風騷”而努力奮斗。
二00五年六月二日
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