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地稅局改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作情況匯報
地稅局作為全市地方稅收征收管理的職能部門，近年來，特別是去年以來，立足自身職能，在深化征管改革，大力組織收入的同時，不斷強化服務(wù)意識和依法治稅觀念，正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，做到嚴格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，在執(zhí)法中服務(wù)，服務(wù)中執(zhí)法，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的稅收環(huán)境。工作中，我們立足地稅實際，主要抓了以下四方面的工作：
一、實施“素質(zhì)工程”，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
一是規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合地稅實際，我們制定了《稅收執(zhí)法程序規(guī)范》、《稅收執(zhí)法文書規(guī)范》等一系列規(guī)范性文件，對稅收執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等稅收收執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)和步驟進行細化、量化和定性，提出明確標準和要求，并實行稅收執(zhí)法責任制、一票否決制、稅務(wù)執(zhí)法復檢制度和執(zhí)法過錯責任追究制度。工作中，要求稅務(wù)人員在進行執(zhí)法檢查時，必須兩人以上，持證檢查，嚴格按照執(zhí)法程序辦事。去年以來，，結(jié)合新《征管法》的實施和我國加入WTO后面臨的新形勢，我們還根據(jù)上級要求，對全局的涉稅文件進行了全面清理檢查，對不符合新《征管法》要求和不適應(yīng)WTO規(guī)則的文件全部進行了清理和改正，使我局執(zhí)行的各項政策法規(guī)都完全符合上級要求，做到了稅收政策和執(zhí)法尺度的統(tǒng)一。
二是強化監(jiān)督制約。為提高執(zhí)法透明度，我們制定了“查前告知，查后反饋制度”，要求稽查人員下戶檢查前，必須先將《稅務(wù)稽查告知書》送達納稅人，并由納稅人對稽查人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度。通過實行集中調(diào)帳稽查、當場復查和主查、副查工作制度，規(guī)范稅務(wù)人員的執(zhí)法行為。對違反工作紀律，利用職權(quán)搞關(guān)系稅、人情稅和以權(quán)謀私、搞吃、拿、卡、要、報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，嚴格按規(guī)定處理。
三是減少重復進戶檢查。針對納稅人反映強烈的多頭進戶、重復檢查問題，我們向納稅人承諾，除來信來訪舉報和有明顯偷漏稅行為之外，對企業(yè)每年最多進行一次稅務(wù)檢查。我們還從從改革任務(wù)分配辦法和入庫辦法入手，協(xié)調(diào)征收和稽查的關(guān)系，對稽查部門實行虛背任務(wù)實考核，稽查查補的稅款統(tǒng)一算征收分局的任務(wù)，使征收和稽查之間不再重復進戶，減輕納稅人的負擔，受到納稅人的一致好評。通過調(diào)帳稽查與復查，解決了復查二次進戶的問題
二、實施“環(huán)境工程”，強化依法治稅，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。
堅持依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、抗、欠稅行為，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭的稅收環(huán)境，是稅務(wù)部門的一項主要工作。為此，我們牢固樹立依法治稅的觀念，堅持從嚴治稅，嚴厲打擊各種涉稅違法行為。去年以來，以稅務(wù)稽查為重點，共查補入庫稅款2735萬元，罰款341萬元，查補稅款入庫率達90%以上，違章業(yè)戶處罰面達100%。為進一步強化依法治稅，改善稅收環(huán)境，今年，我們針對當前我市的稅收形勢，把200x年作為“整頓規(guī)范稅收秩序年”，在全局大力實施“環(huán)境工程”，進一步深化依法治稅，整治稅收秩序。年前，市政府已批轉(zhuǎn)了我局《關(guān)于深化依法治稅加強稅收征管工作的報告》，年內(nèi)，爭取市委、市政府的大力支持和公、檢、法、司、新聞等部門的緊密配合，在全市范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的稅收秩序?qū)ｍ椫卫碚D活動，有重點、有步驟地對行政事業(yè)單位、個別欠稅大戶、農(nóng)村村委會、個體稅收及個人所得稅納稅秩序進行整頓和規(guī)范，對偷、逃、抗、欠稅等不法業(yè)戶，依法采取公開曝光、稅收保全、強制執(zhí)行等措施，嚴厲打擊涉稅違法行為。今年以來，我們已先后開展了行政事業(yè)單位稅收秩序?qū)ｍ椪位顒雍推髽I(yè)欠稅清繳活動，收到了明顯成效。一季度，行政事業(yè)單位繳納個人所得稅60多萬元，同比增長150%。同時，清理企業(yè)欠稅200多萬元。有力地整頓和規(guī)范了稅收秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了公正、公平的稅收環(huán)境。
三、實施“陽光工程”，推行公開辦稅，優(yōu)化稅收服務(wù)，提高工作效率和質(zhì)量
一是不斷提高工作效率。為進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，今年以來，我們以開展轉(zhuǎn)變作風年和調(diào)查研究年為契機，深入貫徹落實政府管理體系“五項工程”，在全系統(tǒng)大力實施“陽光工程”，實行公開辦稅，進一步細化、完善了《社會服務(wù)承諾制度》、《首問責任制度》，《定標、限時、督查制度》，《公開辦稅制度》等一系列規(guī)章制度，實行掛牌上崗，限時辦公，文明用語，公開辦稅，為納稅人提供一條龍、全方位服務(wù)，讓納稅人交“明白稅”、“放心稅”。年初，在《xx日報》以整版的篇幅刊登了《xx地稅局政務(wù)公開內(nèi)容》，公開工作職能、執(zhí)法程序及監(jiān)督電話，并印制了《政務(wù)公開工作手冊》，發(fā)放給廣大納稅人，接受社會各界和廣大納稅人的監(jiān)督，在社會上產(chǎn)生了良好反響。
二是進一步優(yōu)化稅收服務(wù)。通過舉辦培訓班、發(fā)放“明白紙”、送稅法上門、在新聞媒體開設(shè)專欄等形式，及時讓納稅人了解稅收政策，提高稅收工作透明度，增強公民納稅意識。為方便納稅人，我們還將納稅人拔打“地稅111”服務(wù)熱線的信息費改由地稅局負擔。并制定出臺了《納稅檢查與稅收宣傳相結(jié)合的實施意見》和《地稅干部聯(lián)系納稅人制度》，要求稅務(wù)人員在實施稅收檢查時，既要嚴格執(zhí)法，又要耐心向被查業(yè)戶宣傳稅收政策知識。同時，全局干部每人都在自己的工作范圍內(nèi)聯(lián)系一戶企業(yè)，作為自己的工作聯(lián)系點，主要負責稅法宣傳，并納入干部年度目標責任考核，凡企業(yè)出現(xiàn)因政策不明白，導致納“冤枉稅”問題的，聯(lián)系企業(yè)的干部要負責任。
通過采取這些措施，地稅部門的工作效率和質(zhì)量有了進一步提高，為全市的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的稅收環(huán)境。
四、當前稅收環(huán)境存在的主要問題
從當前我市實際情況看，稅收環(huán)境仍存在一些問題，一定程度上影響了全市的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是部分行政事業(yè)單位納稅意識淡薄，稅收征管難度較大。主要是由于納稅人思想認識上有誤區(qū)。大多數(shù)納稅人認為納稅是企業(yè)和個體戶的事，自己是行政事業(yè)單位，按國家政策收費，且收入都納入預算內(nèi)或預算外管理，不應(yīng)該納稅，給稅收工作帶來一定的困難和阻力。通過今年開展的專項整頓，行政事業(yè)單位納稅秩序已有了明顯好轉(zhuǎn)，但與依法納稅的要求相比，仍有一定的距離。
二是農(nóng)村村委會偷漏稅現(xiàn)象比較普遍。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村村委會特別是城區(qū)和鎮(zhèn)駐地部分村莊憑借優(yōu)越的地理位置，經(jīng)濟發(fā)展較快，村委會收入也由單純的農(nóng)業(yè)收入向多種收入發(fā)展，如土地出租、企業(yè)承包、房屋租賃等等，這些收入均屬應(yīng)稅收入，應(yīng)按規(guī)定申報納稅，但由于納稅人納稅意識淡薄，村委會很少進行納稅申報。部分納稅人甚至認為，村委會是地方政府的基層組織，沒有納稅義務(wù)。同時，由于農(nóng)村財務(wù)管理不夠規(guī)范，“白條”入賬現(xiàn)象普遍等原因，致使稅務(wù)部門難以監(jiān)控村委會的真實收入情況，造成偷漏稅現(xiàn)象普遍存在，應(yīng)收稅款大量流失。
三是個別企業(yè)欠稅難清繳。當前，我市不少企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，導致企業(yè)欠稅現(xiàn)象較為普遍。其中，部分企業(yè)是因為資金緊張、經(jīng)營管理不善，導致經(jīng)濟效益下滑，無力繳納稅款；但也有部分企業(yè)有錢不繳，采取多種手段故意偷逃、拖欠稅款。特別是部分欠稅大戶，采取多頭開戶、隱匿收入、虛假申報等手段，逃避稅務(wù)部門的監(jiān)控管理，導致稅款入庫難、執(zhí)行難。
四是個體稅收和個人所得稅征管難度大。近年來，隨著全市個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)居民收入的增加，個體稅收和個人所得稅已成為我市地方稅收最具發(fā)展?jié)摿Φ亩愂赵鲩L點。但從當前現(xiàn)狀看，由于個體稅收和個人所得稅具有分散隱蔽、涉及面廣等特點，征管難度較大，漏征漏管、偷稅逃稅現(xiàn)象仍比較普遍。特別是個體稅收征管難以到位。相當一部分個體業(yè)戶采取無證經(jīng)營或辦了稅務(wù)登記而不申報納稅、經(jīng)常變換經(jīng)營地點等方式，逃避稅務(wù)部門的稅收管理，偷逃稅款。個別業(yè)戶甚至公然暴力抗稅，阻撓稅務(wù)部門依法實施正常的稅收管理。
三、下步改善稅收環(huán)境的打算
為給全市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，我們結(jié)合平度地稅實際，下一步，我們將重點從四個方面入手，加大工作力度，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境：
一是嚴格按照國家稅務(wù)總局的要求，開展一次稅收執(zhí)法隊伍的整頓，切實落實各項規(guī)章制度和“兩權(quán)監(jiān)督”辦法，全面推行崗位責任制、執(zhí)法責任制和過錯追究制。規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
二是實施“陽光工程”，大力推行公開辦稅。根據(jù)“五項工程”建設(shè)要求，結(jié)合地稅實際，在全局深入開展“轉(zhuǎn)變作風年”和“調(diào)查研究年”活動，通過實施“陽光工程”，推行公開辦稅，促進地稅工作“提速”。同時，加強對干部的監(jiān)督制約，規(guī)范干部行為。近日，結(jié)合實際，我們制定了《地稅干部日志制度》，全局干部每天記錄工作及“八小時以外”活動情況，增強干部的工作壓力感、責任心和廉潔自律自覺性。促進工作效率的提高和行業(yè)作風的轉(zhuǎn)變。
三是加強硬件建設(shè)，提高工作效率和水平。為加快稅收信息化建設(shè)步伐，我們已爭取市局的大力支持，為各辦稅服務(wù)廳更新計算機設(shè)備50余臺（套），大大縮短了辦稅時限，提高了工作效率和服務(wù)水平。年內(nèi)，我們還將結(jié)合實際，積極探索開展電子申報、郵寄申報等多種納稅申報形式，為方便納稅人。
四是繼續(xù)加大行業(yè)整治力度，切實做到檢查一個行業(yè)，治理一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)。重點加強對行政事業(yè)單位、農(nóng)村村委會、企業(yè)欠稅大戶及個人所得稅和個體稅收秩序的治理整頓和規(guī)范。通過開展專項整治，力爭使我市的地方稅收秩序得到根本好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。
二OO年三月二十六日
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